滨州日报/滨州网 记者 郭刚 通讯员 吕思敏 田树军
　　就像城市中的“城中村”一样，在农村也有大量“村中村”。进入乡村，往往是纵横整齐排列的砖瓦宅院、宽阔平整的街巷道路，与这些“新农村”相隔不远处就是小路曲折、土墙破院的旧村落。随着近几年农村环境整治、美丽乡村建设逐步深入，这种新旧对比更加明显，如何帮助居住在旧村落的困难群众改善居住条件，进而脱贫奔小康，摆上了各级党委政府的重要议事日程。
　　去年以来，滨城区杨柳雪镇党委、政府在国土资源部门的指导下，积极贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策，有效化解旧村改造资金不足的矛盾，成功实施了顺和店村、安家村增减挂钩项目，帮助近50户孤寡老弱病残群众搬进了楼房、砖瓦新房。上述项目利用旧村院落腾空复耕了100余亩土地，盘活了闲置多年的土地资源，村集体复垦耕地实现了集体增收，节余的土地指标支援了城市建设，城乡建设用地增减挂钩一招棋激活了乡村振兴的新活力。
　　原先破败的土墙院落如今已变为平整的耕地，旧村复垦的土地因为地力需要几年的恢复涵养，先期由村集体管理耕种，每亩年收入在1000元左右，收益由村集体统一支配。安家村去年冬天播种了冬小麦，顺和店村准备播种春玉米，待地力恢复后按照市场化运作再研究如何向个人承包，种植适销对路的高附加值品种。
　　旧村拆迁后，有能力建设新房的住户重新规划宅基地；无能力建新房的绝大多数老弱病残、鳏寡孤独贫困人口，两村都集中建设了幸福院，安排他们免费入住。顺和店村建设了6栋二层徽派建筑风格楼房，每栋4户，已经全部入住。安家村统一建设的24个独院幸福院，已经建成16栋，其余8栋今年“五一”前后就可入住。对于子女在新村有宅基地的困难群众，按照交纳租赁费的方式安排他们住进幸福院，绝大多数孤寡病残困难群众免费入住。
　　“杨柳雪镇通过实施顺和店、安家村两个村城乡建设用地增减挂钩项目，建设特色安置区，项目区内的鳏寡孤独老年人的晚年生活得到妥善安置。同时将节余的挂钩指标用于滨城区城镇建设，能有效缓解建设用地指标紧缺的矛盾，促进城乡社会、经济协调发展，社会效益显著。”滨州市城乡建设用地增减挂钩办公室副主任程涛说。“这两个村城乡建设用地增减挂钩项目是我市首个按照‘旧村拆迁、原址安置’方法成功实施的案例，为下一步城乡建设用地增减挂钩项目实施提供了可借鉴经验。”
　　据了解，在项目实施过程中，滨城国土分局和三河湖中心所积极发挥业务指导和参谋作用，集中人力、精力，深入项目地块进行图斑测绘和实地测算，配合区拆迁办对地上附着物进行调查摸底，深入两村逐宗地块进行调查登记，用最短的时间摸清两村民宅现状、结构及地上附着物的种类数量，配合镇党委、政府制订实施配套方案和具体工作计划。
　　杨柳雪镇将土地增减挂钩作为乡村改造提升的有力政策支撑，把改善群众住房条件和增加群众收入作为工作的切入点和落脚点来抓，最大限度为民谋利。党政主要负责人挂帅，挑选国土、城建、民政、司法等站所熟悉政策、经验丰富的骨干人员成立专项工作组，盯靠工作一线，严密组织、规范操作，反复讨论修改房屋征收补偿安置方案。旧村拆迁涉及172户571人，2017年4月10日正式启动，仅用12天就快速完成了协议签订、旧村拆迁的攻坚任务，实现了当年立项、当年拆迁、当年安置、当年复耕的“杨柳雪速度”。
　　“这项惠民工程如同强心剂一般，让昔日闲置的旧村盘重新焕发了生机，激活了村庄发展的新动力。项目的快速推进，对加快美丽乡村建设和城镇化进程具有重大意义。”谈起该项工作的意义，杨柳雪镇党委书记张洪柱说。
　　“在总结顺和店村、安家村土地增减挂钩项目经验基础上，按照‘成熟一个、申报一个、实施一个、验收一个’的原则，今年杨柳雪镇将在国土资源部门指导、支持下，启动张保村和艾家村城乡建设用地增减挂钩项目，充分利用好增减挂钩政策，促进乡村振兴战略实施。”他说。