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政协滨州市委员会2017年度协商工作计划执行情况和2018年度重点协商、监督工作计划安排的报告
一、2017年协商工作计划执行情况
《政协滨州市委员会2017年度协商工作计划》是本届市政协的第一个年度协商计划，共安排22项重点协商活动，其中专题协商2项、对口协商6项、界别协商1项、立法协商3项，提案办理协商10项，并对协商责任单位、协商主体单位和时限要求做出明确安排。一年来，在中共滨州市委的坚强领导下，市政协深入贯彻中共十八大、十八届历次全会和十九大精神，围绕协商议题，深入调查研究，广泛研讨论证，科学规范协商，全年围绕议题组织调研80余次，召开研讨论证会50余次，形成协商成果22件，圆满完成了各项协商计划任务。
（一）各方高度重视，协商环境持续优化。中共滨州市委切实加强对政协协商工作的领导，市委常委会议专题研究市政协2017年度协商议题，把美丽乡村建设、大气污染防治等事关全局的中心工作，交由政协调研协商；市委书记张光峰同志多次听取市政协工作汇报，就政协协商作出重要批示、提出明确要求，对政协建议案等作出重要批示；市委副书记、市长崔洪刚同志对15件重点提案通览并分别签批办理意见，对政协有关建议案、协商成果等作出重要批示，这都为政协协商工作创造了良好的环境和条件。市人大围绕相关地方性法规的立法协商工作，在市政协深入开展立法协商。市政府对政协协商工作给予全力支持，市政府领导同志高度重视政协协商工作，定期向政协通报市政府提案办理工作情况，并专门召开促进市政协“双重点”提案落实工作会议，共同推进提案办理落实，相关部门单位主动参加和组织协调协商活动的开展，积极采纳政协的建议案、协商成果。市政协把协商民主工作作为履职的重要方式和有力抓手，市政协主席张兆宏同志对健全和规范协商机制、促进协商成果转化落实等多次提出明确要求，多次出席相关专题协商活动并讲话；市政协主席会议成员主动参与相关协商活动，领办提案协商活动，按照分工参加相关协商议题的调研视察和咨询论证，出席有关协商座谈会，切实把协商计划落到实处，政协协商工作取得了显著成效。
（二）坚持规范提升，协商机制更加完善。切实致力于提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,确保协商活动依制依规、有章有序。深入贯彻落实中共中央和省委、市委有关部署要求,严格按照《政协协商工作规程》《专题议政性常务委员会会议实施办法》等文件规定规范开展政协协商活动。2017年度两个专题协商议题的开展都突出做到了“三个坚持”：一是坚持规范引领，从制定协商实施方案、开展调研论证、召开专题议政性常委会，到成果报送和采纳落实反馈，整个过程环环相扣、有条不紊，充分体现了协商活动的严肃性、规范性；二是坚持深化调研论证，其中“美丽乡村建设”议题结合实际深入考察、调研了省内外22个点，先后开展咨询论证10余次，真正做到了深入基层一线，吃透内情、摸清外情，广泛研讨论证，切实把协商内容协商透、协商好，调研中形成的《黄河三角洲地区美丽乡村建设模式及途径研究》获滨州市2017年度社会科学规划重点研究课题中期评审第一名；三是坚持注重协商成果转化，结合近年来开展协商工作的经验和开展民主监督工作有关要求，常委会议对市政协十届常委会《关于我市脱贫攻坚的建议案》落实情况进行“回头看”，进一步提出了采取稳定措施、建立扶贫长效机制的建议，同时在制定2018年协商、监督工作计划时将“美丽乡村建设”和“大气污染防治”2个建议案的采纳落实情况列入民主监督议题，进一步促进政协协商成果的转化落实。
（三）努力探索创新，协商活力不断增强。切实致力于更新协商理念,精选协商主题,拓宽协商平台,丰富协商形式,构建务实协商、开门协商、开放协商的协商大格局。坚持以中共中央关于人民政协协商民主的部署要求为引领，不断提升协商民主理论水平，以新理念新要求指导政协协商工作。坚持围绕党委政府中心工作开展协商工作，精心选择影响发展大局、干部群众关心、社会各界关注的问题作为政协的协商重点议题，瞄准靶心，打到实处，切实发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，以建议案、调研报告等形式为党委政府科学决策提供参考。坚持拓宽协商平台、创新协商形式，以专题议政性常委会议为平台开展专题协商，努力打造协商议政精品；利用电视媒体栏目《委员关注》，努力打造开门协商格局；通过主席会议成员牵头督办10个重点提案承办单位的重点提案和其他提案，努力打造提案协商督办新模式。在9月25日召开的全省政协协商民主工作研讨会上，滨州市政协作为6个典型发言的市政协之一，在会上介绍了我市电视议政的协商新路径，引起良好反响。
（四）坚持求真务实，协商成效日益凸显。切实致力于提高协商质量和效率,不断增强协商成果的科学性、针对性和可操作性。2017年市政协协商活动共形成22项协商成果,市领导作出批示30余件次,其中党委政府主要负责同志批示14件次，成为党政决策的重要参考。两次专题议政性常委会议都有效对接全市重点工作，做到了同步合拍，特别是在中央环保督查组进驻滨州期间，通过政协相关议题的调研视察和协商座谈有效推动我市大气污染防治工作，所提意见建议切实融入了党政中心工作的施政策略，协商成效十分明显。
总体来看，2017年的政协协商工作进展顺利，取得了较好的效果，但也存在一些问题和不足。比如，有的部门单位对政协协商认识存在偏差,协商意识不强,参与协商的主动性不够、积极性不高；有的协商活动未按计划严格执行,有一定的随意性；有的协商形式还不够灵活，座谈讨论时协商互动气氛还不够浓厚,等等。我们将在今后的工作中认真研究分析，强化改进措施，逐步加以解决。
二、2018年重点协商、监督工作计划安排
认真抓好中央、省市委关于加强人民政协民主监督工作要求的贯彻落实，按照《政协协商计划制定办法》相关规定，结合我市实际，提早谋划，科学论证，制定好2018年协商、监督工作计划。2017年10月份开始，通过向社会各界公开征集、向市直有关部门单位函询、由市政协各专委会和界别提报等形式，征集协商议题线索70余项。在市政协工作务虚会、秘书长会议、主席办公会议多次讨论的基础上，经市政协主席会议、常委会议审议，并报请中共滨州市委同意，形成了《政协滨州市委员会2018年度重点协商、监督工作计划安排（草案）》。
2018年重点协商、监督工作计划共17项，其中协商工作计划14项，民主监督工作计划3项，协商监督形式涉及专题协商议政、对口协商、界别协商、提案办理协商、专项监督等多个方面，待本次大会审议通过后实施（具体计划见附表）。具体来看，2018年重点协商、监督工作计划呈现以下几个特点：
一是突出围绕贯彻中共十九大精神谋篇布局。中共十九大报告中提出“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务”“完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”，同时提出“加强人民政协民主监督”的要求。据此，我们精心选择协商议题，并安排了专项监督议题。聚焦党委政府中心工作，选取“加快新旧动能转换，推动我市传统产业转型升级”、“加强农业社会化服务体系建设，实施‘乡村振兴’战略”等议题，为党委政府科学决策提供参考。
二是紧密结合党政所需、群众所盼、政协所能精选议题。结合我市2018年重点工作安排，聚焦“新旧动能转换”、“棚户区改造”、“乡村振兴战略”等热点、难点、重点工作开展协商，最大限度发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为全市经济社会发展贡献政协力量。
三是协商活动领域不断扩大。结合中央、省市委关于人民政协民主监督工作的部署要求，选取“发挥民主监督在全面从严治党中的作用”作为协商议题，更好地发挥政协在协助党委、政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力等方面的独特优势和重要作用。结合滨州文化资源优势，确定“坚定文化自信，打造滨州孙子文化品牌”的议题，立足我市实际，传承历史文化，服务滨州发展，进一步扩大了协商活动领域和参与面。
三、关于落实好2018年度重点协商、监督工作计划的建议
结合我市政协工作实际，对落实好2018年度重点协商、监督工作计划提出如下建议：
一是提高认识，增强责任意识。要深入学习贯彻中共十九大精神，把中央、省市委有关人民政协协商民主和民主监督的部署要求落实到协商、监督计划的执行上来，把政协协商和民主监督工作作为履职的重要载体和抓手，从思想上高度重视，在行动中严格落实。牵头部门要把各自所承担的协商监督议题列为年度重点任务，制定详尽方案，强化组织实施，打造议政精品。广大政协委员要积极发挥主体作用，提高参与的主动性和自觉性，在政协搭建的平台上展现作为、展示风采。
二是狠抓落实，增强工作实效。今年的协商监督议题经过了充分的酝酿，针对性和可操作性都很强，要切实把好事办好，把计划执行好、执行到位。要及早谋划，夯实工作基础。结合议题充分搞好调研，在理顺思路、吃透政策、摸清实情上下足功夫，“不调研就不发言”。要群策群力，打造精品。充分吸收参与协商、监督活动的各方面的意见建议，丰富协商、监督成果内容，广泛咨询论证，提高所提意见建议的科学性、针对性和可操作性，形成更多拿得出手、含金量高的工作成果。要及时报送协商、监督成果，做好成果转化。探索建立协商、监督成果反馈机制，同时对一些非涉密的协商、监督成果，可通过新闻媒体进行公开，引导社会公众参与评议监督，使协商、监督成果可以得到更好的落实。
三是创新思路，完善工作机制。进一步完善专题协商机制、提案办理协商机制，在严格遵守协商规程的前提下，围绕计划执行落实，在调研活动、协商会议、形成成果及成果报送等方面探索创新，形成更加务实有效的协商工作机制。探索政协协商与民主监督的协同机制，努力使协商过程与民主监督的过程互融互促，进一步扩大社会参与覆盖面，使协商的过程成为促进民主监督的过程，在民主监督过程中充分体现协商精神。
《政协滨州市委员会2017年度协商工作计划》是本届市政协的第一个年度协商计划，共安排22项重点协商活动，其中专题协商2项、对口协商6项、界别协商1项、立法协商3项，提案办理协商10项，并对协商责任单位、协商主体单位和时限要求做出明确安排。一年来，在中共滨州市委的坚强领导下，市政协深入贯彻中共十八大、十八届历次全会和十九大精神，围绕协商议题，深入调查研究，广泛研讨论证，科学规范协商，全年围绕议题组织调研80余次，召开研讨论证会50余次，形成协商成果22件，圆满完成了各项协商计划任务。
（一）各方高度重视，协商环境持续优化。中共滨州市委切实加强对政协协商工作的领导，市委常委会议专题研究市政协2017年度协商议题，把美丽乡村建设、大气污染防治等事关全局的中心工作，交由政协调研协商；市委书记张光峰同志多次听取市政协工作汇报，就政协协商作出重要批示、提出明确要求，对政协建议案等作出重要批示；市委副书记、市长崔洪刚同志对15件重点提案通览并分别签批办理意见，对政协有关建议案、协商成果等作出重要批示，这都为政协协商工作创造了良好的环境和条件。市人大围绕相关地方性法规的立法协商工作，在市政协深入开展立法协商。市政府对政协协商工作给予全力支持，市政府领导同志高度重视政协协商工作，定期向政协通报市政府提案办理工作情况，并专门召开促进市政协“双重点”提案落实工作会议，共同推进提案办理落实，相关部门单位主动参加和组织协调协商活动的开展，积极采纳政协的建议案、协商成果。市政协把协商民主工作作为履职的重要方式和有力抓手，市政协主席张兆宏同志对健全和规范协商机制、促进协商成果转化落实等多次提出明确要求，多次出席相关专题协商活动并讲话；市政协主席会议成员主动参与相关协商活动，领办提案协商活动，按照分工参加相关协商议题的调研视察和咨询论证，出席有关协商座谈会，切实把协商计划落到实处，政协协商工作取得了显著成效。
（二）坚持规范提升，协商机制更加完善。切实致力于提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,确保协商活动依制依规、有章有序。深入贯彻落实中共中央和省委、市委有关部署要求,严格按照《政协协商工作规程》《专题议政性常务委员会会议实施办法》等文件规定规范开展政协协商活动。2017年度两个专题协商议题的开展都突出做到了“三个坚持”：一是坚持规范引领，从制定协商实施方案、开展调研论证、召开专题议政性常委会，到成果报送和采纳落实反馈，整个过程环环相扣、有条不紊，充分体现了协商活动的严肃性、规范性；二是坚持深化调研论证，其中“美丽乡村建设”议题结合实际深入考察、调研了省内外22个点，先后开展咨询论证10余次，真正做到了深入基层一线，吃透内情、摸清外情，广泛研讨论证，切实把协商内容协商透、协商好，调研中形成的《黄河三角洲地区美丽乡村建设模式及途径研究》获滨州市2017年度社会科学规划重点研究课题中期评审第一名；三是坚持注重协商成果转化，结合近年来开展协商工作的经验和开展民主监督工作有关要求，常委会议对市政协十届常委会《关于我市脱贫攻坚的建议案》落实情况进行“回头看”，进一步提出了采取稳定措施、建立扶贫长效机制的建议，同时在制定2018年协商、监督工作计划时将“美丽乡村建设”和“大气污染防治”2个建议案的采纳落实情况列入民主监督议题，进一步促进政协协商成果的转化落实。
（三）努力探索创新，协商活力不断增强。切实致力于更新协商理念,精选协商主题,拓宽协商平台,丰富协商形式,构建务实协商、开门协商、开放协商的协商大格局。坚持以中共中央关于人民政协协商民主的部署要求为引领，不断提升协商民主理论水平，以新理念新要求指导政协协商工作。坚持围绕党委政府中心工作开展协商工作，精心选择影响发展大局、干部群众关心、社会各界关注的问题作为政协的协商重点议题，瞄准靶心，打到实处，切实发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，以建议案、调研报告等形式为党委政府科学决策提供参考。坚持拓宽协商平台、创新协商形式，以专题议政性常委会议为平台开展专题协商，努力打造协商议政精品；利用电视媒体栏目《委员关注》，努力打造开门协商格局；通过主席会议成员牵头督办10个重点提案承办单位的重点提案和其他提案，努力打造提案协商督办新模式。在9月25日召开的全省政协协商民主工作研讨会上，滨州市政协作为6个典型发言的市政协之一，在会上介绍了我市电视议政的协商新路径，引起良好反响。
（四）坚持求真务实，协商成效日益凸显。切实致力于提高协商质量和效率,不断增强协商成果的科学性、针对性和可操作性。2017年市政协协商活动共形成22项协商成果,市领导作出批示30余件次,其中党委政府主要负责同志批示14件次，成为党政决策的重要参考。两次专题议政性常委会议都有效对接全市重点工作，做到了同步合拍，特别是在中央环保督查组进驻滨州期间，通过政协相关议题的调研视察和协商座谈有效推动我市大气污染防治工作，所提意见建议切实融入了党政中心工作的施政策略，协商成效十分明显。
总体来看，2017年的政协协商工作进展顺利，取得了较好的效果，但也存在一些问题和不足。比如，有的部门单位对政协协商认识存在偏差,协商意识不强,参与协商的主动性不够、积极性不高；有的协商活动未按计划严格执行,有一定的随意性；有的协商形式还不够灵活，座谈讨论时协商互动气氛还不够浓厚,等等。我们将在今后的工作中认真研究分析，强化改进措施，逐步加以解决。
二、2018年重点协商、监督工作计划安排
认真抓好中央、省市委关于加强人民政协民主监督工作要求的贯彻落实，按照《政协协商计划制定办法》相关规定，结合我市实际，提早谋划，科学论证，制定好2018年协商、监督工作计划。2017年10月份开始，通过向社会各界公开征集、向市直有关部门单位函询、由市政协各专委会和界别提报等形式，征集协商议题线索70余项。在市政协工作务虚会、秘书长会议、主席办公会议多次讨论的基础上，经市政协主席会议、常委会议审议，并报请中共滨州市委同意，形成了《政协滨州市委员会2018年度重点协商、监督工作计划安排（草案）》。
2018年重点协商、监督工作计划共17项，其中协商工作计划14项，民主监督工作计划3项，协商监督形式涉及专题协商议政、对口协商、界别协商、提案办理协商、专项监督等多个方面，待本次大会审议通过后实施（具体计划见附表）。具体来看，2018年重点协商、监督工作计划呈现以下几个特点：
一是突出围绕贯彻中共十九大精神谋篇布局。中共十九大报告中提出“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务”“完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”，同时提出“加强人民政协民主监督”的要求。据此，我们精心选择协商议题，并安排了专项监督议题。聚焦党委政府中心工作，选取“加快新旧动能转换，推动我市传统产业转型升级”、“加强农业社会化服务体系建设，实施‘乡村振兴’战略”等议题，为党委政府科学决策提供参考。
二是紧密结合党政所需、群众所盼、政协所能精选议题。结合我市2018年重点工作安排，聚焦“新旧动能转换”、“棚户区改造”、“乡村振兴战略”等热点、难点、重点工作开展协商，最大限度发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为全市经济社会发展贡献政协力量。
三是协商活动领域不断扩大。结合中央、省市委关于人民政协民主监督工作的部署要求，选取“发挥民主监督在全面从严治党中的作用”作为协商议题，更好地发挥政协在协助党委、政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力等方面的独特优势和重要作用。结合滨州文化资源优势，确定“坚定文化自信，打造滨州孙子文化品牌”的议题，立足我市实际，传承历史文化，服务滨州发展，进一步扩大了协商活动领域和参与面。
三、关于落实好2018年度重点协商、监督工作计划的建议
结合我市政协工作实际，对落实好2018年度重点协商、监督工作计划提出如下建议：
一是提高认识，增强责任意识。要深入学习贯彻中共十九大精神，把中央、省市委有关人民政协协商民主和民主监督的部署要求落实到协商、监督计划的执行上来，把政协协商和民主监督工作作为履职的重要载体和抓手，从思想上高度重视，在行动中严格落实。牵头部门要把各自所承担的协商监督议题列为年度重点任务，制定详尽方案，强化组织实施，打造议政精品。广大政协委员要积极发挥主体作用，提高参与的主动性和自觉性，在政协搭建的平台上展现作为、展示风采。
二是狠抓落实，增强工作实效。今年的协商监督议题经过了充分的酝酿，针对性和可操作性都很强，要切实把好事办好，把计划执行好、执行到位。要及早谋划，夯实工作基础。结合议题充分搞好调研，在理顺思路、吃透政策、摸清实情上下足功夫，“不调研就不发言”。要群策群力，打造精品。充分吸收参与协商、监督活动的各方面的意见建议，丰富协商、监督成果内容，广泛咨询论证，提高所提意见建议的科学性、针对性和可操作性，形成更多拿得出手、含金量高的工作成果。要及时报送协商、监督成果，做好成果转化。探索建立协商、监督成果反馈机制，同时对一些非涉密的协商、监督成果，可通过新闻媒体进行公开，引导社会公众参与评议监督，使协商、监督成果可以得到更好的落实。
三是创新思路，完善工作机制。进一步完善专题协商机制、提案办理协商机制，在严格遵守协商规程的前提下，围绕计划执行落实，在调研活动、协商会议、形成成果及成果报送等方面探索创新，形成更加务实有效的协商工作机制。探索政协协商与民主监督的协同机制，努力使协商过程与民主监督的过程互融互促，进一步扩大社会参与覆盖面，使协商的过程成为促进民主监督的过程，在民主监督过程中充分体现协商精神。