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关于滨州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
滨州市发展和改革委员会主任 吕迎春
各位代表：
受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，面对错综复杂的国内外环境，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届历次全会及十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实省十一次党代会和市九次党代会工作要求，聚焦“建设更高质量更高水平的小康滨州”目标，按照“六个更加注重”的原则，坚持“稳中求进”的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，全面推进新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作“争一流、上水平”，全市经济社会保持了平稳向好发展态势。预计全年实现地区生产总值2680亿元，增长5.5%；一般公共预算收入226亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值增长5.5%；本外币存贷款余额分别实现2780亿元和2525亿元，增长3%和5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32877元、14835元，增长7.5%、8%。
（一）供给质量不断提升，产业结构持续优化。一是农业供给质量明显提高。农业“新六产”发展迅速，标准化建设成效显著。市级以上标准化生产基地面积达105万亩，9家企业入选第二批省知名农产品品牌，全市“三品一标”认证数量达到465个,农村网络零售额预计实现36亿元，增长35%。农业产业化加快推进。市级以上农业龙头企业达382家，其中国家级龙头企业4家；全国粮油行业前10强我市企业占据4席。农业科技化水平显著提升。中裕食品、博华农业、鑫诚农业等农业示范园区引领作用突出，全市现代农业示范园区达133家；“渤海粮仓”科技示范工程推广面积达到30.2万亩。二是工业转型不断提速。高端铝产业集群获批全省支柱产业集群转型升级示范项目。华纺股份、魏桥纺织入选国家2017年“两化”融合管理体系贯标试点。“工业绿动力计划”深入实施，京博石化、香驰健源生物科技、御馨生物科技入选首批国家级绿色示范工厂。重点企业自主创新能力增强，西王自主研发成功R20高端特钢和玉米果糖，技术水平世界领先。智能制造水平提升，盟威戴卡每千名员工拥有机器人数量125台，智能化程度远超发达国家平均水平。三是服务业水平持续提升。预计全年实现服务业增加值1180亿元，同比增长8.2%。中信银行、齐鲁银行落户滨州，沾化青云村镇银行开业运营。会展经济效益初显，2017中国•厨都国际酒店用品博览会、中国滨州第二届沾化冬枣电商节等大型会展活动成功举办。现代服务业与制造业加快剥离，特色工业品、农产品销售新模式、新业态正在形成。全域旅游示范市创建工作扎实推进，沿黄、沿湖、沿海“黄河人家”、“湖滨农家”、“海上渔家”等乡村旅游品牌持续叫响。
（二）有效需求积极释放，经济运行总体平稳。一是投资结构优化。基础设施投资稳定增长，滨州港防波堤二期、3万吨级航道、2×3万吨级液化码头、东北外环一期等重大基础设施工程建设完成；2×5万吨级油品泊位、滨港铁路二期、黄河四桥、黄大铁路、长深高速高青至广饶段、秦滨高速埕口至沾化段、渤海二十一路北延等工程加快推进。高技术产业投资快速增长，预计实现471.7亿元，同比增长17.4%。重点项目投资进度加快，6个省重点建设项目、85个市重点建设项目均超额完成年度投资计划。二是消费拉动有力。预计全年实现社会消费品零售总额965亿元，增长8.5%。住房等传统消费总体稳定，全年商品房网签销售面积达到496万平方米，商品房网签销售额预计增长9%，达到221亿元。文化、旅游、信息、健康等新兴消费增长迅速，41家企业签约首届滨州文化惠民消费季活动；预计全市旅游消费达150亿元，增长13%。三是外贸稳中向好。预计全年实现进出口总额650亿元，增长12.6%。外贸结构趋优，高技术产品出口实现13.9亿元，增长11.2%；预计服务贸易进出口实现90亿元，增长55%。外贸模式实现新突破，我市成为全省首个开通跨境电商1239模式城市。
（三）动能转换初见成效，新旧动力逐步变革。一是传统动能升级增效。围绕“五大千亿级产业集群”，大力推进新旧动能转换，打造了一批优势产业、优势企业和优势产品。铝产业预计实现主营业务收入3000亿元，增长10%左右。高端铝产业集群被纳入国家2017年度创新型产业集群试点，我市成为全国乃至世界重要的铝业生产基地。新型化工产业预计实现主营业务收入1460亿元，增长16%。北部沿海高端石化产业园列入全省新旧动能转换总体方案，滨化集团与中国五洲工程设计集团、清华工研院合作的滨州军民融合产业园暨高端化工产业园启动建设。粮食加工产业预计实现1186亿元，增长11%。我市获评“全国粮食产业经济发展示范市”，粮食产业“滨州模式”在全国推广，国家粮食产业科技创新（滨州）联盟正式成立。家纺纺织业预计实现1290亿元，增长17.3%。华纺股份、东方地毯、亚光家纺、立昌纺织4家企业承担了国标制定，纺织行业生产模式正在向柔性化、智能化、精细化转变。畜牧水产业预计实现1047亿元，增长15.1%。滨城、惠民、阳信、邹平四个县区被评为国家级“粮改饲”示范县；阳信打造“互联网+肉牛业”新模式，有力促进了肉牛产业新旧动能快速转换。二是新兴动能增势强劲。新技术、新产业加快发展。高新技术产业产值预计突破2000亿元，占规模以上工业总产值的比重达27%以上；黄河三角洲大数据产业基地、华为大数据产业园等项目加快建设，滨州工业大数据服务中心正式上线运行，大数据云计算产业破题发展。电子商务、休闲旅游、共享单车等新业态新模式发展迅速。预计全年实现电子商务交易额1700亿元、增长30.2%；沾化冬枣电商销售占比24%、收入13.4亿元；Hellobike共享单车（哈罗单车）进驻滨州，已投放4000余辆；全市休闲农业经营主体达520个，经营面积19万亩，年营业收入达20亿元。三是创新驱动能力提升。全市研发经费投入占GDP比重达2.63%，高出全省平均水平0.29个百分点，居全省第三位。创新创业平台加快建设，国家和省级企业技术中心、重点实验室等创新平台数量分别达6家、152家；滨州众创空间备案为国家级众创空间，省级众创空间达到8家；国家和省级科技孵化器达到3家。知识产权事业取得新突破，滨州知识产权学院揭牌成立，为江北首家高职类知识产权专业学院；预计全年完成知识产权质押融资项目40个、质押融资金额4亿元。产学研合作全方位拓展。落实产学研合作项目142项，产业创新战略联盟、国际合作研究中心、院士工作站达到27家。
（四）改革开放不断深化，市场活力持续增强。一是“三去一降一补”任务扎实推进。关停电解铝产能269.2万吨，压减粗钢产能183万吨。煤炭消费总量控制成效明显，预计全年压减煤炭消费1700万吨左右。全市商品房库存面积375万平方米，库存去化周期9个月，整体处于合理区间。规模以上工业企业资产负债率较去年同期回落0.42个百分点；金融“降不良、打逃废”效果显著，立案打击逃废银行债务59起。减税降费成效明显，取消、停征涉企行政事业性收费、政府性基金80项。基础设施、民生领域短板有效提升，全年民生支出263.7亿元，占全部支出的80.1%，我市入选“2017中国地级市民生发展100强”。二是重点领域改革成效显著。“放管服”改革深入推进，梳理公布13项保留的村（社区）证明材料清单、首批29项“零跑腿”及210项“只跑一次”事项，全力打造“最多跑一次”政务服务品牌。重点项目“并联审批”、“三十一证合一”、电子营业执照等系列举措有效激发市场活力，全年市场主体达25.8万户，同比增长11.8%。国企混改取得重大进展，滨化集团成功引进北京清华工研院战略投资，公司治理结构优化提升。公立医院综合改革实现全覆盖，22家公立医院完成法人治理结构改革。社会信用体系建设取得新突破，公共信用信息平台框架搭建完成，信用滨州网站正式开通，城市信用监测综合指标、政府机构失信问题专项治理等走在全省前列。农村集体产权制度改革有序推进，2个省级试点、45个市级试点稳步实施。三是开放型经济格局持续优化。区域发展空间有效拓展。沾化融入主城区28项重点工作顺利推进；“两区一圈”战略深入实施，黄河三角洲高效生态经济区规划完成中期调整，蓝色经济区建设通过中期评估；融入京津冀、对接环渤海成效显著，新签约引进京津冀投资项目79个，累计实现到位资金106.3亿元。“引进来”、“走出去”成果丰硕。全年实际利用外资26.7亿元，同比增长4.6%。新设外商投资企业8家，世界500强美国江森总投资2.5亿美元自控电池项目成功落户。全年境外投资达25.5亿元，北汽海纳川投资5亿元并购德国T公司项目积极推进。参与“一带一路”建设成效明显，370家企业与沿线40多个国家开展经贸合作，愉悦家纺中乌生态纺织国家科技产业园建设稳步推进。
（五）共享发展成效显著，民生福祉大幅改善。一是脱贫攻坚扎实推进。累计投入扶贫资金5.8亿元、实施扶贫项目1161个，1.8万建档立卡贫困人口实现脱贫、148个扶贫工作重点村顺利摘帽。黄河滩区脱贫迁建稳步推进，外迁安置项目全部开工。我市养老融合扶贫经验入选全国典型案例。二是基本公共服务水平大幅提升。市级“三院”项目推进顺利，滨州大剧院建成投用。“大班额”、“全面改薄”、“足球进校园”项目分别完成363个、71个、67个；10个县区全部通过县域义务教育均衡发展国家验收，我市被确定为全国青少年校园足球改革试验区。清洁取暖“煤改气”、“煤改电”完工7.5万户，完成省定任务的136%。棚户区改造新开工11228套，基本建成9652套，完成省定任务的101%和180%。28个老城区路口拓宽改造全部完工。完成62.5万户改厕任务，在全省率先实现农村无害化厕所整建制全覆盖。三是社会保障能力显著增强。预计全年新增城镇就业3.7万人,城镇登记失业率2.2%，低于省控制目标。积极推进全民参保登记计划，全市新参保人员7.73万人。城乡低保标准分别提高到每人每月525元和350元。居民医疗保险、基本公共卫生服务政府人均补助标准分别提高至450元、50元；10家医院纳入跨省异地就医联网平台，全市支付跨省异地就医结算资金573.8万元。四是生态环境日益改善。狠抓大气环境、水环境、土壤及自然保护区突出问题攻坚，全市生态环境显著改善。6个国控断面全部达标；二氧化硫、PM10、PM2.5平均浓度分别下降3、10、6微克/立方米，蓝天白云天数增加4天。安全生产、妇女儿童、民族宗教、残疾人、计生、档案、老龄、慈善、双拥和群团工作等各项事业蓬勃发展。
各位代表！2017年全市经济社会发展呈现了良好态势，但仍存在许多困难和问题，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力还不够强，民间投资信心不足，实体经济水平有待提高，金融风险不可忽视；民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；生态环境保护任重道远，治理高消耗高污染行业、淘汰过剩落后产能需要长期艰苦努力，生态修复方面还有许多欠账，人民群众对美好生态环境的期待与现实还有较大差距。对于这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展主要计划目标及工作措施
2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。新时代要有新气象，新目标要有新作为，做好经济社会各项工作意义重大。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”的工作总基调，落实高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，着力推进新旧动能转换重大工程，推动质量变革、效益变革、动力变革，突出关键环节，持续精准发力，抓重点、补短板、强弱项，不断增强创新力和竞争力，努力推动全市经济社会持续健康发展。
当前，我市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济社会发展面临诸多机遇和挑战。在全面分析今年面临的宏观经济形势和我市实际的基础上，经过综合分析平衡，初步确定2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；进出口保持平稳增长；城镇登记失业率控制在3.6%以下；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8%左右，人口自然增长率控制在14‰以内，完成国家和省下达节能减排约束性指标。在具体工作上，重点抓好以下6个方面：
（一）以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换。一是持续推进“三去一降一补”。加快淘汰落后产能，努力化解过剩产能，稳妥做好电解铝违规项目清理整顿和压减粗钢产能后续工作。妥善处置“僵尸企业”，加速市场“出清”进程，为全市产业“腾笼换鸟”开拓空间。加强市场调控，促进房地产市场平稳健康发展，确保全市商品房去库存周期处于合理区间。防范化解金融风险，加大担保圈、互保链等金融风险防控和化解力度，做好风险企业分类处置，确保2018年不良贷款规模和不良率实现大幅“双降”。落实“降成本”系列政策，深化各项涉企改革，进一步清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，全力降低企业经营成本。加快补齐脱贫攻坚、农业、软硬基础设施、创新能力等领域短板。二是着力振兴实体经济。以实施新旧动能转换重大工程为统领，聚焦以“四新”促“四化”实现“四提”，改造提升传统动能，培育壮大经济发展新动能。加快农业现代化和制造业转型升级步伐，促进服务业提质增量。设立新旧动能转换基金，引导社会资金加大投入，以五大千亿级产业集群为重点，谋划推进一批引领产业发展的重大项目。积极发展战略性新兴产业，不断拓展深化制造业新模式、农业新业态、服务业新领域，培育经济新亮点。推进华为大数据产业园、黄河三角洲大数据中心建设，加快信息技术与传统产业的深度融合，推动传统产业智慧化，大力发展数字经济。全力实施小微企业“双升”战略，促进小微企业发展。三是加快创新体系建设。加快创新发展，完善“1+N”科技创新政策体系，最大限度释放创新活力。加大科技投入，实施重大科技创新工程，突破一批制约产业发展的共性关键技术，启动国家创新型城市创建工作，力争2020年进入国家创新型城市行列。实施高新技术企业培育工程，力争新认定高新技术企业40家以上，培育科技型中小企业100家以上，高新技术产业产值达到2200亿元以上。发挥好科技型中小企业风险投资基金、天使基金、产业基金的作用，促进科技成果转化。建立以政府引领，企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，以重点领域前沿技术和共性关键技术的研发、推广为重点，努力打造国家制造业创新中心。不断提升各类农业科技园区的建设水平，积极创建省农业高新技术产业开发区。
（二）以扩大有效需求为关键，促进经济稳定增长。一是积极增加有效投入。突出新型城镇化、产业转型升级、新经济培育、民生工程和重大基础设施等领域，谋划、储备、实施一批重大项目，为经济发展提供强力支撑。聚焦五大千亿级产业集群发展，制定好“时间表”和“路线图”，精准开展产业链招商，做好拓链、强链、补链文章。积极引导社会资本参与公共事业和基础设施项目投资、建设与运营，推动PPP项目落地。落实国家推进基本公共服务均等化有关政策，不断加大公共教育、医疗卫生、社会服务等领域投资力度。做好项目管理服务，推进5000万元以上项目、中央预算内投资项目和省市重点项目建设进度。二是促进消费升级。坚持消费引领，以消费升级带动产业升级，努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。推进重点领域消费升级行动，支持扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费，促进文化、体育、健康、养老、家政、教育、旅游等消费快速增长。持续增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。支持鼓励农业转移人口自用住房消费，释放消费潜力。三是提升外向型经济水平。不断提升对外开放水平，积极参与“一带一路”建设，充分利用国际资源市场、消费市场，构建跨境产业链条，形成大进大出的开放型产业格局。加快发展外贸综合服务平台、跨境电商、海外仓等新兴贸易业态，培育出口支柱企业。鼓励企业开展国际产能合作、海外并购，开设海外生产线、工厂和产业园，扩大相关产品出口和重要资源进口。积极对接国内外大型企业、技术领先型企业，开展专业化招商、园区化招商，提高招商引资水平。提升省级以上开发区发展质量，支持开发区率先复制自由贸易试验区成熟经验，打造更高水平的对外开放平台。
（三）以重点领域改革为契机，持续释放发展活力。一是深化“放管服”改革。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革模式，依托在线审批监管平台，引入全流程监督管理和挂牌督办机制，探索建立并联审批制度，提高行政效率。深入推进投资领域“减、转、进”，完善权力清单、责任清单、负面清单，推动职能转变，提升服务效能。持续深入推动企业简易注销登记改革，全面推进企业名称登记制度改革，协同推进“多证合一”改革和“证照分离”登记制度改革，不断激发市场活力。二是推进经济体制改革。推进统计管理体制改革，做好第四次经济普查。着力抓好国企国资改革，完善各类国有资产管理体制，积极发展混合所有制，促进国有资产保值增值，提高企业市场竞争力。推进财税体制改革，加大预决算公开力度，推进财政事权和支出责任划分，力争在社会民生、经济调控、市场监管及公共服务领域取得突破。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展，争取在邹平设立铝材大宗商品交易市场。加快社会信用体系建设，抓好公共信用信息管理、联合惩戒、红黑名单发布等关键环节，打造良好的市场信用环境。进一步完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。三是持续深化医药卫生体制改革。全面推开医联体（医共体）建设，覆盖全部公立医院和政府办基层医疗卫生机构，医联体内二三级医院向基层转诊人数增长10%以上。继续深化医药卫生价格改革，适时取消医用耗材加成，优化调整医疗服务价格结构。全面推行按病种收费为主的复合型医保支付方式，推行日间手术。健全药品供应保障机制，建立药品耗材采购联合体，公立医院全面执行“两票制”。健全现代医院管理制度，探索公立医院人事薪酬制度改革。
（四）以城乡协调发展为重点，优化区域发展格局。一是提高新型城镇化水平。深入实施新型城镇化规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、棚户区改造等重大工程建设。高质量推进《滨州市城市总体规划（2015-2030）》编制工作，2018年年底完成并批复实施。以中心城区为主导，促进各级城镇协调发展，提高城镇的要素聚集能力和综合竞争力，优化城镇化空间布局。稳步推进人口市民化，积极推动符合条件的农业转移人口落户城镇，努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。健全城镇用地结构整体激励机制，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立农用地管理和经营机制。二是实施乡村振兴战略。坚持农业、农村优先发展，加快推进农业农村现代化。制定土地流转扶持政策，发展适度规模经营，力争2018年土地承包经营规模化率达到50%。壮大农业“新六产”规模，大力发展农产品精深加工，着力构建现代农业生产体系。加强农产品质量监管，确保检测合格率达到98%以上，积极开展“三品一标”认证，创建省级农产品质量安全市。加快推进沿黄示范区建设，新认定市级现代农业园区20家。大力培育新型农业经营主体，年内新增农业合作社700家、家庭农场230家。加快发展农村电子商务，培育一批重点涉农电商平台。大力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，年内培训新型职业农民2000人以上。三是推动区域协调发展。统筹抓好黄河三角洲高效生态经济区、蓝色经济区和省会城市群经济圈规划确定的重点工程、重点事项，加快沾化融入主城区进程，加大基础设施建设力度，打造“一城四区”城市新格局。积极融入京津冀协同发展战略，贯彻落实《环渤海地区合作发展纲要》，推进与京津冀地区产业、科技、人才等方面的务实合作。协调推动对口帮扶协作，做好重庆奉节县扶贫协作、青海祁连县对口支援工作。四是加强基础设施建设。加快港口建设，建成2个3万吨级液体化工泊位，新开工2个5万吨级油品泊位，加快推进5万吨级航道前期工作，争取年内实现吞吐量3000万吨。建设环城高速路网，以长深高速为西环、济滨东高速为北环，依托长深高速高青至广饶段为南环、沾化至临淄高速为东环，搭建起市城区高速外环框架；规划建设滨海快速通道，确保滨海路、渤海二十一路北延工程年内通车，黄河四桥年内开工。加快滨港铁路二期、黄大铁路、济青高铁邹平段等工程建设，争取济滨城际铁路、京沪高铁二线尽快开工。加快推进小清河复航工程建设。
（五）以推进绿色发展为引领，着力改善生态环境。一是加大生态系统保护力度。扎实推进水生态建设，提升水生态保护和修复能力，实施中心城区水系连通工程建设，积极创建全国水生态文明城市。以创建国家森林城市为抓手，完成合格造林25万亩、道路绿化880公里、水系绿化440公里，规划建设国家级、省级湿地公园各2处。加强海洋生态文明建设，推进实施潮河、套尔河、大口河岸线修复项目，开展海洋渔业资源修复，建设底播型海洋牧场。二是推进绿色低碳循环发展。严格控制用水总量、用水效率和水功能限制纳污“三条红线”，持续加大工业、农业、生活节水力度，不断提升水资源利用效率。实行能源消费强度和总量双控，加大对高耗能产业和过剩产业的强制约束。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进资源节约和循环利用，大力发展循环经济。强化节能降耗，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。三是着力解决突出环境问题。成立市、县（区）环境保护委员会，稳妥开展环保机构监测监察执法垂直管理改革。落实“大气十条”，编制《滨州市大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020年）》，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。落实“水十条”，全面推行“河长制”，加快水污染防治行动计划一期项目建设，强化饮用水水源地保护，确保全市水质达标。落实“土十条”，完成全市农用地土壤污染详查，切实抓好土壤污染区块治理。继续推进危险废物规范化管理。推动实施生活垃圾分类，6月份在市城区试点推开。
（六）以保障和改善民生为根本，统筹社会事业发展。一是坚决打赢脱贫攻坚战。增加扶贫投入、完善保障政策，加大已脱贫群众持续帮扶力度，对重点贫困区域和老弱病残重点群体开展精准帮扶，对返贫的和新发生的贫困人口集中攻坚，巩固提升脱贫成果。扎实推进黄河滩区脱贫迁建项目建设，确保完成年度建设任务。二是坚持教育优先发展。继续加大教育投入，持续推进“全面改薄”、大班额、校园足球等重点项目建设，不断改善办学条件。实施第三期学前教育三年行动计划，普及高中阶段教育。推进全国青少年校园足球改革试验区建设，每个县区建设一所足球训练营，建立校园足球特殊人才入学升学扶持政策。三是积极打造“健康滨州”。全力做好国家卫生城市复审工作，积极争创国家级健康示范城市。加快“三院”项目建设进度，年底前全部完成主体工程。提升基层医疗服务能力，力争70%的基层医疗卫生机构实现“五个标准化”。全面落实14类基本公共卫生服务项目，努力提升群众健康水平和幸福指数。稳步实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。四是健全社会保障体系。加强公共就业服务体系建设，确保全市就业形势持续稳定，计划年内新增城镇就业3.55万人，城镇登记失业率控制在3.6%以下，高校毕业生总体就业率稳定在87%以上。继续实施全民参保登记计划，落实居民医保全市统筹，完善企业职工基本养老保险基金管理制度和职工医保市级统筹，试点开展职工长期护理保险制度。积极推进社保卡医疗社会服务一卡通，力争年内实现“人手一卡”。五是推进文化体育事业。提升公共文化服务水平，年内实现农村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。推进公共文化馆、图书馆建设，抓好滨州大剧院开放运营，为市民提供高端文化享受。加强足球试点城市建设，打造高素质足球队伍和高质量足球赛事品牌，力争1-2年时间把“滨州杯”、国际青少年邀请赛打造成具有全国影响力的知名品牌。加快滨州国际足球运动小镇和滨州国际足球学校建设。县级以上主城区全面建成“15分钟健身圈”。继续做好安全生产、妇女儿童、民族宗教、残疾人保障、计生、档案、老龄、慈善、双拥和群团等工作，不断推动社会事业健康发展。
各位代表，做好2018年的经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，砥砺前行，努力推动全市各项工作“争一流、上水平”，为建设更高质量更高水平的小康滨州作出更大贡献！
各位代表：
受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，面对错综复杂的国内外环境，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届历次全会及十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实省十一次党代会和市九次党代会工作要求，聚焦“建设更高质量更高水平的小康滨州”目标，按照“六个更加注重”的原则，坚持“稳中求进”的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，全面推进新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作“争一流、上水平”，全市经济社会保持了平稳向好发展态势。预计全年实现地区生产总值2680亿元，增长5.5%；一般公共预算收入226亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值增长5.5%；本外币存贷款余额分别实现2780亿元和2525亿元，增长3%和5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32877元、14835元，增长7.5%、8%。
（一）供给质量不断提升，产业结构持续优化。一是农业供给质量明显提高。农业“新六产”发展迅速，标准化建设成效显著。市级以上标准化生产基地面积达105万亩，9家企业入选第二批省知名农产品品牌，全市“三品一标”认证数量达到465个,农村网络零售额预计实现36亿元，增长35%。农业产业化加快推进。市级以上农业龙头企业达382家，其中国家级龙头企业4家；全国粮油行业前10强我市企业占据4席。农业科技化水平显著提升。中裕食品、博华农业、鑫诚农业等农业示范园区引领作用突出，全市现代农业示范园区达133家；“渤海粮仓”科技示范工程推广面积达到30.2万亩。二是工业转型不断提速。高端铝产业集群获批全省支柱产业集群转型升级示范项目。华纺股份、魏桥纺织入选国家2017年“两化”融合管理体系贯标试点。“工业绿动力计划”深入实施，京博石化、香驰健源生物科技、御馨生物科技入选首批国家级绿色示范工厂。重点企业自主创新能力增强，西王自主研发成功R20高端特钢和玉米果糖，技术水平世界领先。智能制造水平提升，盟威戴卡每千名员工拥有机器人数量125台，智能化程度远超发达国家平均水平。三是服务业水平持续提升。预计全年实现服务业增加值1180亿元，同比增长8.2%。中信银行、齐鲁银行落户滨州，沾化青云村镇银行开业运营。会展经济效益初显，2017中国•厨都国际酒店用品博览会、中国滨州第二届沾化冬枣电商节等大型会展活动成功举办。现代服务业与制造业加快剥离，特色工业品、农产品销售新模式、新业态正在形成。全域旅游示范市创建工作扎实推进，沿黄、沿湖、沿海“黄河人家”、“湖滨农家”、“海上渔家”等乡村旅游品牌持续叫响。
（二）有效需求积极释放，经济运行总体平稳。一是投资结构优化。基础设施投资稳定增长，滨州港防波堤二期、3万吨级航道、2×3万吨级液化码头、东北外环一期等重大基础设施工程建设完成；2×5万吨级油品泊位、滨港铁路二期、黄河四桥、黄大铁路、长深高速高青至广饶段、秦滨高速埕口至沾化段、渤海二十一路北延等工程加快推进。高技术产业投资快速增长，预计实现471.7亿元，同比增长17.4%。重点项目投资进度加快，6个省重点建设项目、85个市重点建设项目均超额完成年度投资计划。二是消费拉动有力。预计全年实现社会消费品零售总额965亿元，增长8.5%。住房等传统消费总体稳定，全年商品房网签销售面积达到496万平方米，商品房网签销售额预计增长9%，达到221亿元。文化、旅游、信息、健康等新兴消费增长迅速，41家企业签约首届滨州文化惠民消费季活动；预计全市旅游消费达150亿元，增长13%。三是外贸稳中向好。预计全年实现进出口总额650亿元，增长12.6%。外贸结构趋优，高技术产品出口实现13.9亿元，增长11.2%；预计服务贸易进出口实现90亿元，增长55%。外贸模式实现新突破，我市成为全省首个开通跨境电商1239模式城市。
（三）动能转换初见成效，新旧动力逐步变革。一是传统动能升级增效。围绕“五大千亿级产业集群”，大力推进新旧动能转换，打造了一批优势产业、优势企业和优势产品。铝产业预计实现主营业务收入3000亿元，增长10%左右。高端铝产业集群被纳入国家2017年度创新型产业集群试点，我市成为全国乃至世界重要的铝业生产基地。新型化工产业预计实现主营业务收入1460亿元，增长16%。北部沿海高端石化产业园列入全省新旧动能转换总体方案，滨化集团与中国五洲工程设计集团、清华工研院合作的滨州军民融合产业园暨高端化工产业园启动建设。粮食加工产业预计实现1186亿元，增长11%。我市获评“全国粮食产业经济发展示范市”，粮食产业“滨州模式”在全国推广，国家粮食产业科技创新（滨州）联盟正式成立。家纺纺织业预计实现1290亿元，增长17.3%。华纺股份、东方地毯、亚光家纺、立昌纺织4家企业承担了国标制定，纺织行业生产模式正在向柔性化、智能化、精细化转变。畜牧水产业预计实现1047亿元，增长15.1%。滨城、惠民、阳信、邹平四个县区被评为国家级“粮改饲”示范县；阳信打造“互联网+肉牛业”新模式，有力促进了肉牛产业新旧动能快速转换。二是新兴动能增势强劲。新技术、新产业加快发展。高新技术产业产值预计突破2000亿元，占规模以上工业总产值的比重达27%以上；黄河三角洲大数据产业基地、华为大数据产业园等项目加快建设，滨州工业大数据服务中心正式上线运行，大数据云计算产业破题发展。电子商务、休闲旅游、共享单车等新业态新模式发展迅速。预计全年实现电子商务交易额1700亿元、增长30.2%；沾化冬枣电商销售占比24%、收入13.4亿元；Hellobike共享单车（哈罗单车）进驻滨州，已投放4000余辆；全市休闲农业经营主体达520个，经营面积19万亩，年营业收入达20亿元。三是创新驱动能力提升。全市研发经费投入占GDP比重达2.63%，高出全省平均水平0.29个百分点，居全省第三位。创新创业平台加快建设，国家和省级企业技术中心、重点实验室等创新平台数量分别达6家、152家；滨州众创空间备案为国家级众创空间，省级众创空间达到8家；国家和省级科技孵化器达到3家。知识产权事业取得新突破，滨州知识产权学院揭牌成立，为江北首家高职类知识产权专业学院；预计全年完成知识产权质押融资项目40个、质押融资金额4亿元。产学研合作全方位拓展。落实产学研合作项目142项，产业创新战略联盟、国际合作研究中心、院士工作站达到27家。
（四）改革开放不断深化，市场活力持续增强。一是“三去一降一补”任务扎实推进。关停电解铝产能269.2万吨，压减粗钢产能183万吨。煤炭消费总量控制成效明显，预计全年压减煤炭消费1700万吨左右。全市商品房库存面积375万平方米，库存去化周期9个月，整体处于合理区间。规模以上工业企业资产负债率较去年同期回落0.42个百分点；金融“降不良、打逃废”效果显著，立案打击逃废银行债务59起。减税降费成效明显，取消、停征涉企行政事业性收费、政府性基金80项。基础设施、民生领域短板有效提升，全年民生支出263.7亿元，占全部支出的80.1%，我市入选“2017中国地级市民生发展100强”。二是重点领域改革成效显著。“放管服”改革深入推进，梳理公布13项保留的村（社区）证明材料清单、首批29项“零跑腿”及210项“只跑一次”事项，全力打造“最多跑一次”政务服务品牌。重点项目“并联审批”、“三十一证合一”、电子营业执照等系列举措有效激发市场活力，全年市场主体达25.8万户，同比增长11.8%。国企混改取得重大进展，滨化集团成功引进北京清华工研院战略投资，公司治理结构优化提升。公立医院综合改革实现全覆盖，22家公立医院完成法人治理结构改革。社会信用体系建设取得新突破，公共信用信息平台框架搭建完成，信用滨州网站正式开通，城市信用监测综合指标、政府机构失信问题专项治理等走在全省前列。农村集体产权制度改革有序推进，2个省级试点、45个市级试点稳步实施。三是开放型经济格局持续优化。区域发展空间有效拓展。沾化融入主城区28项重点工作顺利推进；“两区一圈”战略深入实施，黄河三角洲高效生态经济区规划完成中期调整，蓝色经济区建设通过中期评估；融入京津冀、对接环渤海成效显著，新签约引进京津冀投资项目79个，累计实现到位资金106.3亿元。“引进来”、“走出去”成果丰硕。全年实际利用外资26.7亿元，同比增长4.6%。新设外商投资企业8家，世界500强美国江森总投资2.5亿美元自控电池项目成功落户。全年境外投资达25.5亿元，北汽海纳川投资5亿元并购德国T公司项目积极推进。参与“一带一路”建设成效明显，370家企业与沿线40多个国家开展经贸合作，愉悦家纺中乌生态纺织国家科技产业园建设稳步推进。
（五）共享发展成效显著，民生福祉大幅改善。一是脱贫攻坚扎实推进。累计投入扶贫资金5.8亿元、实施扶贫项目1161个，1.8万建档立卡贫困人口实现脱贫、148个扶贫工作重点村顺利摘帽。黄河滩区脱贫迁建稳步推进，外迁安置项目全部开工。我市养老融合扶贫经验入选全国典型案例。二是基本公共服务水平大幅提升。市级“三院”项目推进顺利，滨州大剧院建成投用。“大班额”、“全面改薄”、“足球进校园”项目分别完成363个、71个、67个；10个县区全部通过县域义务教育均衡发展国家验收，我市被确定为全国青少年校园足球改革试验区。清洁取暖“煤改气”、“煤改电”完工7.5万户，完成省定任务的136%。棚户区改造新开工11228套，基本建成9652套，完成省定任务的101%和180%。28个老城区路口拓宽改造全部完工。完成62.5万户改厕任务，在全省率先实现农村无害化厕所整建制全覆盖。三是社会保障能力显著增强。预计全年新增城镇就业3.7万人,城镇登记失业率2.2%，低于省控制目标。积极推进全民参保登记计划，全市新参保人员7.73万人。城乡低保标准分别提高到每人每月525元和350元。居民医疗保险、基本公共卫生服务政府人均补助标准分别提高至450元、50元；10家医院纳入跨省异地就医联网平台，全市支付跨省异地就医结算资金573.8万元。四是生态环境日益改善。狠抓大气环境、水环境、土壤及自然保护区突出问题攻坚，全市生态环境显著改善。6个国控断面全部达标；二氧化硫、PM10、PM2.5平均浓度分别下降3、10、6微克/立方米，蓝天白云天数增加4天。安全生产、妇女儿童、民族宗教、残疾人、计生、档案、老龄、慈善、双拥和群团工作等各项事业蓬勃发展。
各位代表！2017年全市经济社会发展呈现了良好态势，但仍存在许多困难和问题，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力还不够强，民间投资信心不足，实体经济水平有待提高，金融风险不可忽视；民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；生态环境保护任重道远，治理高消耗高污染行业、淘汰过剩落后产能需要长期艰苦努力，生态修复方面还有许多欠账，人民群众对美好生态环境的期待与现实还有较大差距。对于这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展主要计划目标及工作措施
2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。新时代要有新气象，新目标要有新作为，做好经济社会各项工作意义重大。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”的工作总基调，落实高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，着力推进新旧动能转换重大工程，推动质量变革、效益变革、动力变革，突出关键环节，持续精准发力，抓重点、补短板、强弱项，不断增强创新力和竞争力，努力推动全市经济社会持续健康发展。
当前，我市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济社会发展面临诸多机遇和挑战。在全面分析今年面临的宏观经济形势和我市实际的基础上，经过综合分析平衡，初步确定2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；进出口保持平稳增长；城镇登记失业率控制在3.6%以下；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8%左右，人口自然增长率控制在14‰以内，完成国家和省下达节能减排约束性指标。在具体工作上，重点抓好以下6个方面：
（一）以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换。一是持续推进“三去一降一补”。加快淘汰落后产能，努力化解过剩产能，稳妥做好电解铝违规项目清理整顿和压减粗钢产能后续工作。妥善处置“僵尸企业”，加速市场“出清”进程，为全市产业“腾笼换鸟”开拓空间。加强市场调控，促进房地产市场平稳健康发展，确保全市商品房去库存周期处于合理区间。防范化解金融风险，加大担保圈、互保链等金融风险防控和化解力度，做好风险企业分类处置，确保2018年不良贷款规模和不良率实现大幅“双降”。落实“降成本”系列政策，深化各项涉企改革，进一步清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，全力降低企业经营成本。加快补齐脱贫攻坚、农业、软硬基础设施、创新能力等领域短板。二是着力振兴实体经济。以实施新旧动能转换重大工程为统领，聚焦以“四新”促“四化”实现“四提”，改造提升传统动能，培育壮大经济发展新动能。加快农业现代化和制造业转型升级步伐，促进服务业提质增量。设立新旧动能转换基金，引导社会资金加大投入，以五大千亿级产业集群为重点，谋划推进一批引领产业发展的重大项目。积极发展战略性新兴产业，不断拓展深化制造业新模式、农业新业态、服务业新领域，培育经济新亮点。推进华为大数据产业园、黄河三角洲大数据中心建设，加快信息技术与传统产业的深度融合，推动传统产业智慧化，大力发展数字经济。全力实施小微企业“双升”战略，促进小微企业发展。三是加快创新体系建设。加快创新发展，完善“1+N”科技创新政策体系，最大限度释放创新活力。加大科技投入，实施重大科技创新工程，突破一批制约产业发展的共性关键技术，启动国家创新型城市创建工作，力争2020年进入国家创新型城市行列。实施高新技术企业培育工程，力争新认定高新技术企业40家以上，培育科技型中小企业100家以上，高新技术产业产值达到2200亿元以上。发挥好科技型中小企业风险投资基金、天使基金、产业基金的作用，促进科技成果转化。建立以政府引领，企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，以重点领域前沿技术和共性关键技术的研发、推广为重点，努力打造国家制造业创新中心。不断提升各类农业科技园区的建设水平，积极创建省农业高新技术产业开发区。
（二）以扩大有效需求为关键，促进经济稳定增长。一是积极增加有效投入。突出新型城镇化、产业转型升级、新经济培育、民生工程和重大基础设施等领域，谋划、储备、实施一批重大项目，为经济发展提供强力支撑。聚焦五大千亿级产业集群发展，制定好“时间表”和“路线图”，精准开展产业链招商，做好拓链、强链、补链文章。积极引导社会资本参与公共事业和基础设施项目投资、建设与运营，推动PPP项目落地。落实国家推进基本公共服务均等化有关政策，不断加大公共教育、医疗卫生、社会服务等领域投资力度。做好项目管理服务，推进5000万元以上项目、中央预算内投资项目和省市重点项目建设进度。二是促进消费升级。坚持消费引领，以消费升级带动产业升级，努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。推进重点领域消费升级行动，支持扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费，促进文化、体育、健康、养老、家政、教育、旅游等消费快速增长。持续增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。支持鼓励农业转移人口自用住房消费，释放消费潜力。三是提升外向型经济水平。不断提升对外开放水平，积极参与“一带一路”建设，充分利用国际资源市场、消费市场，构建跨境产业链条，形成大进大出的开放型产业格局。加快发展外贸综合服务平台、跨境电商、海外仓等新兴贸易业态，培育出口支柱企业。鼓励企业开展国际产能合作、海外并购，开设海外生产线、工厂和产业园，扩大相关产品出口和重要资源进口。积极对接国内外大型企业、技术领先型企业，开展专业化招商、园区化招商，提高招商引资水平。提升省级以上开发区发展质量，支持开发区率先复制自由贸易试验区成熟经验，打造更高水平的对外开放平台。
（三）以重点领域改革为契机，持续释放发展活力。一是深化“放管服”改革。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革模式，依托在线审批监管平台，引入全流程监督管理和挂牌督办机制，探索建立并联审批制度，提高行政效率。深入推进投资领域“减、转、进”，完善权力清单、责任清单、负面清单，推动职能转变，提升服务效能。持续深入推动企业简易注销登记改革，全面推进企业名称登记制度改革，协同推进“多证合一”改革和“证照分离”登记制度改革，不断激发市场活力。二是推进经济体制改革。推进统计管理体制改革，做好第四次经济普查。着力抓好国企国资改革，完善各类国有资产管理体制，积极发展混合所有制，促进国有资产保值增值，提高企业市场竞争力。推进财税体制改革，加大预决算公开力度，推进财政事权和支出责任划分，力争在社会民生、经济调控、市场监管及公共服务领域取得突破。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展，争取在邹平设立铝材大宗商品交易市场。加快社会信用体系建设，抓好公共信用信息管理、联合惩戒、红黑名单发布等关键环节，打造良好的市场信用环境。进一步完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。三是持续深化医药卫生体制改革。全面推开医联体（医共体）建设，覆盖全部公立医院和政府办基层医疗卫生机构，医联体内二三级医院向基层转诊人数增长10%以上。继续深化医药卫生价格改革，适时取消医用耗材加成，优化调整医疗服务价格结构。全面推行按病种收费为主的复合型医保支付方式，推行日间手术。健全药品供应保障机制，建立药品耗材采购联合体，公立医院全面执行“两票制”。健全现代医院管理制度，探索公立医院人事薪酬制度改革。
（四）以城乡协调发展为重点，优化区域发展格局。一是提高新型城镇化水平。深入实施新型城镇化规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、棚户区改造等重大工程建设。高质量推进《滨州市城市总体规划（2015-2030）》编制工作，2018年年底完成并批复实施。以中心城区为主导，促进各级城镇协调发展，提高城镇的要素聚集能力和综合竞争力，优化城镇化空间布局。稳步推进人口市民化，积极推动符合条件的农业转移人口落户城镇，努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。健全城镇用地结构整体激励机制，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立农用地管理和经营机制。二是实施乡村振兴战略。坚持农业、农村优先发展，加快推进农业农村现代化。制定土地流转扶持政策，发展适度规模经营，力争2018年土地承包经营规模化率达到50%。壮大农业“新六产”规模，大力发展农产品精深加工，着力构建现代农业生产体系。加强农产品质量监管，确保检测合格率达到98%以上，积极开展“三品一标”认证，创建省级农产品质量安全市。加快推进沿黄示范区建设，新认定市级现代农业园区20家。大力培育新型农业经营主体，年内新增农业合作社700家、家庭农场230家。加快发展农村电子商务，培育一批重点涉农电商平台。大力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，年内培训新型职业农民2000人以上。三是推动区域协调发展。统筹抓好黄河三角洲高效生态经济区、蓝色经济区和省会城市群经济圈规划确定的重点工程、重点事项，加快沾化融入主城区进程，加大基础设施建设力度，打造“一城四区”城市新格局。积极融入京津冀协同发展战略，贯彻落实《环渤海地区合作发展纲要》，推进与京津冀地区产业、科技、人才等方面的务实合作。协调推动对口帮扶协作，做好重庆奉节县扶贫协作、青海祁连县对口支援工作。四是加强基础设施建设。加快港口建设，建成2个3万吨级液体化工泊位，新开工2个5万吨级油品泊位，加快推进5万吨级航道前期工作，争取年内实现吞吐量3000万吨。建设环城高速路网，以长深高速为西环、济滨东高速为北环，依托长深高速高青至广饶段为南环、沾化至临淄高速为东环，搭建起市城区高速外环框架；规划建设滨海快速通道，确保滨海路、渤海二十一路北延工程年内通车，黄河四桥年内开工。加快滨港铁路二期、黄大铁路、济青高铁邹平段等工程建设，争取济滨城际铁路、京沪高铁二线尽快开工。加快推进小清河复航工程建设。
（五）以推进绿色发展为引领，着力改善生态环境。一是加大生态系统保护力度。扎实推进水生态建设，提升水生态保护和修复能力，实施中心城区水系连通工程建设，积极创建全国水生态文明城市。以创建国家森林城市为抓手，完成合格造林25万亩、道路绿化880公里、水系绿化440公里，规划建设国家级、省级湿地公园各2处。加强海洋生态文明建设，推进实施潮河、套尔河、大口河岸线修复项目，开展海洋渔业资源修复，建设底播型海洋牧场。二是推进绿色低碳循环发展。严格控制用水总量、用水效率和水功能限制纳污“三条红线”，持续加大工业、农业、生活节水力度，不断提升水资源利用效率。实行能源消费强度和总量双控，加大对高耗能产业和过剩产业的强制约束。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进资源节约和循环利用，大力发展循环经济。强化节能降耗，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。三是着力解决突出环境问题。成立市、县（区）环境保护委员会，稳妥开展环保机构监测监察执法垂直管理改革。落实“大气十条”，编制《滨州市大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020年）》，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。落实“水十条”，全面推行“河长制”，加快水污染防治行动计划一期项目建设，强化饮用水水源地保护，确保全市水质达标。落实“土十条”，完成全市农用地土壤污染详查，切实抓好土壤污染区块治理。继续推进危险废物规范化管理。推动实施生活垃圾分类，6月份在市城区试点推开。
（六）以保障和改善民生为根本，统筹社会事业发展。一是坚决打赢脱贫攻坚战。增加扶贫投入、完善保障政策，加大已脱贫群众持续帮扶力度，对重点贫困区域和老弱病残重点群体开展精准帮扶，对返贫的和新发生的贫困人口集中攻坚，巩固提升脱贫成果。扎实推进黄河滩区脱贫迁建项目建设，确保完成年度建设任务。二是坚持教育优先发展。继续加大教育投入，持续推进“全面改薄”、大班额、校园足球等重点项目建设，不断改善办学条件。实施第三期学前教育三年行动计划，普及高中阶段教育。推进全国青少年校园足球改革试验区建设，每个县区建设一所足球训练营，建立校园足球特殊人才入学升学扶持政策。三是积极打造“健康滨州”。全力做好国家卫生城市复审工作，积极争创国家级健康示范城市。加快“三院”项目建设进度，年底前全部完成主体工程。提升基层医疗服务能力，力争70%的基层医疗卫生机构实现“五个标准化”。全面落实14类基本公共卫生服务项目，努力提升群众健康水平和幸福指数。稳步实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。四是健全社会保障体系。加强公共就业服务体系建设，确保全市就业形势持续稳定，计划年内新增城镇就业3.55万人，城镇登记失业率控制在3.6%以下，高校毕业生总体就业率稳定在87%以上。继续实施全民参保登记计划，落实居民医保全市统筹，完善企业职工基本养老保险基金管理制度和职工医保市级统筹，试点开展职工长期护理保险制度。积极推进社保卡医疗社会服务一卡通，力争年内实现“人手一卡”。五是推进文化体育事业。提升公共文化服务水平，年内实现农村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。推进公共文化馆、图书馆建设，抓好滨州大剧院开放运营，为市民提供高端文化享受。加强足球试点城市建设，打造高素质足球队伍和高质量足球赛事品牌，力争1-2年时间把“滨州杯”、国际青少年邀请赛打造成具有全国影响力的知名品牌。加快滨州国际足球运动小镇和滨州国际足球学校建设。县级以上主城区全面建成“15分钟健身圈”。继续做好安全生产、妇女儿童、民族宗教、残疾人保障、计生、档案、老龄、慈善、双拥和群团等工作，不断推动社会事业健康发展。
各位代表，做好2018年的经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，砥砺前行，努力推动全市各项工作“争一流、上水平”，为建设更高质量更高水平的小康滨州作出更大贡献！