发布日期:
给宏大课题配上精准的落实机制
滨州日报/滨州网 记者 罗军 通讯员 程帅 吴芳芳 于亭亭
“据记者了解,在市级建立‘法治政府建设管理系统’,滨州在全国尚属首创。”12月7日出版的法制日报，在第六版刊登了题为《滨州首创法治政府目标管理系统》的文章，以“全国首创”的字眼肯定了我市法治政府建设工作。
法制日报是中共中央政法委员会机关报，是我国目前惟一一家立足法制领域的中央级法制类综合性日报。
所谓的“法治政府建设管理系统”，全称为“滨州市法治政府建设年度目标管理推进系统”（以下称目标管理系统）。
2016年以来，市政府法制办按照“争一流上水平”的工作总基调，围绕积极落实《滨州市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，在总结实践经验的基础上，遵循法治政府建设规律，创新建立了目标管理系统，以时间和任务为主线，明确各行政执法部门年度建设职责，有效推动了法治政府建设各项任务落到实处。
正如法制日报文章评价：滨州市近年来着力推进行政执法体制改革,加强行政权力制约和监督,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,形成了一系列法治政府建设新思路新举措。
目标管理系统是建设法治政府的有力抓手。它以目标为导向，强化过程和结果控制，确保法治政府“达标”
党的十九大指出，要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。
党的十八届四中全会以来，按照中央和省委、省政府部署要求，2016年10月我市出台了《滨州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，规划了此后五年我市法治政府建设的目标任务和具体措施。
市委副书记、市长崔洪刚指出，要深入推进依法行政，科学民主阳光决策，规范透明运行权力，形成具有滨州特色的法治政府建设新思路、新举措。
从2016年到2020年，法治政府建设是一项不折不扣的阶段性工作。
5年的时间里完成50多个方面的工作，如何做到工作方向不偏、过程不乱、目标实现，形成具有滨州特色的法治政府建设新思路、新举措，这是市政府不停思虑的事情。
“如何让工作和考核不脱节，避免成为‘两张皮’，确保法治政府建设平衡和充分，这需要一个工作的抓手，实现‘举一纲而万目张’”。市政府法制办主任李玉会说。
在这种通盘考虑下，作为我市法治政府建设的牵头机构，市政府法制办进行了深入调研和反复论证，最终逐步形成了“法治政府建设管理系统”。
市委常委、常务副市长赵庆平告诉记者，市政府法制办围绕法治政府建设，强化目标管理，创新思路做法，成效显著，使滨州法治政府建设工作步入了良性发展的快车道。
该系统以基本建成法治政府这个总目标为导向，通过将任务分解到每一年、每一个单位、每一项工作措施，实现步骤分明、措施细化、责任明晰、考核明了。年度考核结果作为法治政府建设年度考核的重要依据，成为市委市政府重大决策督导考核的重要内容。
在李玉会看来，系统就像一个标准的“生产流程示意图”。它摈弃传统“大而化之”“差不多”思维，以“工匠”精神“精雕细刻”，靠规范的管理、标准的“生产参数”、严谨的“生产工艺”，打磨一件合格的“产品”。“目标管理系统就是通过每一个细节的管控，让行政执法单位和人员养成‘法治’的习惯和规范，严格按照法治流程和标准从事执法工作，做到每一项工作合乎法治标准，让‘法治政府’达标。”
突出科学性和可操作性，目标管理系统将法治意识转化为制度，将制度转化为行为，将行为转化为习惯，将习惯转化为文化
解剖这个全国首创的“目标管理系统”，它抓住了“目标、宣传、人员、考核、评价”五个关键环节，采取“常量+变量”的运行模式，五个子系统是框架载体，为“常量”；每年设定新的目标任务，为“变量”。
“常量”下设法治政府年度目标任务系统、法治政府宣传推介系统、法治教育培训系统、考核督导系统、法治政府建设报告系统5个子系统，并在每个系统下又设定了具体的目标和工作措施。
目标任务系统明确了“干什么”。宣传推介系统主要作用是宣传法治政府建设取得的成效，回应公众关切，争取更大支持。教育培训系统通过构建法制培训大格局，实施法制培训全覆盖，解决“谁来落实建设法治政府”。考核督导系统发挥“指挥棒”的作用，将法治政府建设纳入全市重大决策部署考核范畴，每季度对各县区进行排名、通报，督导落实工作任务。建设报告系统要求各级各部门定期报告本级本单位法治政府建设情况,分析制定下步工作措施。
目标管理系统充分运用了马克思主义哲学的世界观和方法论，“在确定每一年的‘常量’时，并非“眉毛胡子一把抓”，而是明确了常规性、重点性、特色亮点工作，提出了每项工作完成的具体措施和步骤”。市法制办副主任崔晓东说。
明确了当年的“变量”后，每年年初，目标管理系统以“依法行政责任书”的形式呈现，根据职能和权限不同，确定县区、开发区、市直行政执法部门“个性化”年度任务。市政府与其签订责任状，将法治政府建设任务分解到位。
当年度中，县区、开发区、市直部门将“变量”的目标任务、措施、时限、程序等，录入市委市政府督导考核系统，重点将重大行政决策目录化管理、重大行政决策合法性审查机制、落实法律顾问规范化管理制度、行政执法案卷评查、行政执法人员资格管理、行政执法公开制度、支持司法机关依法行使职权等7大项内容融入考核指标，赋予相应分值，确保可操作性。
在考核结果运用上，坚持问题导向，对每季度考核中发现的问题，及时向各县（区）进行反馈，限期整改，督促各县（区）即知即改，及时将短板和不足整改到位。
李玉会说，“常量和变量”是建设法治政府每一个环节和动作的“标准”，要求各级行政执法部门遵章操作，杜绝“拍脑子决策”，其实就是将法治意识转化为制度，将制度转化为行为，将行为转化为习惯，将习惯转化为文化。
以微观手段驱动宏观目标实现，我市法治政府建设不断“开花结果”
11月25日，来自全市市直和各县区的200余名行政执法人员，来到滨州职业学院，参加公共法律知识考试的“补考”。
而公共法律知识培训和考试，就是目标管理系统中教育培训系统的重要内容。目标管理系统运行以来，各级政府领导干部、行政执法人员原先“重业务、轻法律”的局面得到了有效扭转。
一个直观的体现是，各级政府在决策的“事前、事中、事后”将合法性审核放在了首位，各级政府法制机构的作用不断加强。
市级层面，在重大行政决策事项中，市政府法制办主任列席全部市政府常务会议，市政府法律顾问参与全部重大行决策项目，全部重大行政决策项目应审必审。近年来，共参与市政府审核重大决策事项40余项，确保决策合法、可行。
崔晓东主管市法制办政府文件的合法性审核工作，他对此深有感触，“今年有几次，我们一天当中收到了七八份文件，都需要进行合法性审核”，这在以前是难以想象的。
行政机关负责人出庭难一直是困扰行政诉讼的老大难问题。目标管理系统运行以来，我市将行政机关负责人出庭应诉、提高行政应诉度能力、履行法院生效裁判作为考核重点，实现行政应诉工作重大突破。今年下半年，行政机关负责人出庭率大幅提升，7月为76.7%，8月为95%，9、10月出庭应诉率和履行法院生效裁判文书率达到“双百”。而2016年，全市行政机关负责人出庭应诉率仅为52.47%。
法治政府建设着力于推动政府全面履行职能。去年以来，我市不断简政放权，深入推进‘放管服’改革，集中公布了“三清单一目录”，精简权力清单12％，行政许可项目37％，并全面取消无依据的各种涉企政府性税费和“红顶中介”，切实为企业发展减了负，释放了经济社会发展的活力。
正如省政府法制办主任孟富强批示：滨州法治政府建设“取得显著成效”。
“据记者了解,在市级建立‘法治政府建设管理系统’,滨州在全国尚属首创。”12月7日出版的法制日报，在第六版刊登了题为《滨州首创法治政府目标管理系统》的文章，以“全国首创”的字眼肯定了我市法治政府建设工作。
法制日报是中共中央政法委员会机关报，是我国目前惟一一家立足法制领域的中央级法制类综合性日报。
所谓的“法治政府建设管理系统”，全称为“滨州市法治政府建设年度目标管理推进系统”（以下称目标管理系统）。
2016年以来，市政府法制办按照“争一流上水平”的工作总基调，围绕积极落实《滨州市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，在总结实践经验的基础上，遵循法治政府建设规律，创新建立了目标管理系统，以时间和任务为主线，明确各行政执法部门年度建设职责，有效推动了法治政府建设各项任务落到实处。
正如法制日报文章评价：滨州市近年来着力推进行政执法体制改革,加强行政权力制约和监督,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,形成了一系列法治政府建设新思路新举措。
目标管理系统是建设法治政府的有力抓手。它以目标为导向，强化过程和结果控制，确保法治政府“达标”
党的十九大指出，要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。
党的十八届四中全会以来，按照中央和省委、省政府部署要求，2016年10月我市出台了《滨州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，规划了此后五年我市法治政府建设的目标任务和具体措施。
市委副书记、市长崔洪刚指出，要深入推进依法行政，科学民主阳光决策，规范透明运行权力，形成具有滨州特色的法治政府建设新思路、新举措。
从2016年到2020年，法治政府建设是一项不折不扣的阶段性工作。
5年的时间里完成50多个方面的工作，如何做到工作方向不偏、过程不乱、目标实现，形成具有滨州特色的法治政府建设新思路、新举措，这是市政府不停思虑的事情。
“如何让工作和考核不脱节，避免成为‘两张皮’，确保法治政府建设平衡和充分，这需要一个工作的抓手，实现‘举一纲而万目张’”。市政府法制办主任李玉会说。
在这种通盘考虑下，作为我市法治政府建设的牵头机构，市政府法制办进行了深入调研和反复论证，最终逐步形成了“法治政府建设管理系统”。
市委常委、常务副市长赵庆平告诉记者，市政府法制办围绕法治政府建设，强化目标管理，创新思路做法，成效显著，使滨州法治政府建设工作步入了良性发展的快车道。
该系统以基本建成法治政府这个总目标为导向，通过将任务分解到每一年、每一个单位、每一项工作措施，实现步骤分明、措施细化、责任明晰、考核明了。年度考核结果作为法治政府建设年度考核的重要依据，成为市委市政府重大决策督导考核的重要内容。
在李玉会看来，系统就像一个标准的“生产流程示意图”。它摈弃传统“大而化之”“差不多”思维，以“工匠”精神“精雕细刻”，靠规范的管理、标准的“生产参数”、严谨的“生产工艺”，打磨一件合格的“产品”。“目标管理系统就是通过每一个细节的管控，让行政执法单位和人员养成‘法治’的习惯和规范，严格按照法治流程和标准从事执法工作，做到每一项工作合乎法治标准，让‘法治政府’达标。”
突出科学性和可操作性，目标管理系统将法治意识转化为制度，将制度转化为行为，将行为转化为习惯，将习惯转化为文化
解剖这个全国首创的“目标管理系统”，它抓住了“目标、宣传、人员、考核、评价”五个关键环节，采取“常量+变量”的运行模式，五个子系统是框架载体，为“常量”；每年设定新的目标任务，为“变量”。
“常量”下设法治政府年度目标任务系统、法治政府宣传推介系统、法治教育培训系统、考核督导系统、法治政府建设报告系统5个子系统，并在每个系统下又设定了具体的目标和工作措施。
目标任务系统明确了“干什么”。宣传推介系统主要作用是宣传法治政府建设取得的成效，回应公众关切，争取更大支持。教育培训系统通过构建法制培训大格局，实施法制培训全覆盖，解决“谁来落实建设法治政府”。考核督导系统发挥“指挥棒”的作用，将法治政府建设纳入全市重大决策部署考核范畴，每季度对各县区进行排名、通报，督导落实工作任务。建设报告系统要求各级各部门定期报告本级本单位法治政府建设情况,分析制定下步工作措施。
目标管理系统充分运用了马克思主义哲学的世界观和方法论，“在确定每一年的‘常量’时，并非“眉毛胡子一把抓”，而是明确了常规性、重点性、特色亮点工作，提出了每项工作完成的具体措施和步骤”。市法制办副主任崔晓东说。
明确了当年的“变量”后，每年年初，目标管理系统以“依法行政责任书”的形式呈现，根据职能和权限不同，确定县区、开发区、市直行政执法部门“个性化”年度任务。市政府与其签订责任状，将法治政府建设任务分解到位。
当年度中，县区、开发区、市直部门将“变量”的目标任务、措施、时限、程序等，录入市委市政府督导考核系统，重点将重大行政决策目录化管理、重大行政决策合法性审查机制、落实法律顾问规范化管理制度、行政执法案卷评查、行政执法人员资格管理、行政执法公开制度、支持司法机关依法行使职权等7大项内容融入考核指标，赋予相应分值，确保可操作性。
在考核结果运用上，坚持问题导向，对每季度考核中发现的问题，及时向各县（区）进行反馈，限期整改，督促各县（区）即知即改，及时将短板和不足整改到位。
李玉会说，“常量和变量”是建设法治政府每一个环节和动作的“标准”，要求各级行政执法部门遵章操作，杜绝“拍脑子决策”，其实就是将法治意识转化为制度，将制度转化为行为，将行为转化为习惯，将习惯转化为文化。
以微观手段驱动宏观目标实现，我市法治政府建设不断“开花结果”
11月25日，来自全市市直和各县区的200余名行政执法人员，来到滨州职业学院，参加公共法律知识考试的“补考”。
而公共法律知识培训和考试，就是目标管理系统中教育培训系统的重要内容。目标管理系统运行以来，各级政府领导干部、行政执法人员原先“重业务、轻法律”的局面得到了有效扭转。
一个直观的体现是，各级政府在决策的“事前、事中、事后”将合法性审核放在了首位，各级政府法制机构的作用不断加强。
市级层面，在重大行政决策事项中，市政府法制办主任列席全部市政府常务会议，市政府法律顾问参与全部重大行决策项目，全部重大行政决策项目应审必审。近年来，共参与市政府审核重大决策事项40余项，确保决策合法、可行。
崔晓东主管市法制办政府文件的合法性审核工作，他对此深有感触，“今年有几次，我们一天当中收到了七八份文件，都需要进行合法性审核”，这在以前是难以想象的。
行政机关负责人出庭难一直是困扰行政诉讼的老大难问题。目标管理系统运行以来，我市将行政机关负责人出庭应诉、提高行政应诉度能力、履行法院生效裁判作为考核重点，实现行政应诉工作重大突破。今年下半年，行政机关负责人出庭率大幅提升，7月为76.7%，8月为95%，9、10月出庭应诉率和履行法院生效裁判文书率达到“双百”。而2016年，全市行政机关负责人出庭应诉率仅为52.47%。
法治政府建设着力于推动政府全面履行职能。去年以来，我市不断简政放权，深入推进‘放管服’改革，集中公布了“三清单一目录”，精简权力清单12％，行政许可项目37％，并全面取消无依据的各种涉企政府性税费和“红顶中介”，切实为企业发展减了负，释放了经济社会发展的活力。
正如省政府法制办主任孟富强批示：滨州法治政府建设“取得显著成效”。