李江涛

    窦守席

    蔡学军

    曹忠新

    目前检测过程复杂且成本高，无法做到检验项目全覆盖。

    市农业局工作人员对农产品质量安全进行监管。

　　滨州日报/滨州网记者隆卫通讯员周阳张传忠
　　民以食为天，食以安为先。“菜篮子”关系着人民群众的身体健康和社会稳定,是一个重大的食品安全问题。但是，一些种植户及商贩为追求不当经济利益，违法使用高毒、剧毒农药，能否买到安全放心的蔬菜，已成为广大市民最为关注的话题之一。本期《委员关注》就蔬菜安全、建设食安滨州等相关问题邀请委员嘉宾建言献策。播出：滨州电视台新闻综合频道首播：6月5日20:00重播：6月6日12：00
　　6月12日20：00
　　6月13日12：00本期嘉宾：
　　市政协常委、市统计局民营科科长李江涛
　　市政协委员、市质监局计量所所长窦守席
　　市政协委员、市环保监测站大气室主任蔡学军
　　特邀嘉宾、市农业局农产品质量安全监管科科长曹忠新【概况介绍】蔬菜农残抽检不合格率相对较高，安全形势不容乐观
　　2017年8月24日，山东寿光的100多只羊在食用大葱叶后死亡，当地卫生检疫站工作人员在养殖户捡来的喂羊大葱叶中发现了禁用农药成分甲拌磷。经调查，这批“问题大葱”来自沈阳市于洪区光辉街道解放村。近年来，虽然相关部门对食品安全监管、整治力度很大，但是大家还是经常会在媒体上看到许多关于蔬菜农残超标甚至有毒蔬菜的报道，蔬菜安全问题一直没有得到彻底解决。
　　据了解，山东省食品药品监督管理局4月份在全省各地市共抽检蔬菜制品966批次，不合格38批次；3月份抽检蔬菜制品233批次，不合格23批次；2月份抽检蔬菜制品411批次，不合格17批次；1月份抽检蔬菜制品1586批次，不合格79批次。抽检发现的主要问题为农药残留超标，此外有9批次样品检出禁用农药。
　　2017年12月，市级监督抽检信息通告显示，我市在食品流通环节共抽检农产品557批次，合格产品523批次，不合格产品34批次。检出毒死蜱超标9批次，氟虫腈超标6批次，氧乐果超标3批次，克百威超标2批次。
　　抽检中，甲拌磷、毒死蜱、氟虫腈、氧乐果等农药被检出的频率很高。特邀嘉宾曹忠新说，这4种农药属于限制性使用农药，不允许在蔬菜上使用。其中，甲拌磷属于剧毒有机磷农药，氧乐果属于高毒有机磷农药，人摄入达到一定的量，就会出现呕吐、腹泻、抽搐、出虚汗等症状，对身体健康有很大的危害，甚至会出现生命危险；长期低剂量摄入，也会导致胆碱酯酶活性降低及神经系统损伤等健康风险。相对而言，毒死蜱是非内吸的中等毒性有机磷农药，毒性较小；氟虫腈对鱼、虾、蜜蜂、家蚕等高毒，虽然对人体毒性较小，但破坏生态循环，对环境极其不友好。目前，我们国家禁用的农药有42种，限制使用的有25种，检出频次较高的除了以上4种外，还有克百威（也叫呋喃丹）也属于高毒农药，禁止在蔬菜上使用。【现状分析】散户式生产经营现状，对部门监管提出极大挑战
　　据了解，蔬菜种植生产阶段，由农业部门进行监管；流通环节，由食药部门进行监督执法；农药的销售流通管理,也有特定部门负责。政府部门对蔬菜安全监管一直没有放松，但是生活中还是频繁出现农残超标现象。市政协委员窦守席认为，主要是因为规模化种植率低，种植以散户为主，给监管部门监管带来很大的挑战。
　　“一家一户的分散式种植占我市蔬菜总种植面积的比例较大，种植散户基本是自主生产、自主经营，其用药是否规范,监管起来确实有许多现实困难。众多个体散户很难统一起来，按照一个模式组织生产，虽然有《农药管理条例》限制，但对个体散户来说，还是以利益为重，这种散户式生产经营现状在一定程度上制约了蔬菜质量的提升。”窦守席说。
　　关于监管难的问题，市政协委员蔡学军认为，不只表现在生产方面，流通环节也存在不少漏洞。她曾经看过一篇报道，北京市场上出售的土豆是从内蒙古运输到山东寿光，再从寿光批发到北京市场，一个小小的土豆辗转数千里被卖数次才到达老百姓的餐桌，流通过程的监管不可缺少。央视曾经曝光过北方某省大白菜丰收储运过程中，从田地收割时便蘸上防腐剂，并且用量比较随意。这些防腐剂、保鲜剂很容易买到，价格也不贵。从菜农手中收购蔬菜的商贩也不愿意自己手中的蔬菜还未售出就腐烂，于是大家采用各种方式延缓蔬菜的腐烂，而这个过程监管也比较困难。再就是，市场准入环节也较难控制，虽然国家制定了相关食品准入制度，但是早市和大集都是临时组成的市场，人员流动较大，不易监控。
　　“确实有些蔬菜打上农药产量就大、品相好、易销售,而且病虫害这么多，不使用农药很难保证收成。所以，不少蔬菜种植者为追求收益最大化，常常违规使用农药。”市政协常委李江涛说，其实农民朋友也有自己的无奈，又因监管难度大、违法成本低，不少菜农过度施肥用药，甚至有的违背社会公德，使用禁售的剧毒农药。同时，由于宣传不到位，很多市民对蔬菜安全缺乏正确的认识，简单地认为用水多泡泡就可以把超标农残清理掉，不会对人体产生伤害，往往买菜时选择品相好、价格便宜的蔬菜，而不过多考虑农残是否超标问题。
　　关于蔬菜在流通、餐饮等环节面临的监督困境，市食品药品监督管理局工程师丁卫平告诉记者，当前国家对于蔬菜安全非常重视，主要通过监督抽检方式对蔬菜安全进行监管。但是当前的监督抽检存在三个问题：一是抽检项目方面。当前检测主要是依靠气相色谱仪与气相色谱-质谱联用仪等大型仪器，检测过程非常复杂，成本很高。现在农残有500多种，蔬菜常检农残就有几十种,目前抽检只是针对常见问题项目进行重点检测，无法做到检测项目全覆盖。即使是抽检合格的蔬菜，也不能保证完全没有农药残留。二是抽检对象方面。目前抽检对象以超市、蔬菜店、酒店及餐饮店为主，对集贸市场的抽检难度很大。三是不合格率方面。就整体抽检情况来看，与其它检测项目相比较，蔬菜中农残抽检不合格率相对较高。总体来讲，蔬菜安全形势不容乐观，需要各方面进一步努力。【科学用药】“防治病虫害就是使用农药”观点是错误的，科学用药要掌握“预防为主，综合防治”原则
　　很多菜农认为防治病虫害就是使用农药，多用一点效果就会好一点。曹忠新说，这种观点是错误的，科学用药一定要掌握“预防为主，综合防治”的原则。防治农作物病虫害，要从基础做好：一要培肥地力，培育健康的壮苗。庄稼也与人一样，创造好环境，从小有个健康的身体，植株健壮就不易得病。二要采用物理防治、生物防治、化学防治等多种综合措施防治，能不使用农药尽量不使用农药，这需要根据病虫发生情况科学制定对策。三要严格按照农药品种、使用剂量等规定使用农药。目前，我国已制定了100多种作物的种植规程，对于用药有非常严格的标准，大家要严格按照规定执行。
　　现实生活中，大家经常看到像氟虫腈等国家禁止使用的农药被检出。除了因菜农为追求利益违规使用，监管难度大，难以对散户做到面面俱到，处罚力度小，执法偏软，违法成本低等原因导致屡禁不止外，曹忠新认为，还有两方面原因：一是农药生产方面。一些农药厂家，特别是一些规模较小的厂家为提高药效，加入隐性成分，使用者在不知情的情况使用了限用农药，导致农残超标；二是农药经营方面。一些经营门店不严格执行实名购买制度，不按规定准确记录禁限用农药购买人的身份证号和购买用途，没有进行科学推荐和指导，导致禁限用农药流入蔬菜生产环节。【专家支招】发展规模化标准化种植，加大监管力度层层把关，加快农残快检产品开发与应用
　　党的十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。今年，我市启动“六城同创”工作，其中国家食品安全示范城市、国家级卫生城市复审都与食品安全问题息息相关，如何确保每位市民吃上安全放心的高品质蔬菜？
　　窦守席建议，政府应大力引导发展规模化、标准化种植，加快土地流转，减少个体散户的种植面积，降低蔬菜农残超标风险。同时，要加大对无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜等安全蔬菜的宣传推广，在政策和资金方面支持鼓励生态农业发展。
　　目前，市场对绿色、无公害、有机蔬菜的管理不规范，网上有很多负面报道。不少市民表示，有机蔬菜对身体的好处不言而喻，但是目前的行业乱象，让他们难以分清真假，仅凭一个有机食品标签或原产地标签，心存疑虑不敢购买。对此，窦守席建议，规范认证机构的工作行为，加大主管部门监管队伍建设。建立产品质量追溯制度，实行包装销售，详细记载蔬菜生产、储运、销售各个环节的所有信息，向万绿、京博等公司学习，打造我市种植园区的自营品牌。探索建立村管制度，发挥基层党组织和村委会的作用，借鉴生产企业签订安全生产责任状的形式，以村为单位，村支书、村主任也要代表村子签订蔬菜安全生产责任状。同时，鼓励种植户邻里之间相互监督，探索建立乡镇连带责任制度，加大约束力。
　　“身体健康从安全‘入口’开始。”李江涛建议，加大宣传力度，普及绿色、无公害、有机蔬菜等蔬菜相关知识，提倡健康生活新方式和新理念。加大对超市和蔬菜店的监管力度，做到抽检范围全覆盖，打造市民信得过的放心店，让消费者买到货真价实的绿色、无公害、有机蔬菜。相关部门可结合国家诚信体系建设，出台一系列对超市及蔬菜店售卖安全蔬菜的奖励措施。比如，在店门口醒目位置显示本店安全售菜多少天，提高店铺的知名度；鼓励买菜者监督举报，对违规售菜的超市和店铺加大惩罚力度，提高违法成本，实行市场禁入准则。进一步加大剧毒农药销售管控力度，加强生物质无毒农药研发并推广应用，使常见农残检测更快捷，通过“市场之手”规范农贸市场，消除监管盲区，倒逼蔬菜种植户科学用药、安全用药。
　　“乱用药、不规范用药本质还是因利益驱使。”蔡学军建议，加强对农贸市场蔬菜的抽检、准入管理，避免农贸市场成为监管盲区。鼓励加快农残快检产品开发与应用，向市民提供便利的检测设施和手段，让害人蔬菜无处藏身，让农贸市场真正成为市民放心买菜的地方。同时，加大对药企和流通环节的监管，在源头上控制违禁药品流入市场。
　　“紧紧围绕创建‘农产品质量安全市’目标，坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实习近平总书记‘四个最严’要求，全力提升农产品质量安全水平。”曹忠新说，下一步农业部门将结合我市实际，着力推进以下几项工作：
　　一是抓好农业投入品监管，从源头上杜绝安全隐患。在重点环节、重点区域、重点时段开展监督抽查，坚持“堵”“疏”结合，确保实现高毒农药实名购买、农药经营告知制度落实和限制性区域高毒农药的经营使用，从原先全市89家限制使用农药定点经营单位减少到43家以下，并开展农药化肥“零增长”行动。
　　二是推行绿色生产，实施农业标准化生产。鼓励发展适度规模化经营，今年我市计划土地流转率扩大到50%以上，大力推行标准化生产，争取今年优势农产品标准化生产程度提高到70%以上；全力抓好“三品一标”质量认证与监管，完成从数量提升到质量效益提升转变，确保提升认证产品品牌影响力和公信力。
　　三是加大抽检力度，强化日常监管。按照“市级季检、县级月检、乡镇快检、企业自检”原则，今年计划开展市级监测400个批次以上，加大检测力度，实现生产主体农产品质量安全监测全覆盖，及时发现问题排除隐患，依法查处，切实保障全市农产品质量安全。
　　四是抓好韭菜“双证制”管理，实现全程追溯监管。从韭菜产品入手，推进“双证制”管理工作，做好韭菜专用二维码追溯捆扎带的试点推广，给每一把韭菜定制“身份证”，为全面建立食用农产品“双证制”管理积累经验。
　　五是建设全市农产品质量安全监管平台，提升监管手段。加快追溯平台建设，今年实现省市县三级平台互联、互通、共享，确保产品全过程以追溯追责形式倒逼责任落实，提高监管效能。
　　六是强化培训和宣传，营造良好社会舆论氛围。加强科普宣传，提升生产者农产品质量安全意识，提高人民群众的科学认知水平，引导放心消费。同时，及时正确引导舆论，主动回应热点事件，保障广大群众的知情权。