近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市工商和市场监管部门坚持“放管服”三位一体，坚持改革创新，坚持服务发展，各项改革措施落地生效，激发了“双创”活力。今年，我们结合滨州实际，重点推进“证照分离”改革工作，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题，全力服务新旧动能转换重大工程。
　　改革持续推进，进一步激发市场主体活力
　　商事制度改革以来，我们牢牢把握服务经济社会发展这一主线，全面统筹、稳步推进各项改革决策部署，抓安排早规划，抓落实求实效，有力地激发了各类市场主体创造活力。
　　市场准入门槛大幅降低，通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，实施“一址多照”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。涉企证照大幅精简，推进“三证合一”“五证合一”和“一照一码”改革，开展个体工商户“两证整合”，2017年9月1日起实行“三十一证合一”改革，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，改变了以前31项证照多个部门往返办理的模式，大幅度缩短企业开办时间。审批改革不断突破，将“先证后照”改为“先照后证”，工商登记前置审批事项由改革之初的226项缩减到32项，减少了194项，清理并向社会全面开放了省市县名称库。登记注册更加便利，企业登记全程电子化和电子营业执照全面实施，推行手机APP和电子营业执照联名卡，实现了“数据多走路,企业少跑腿”。完善市场主体便捷退出机制，推行企业简易注销政策，简化注销登记流程，让市场主体不仅“生得顺畅”，同样“退得便利”。实施小微企业“双升”战略，深入开展“千名干部联千企”活动，在工商登记、商标培育、企业年报等方面提高优质服务，为企业发展解决实际困难，推动小微企业提质发展。
　　今年上半年，全市新增市场主体2.58万户，同比增长5.31%；全市实有市场主体27.66万户，同比增长17.61%，比改革初期（2014年2月为11.51万户）增长16.15万户，增幅高达140.31%，年增长率居全省前列。商事制度改革前，我市平均每天新设立企业79户；今年前6个月，平均每天新设立企业达195户，新设市场主体始终保持较快增长势头。“证照分离”改革，进一步改善营商环境
　　“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。“先照后证”改革后，市场主体只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动；如果从事涉及食品、公共安全等需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。“证照分离”改革前，我市有100多项事项，是企业拿到营业执照后，要去各管理部门审批的。这样就延长了这些企业开展经营活动的时间，迟滞了有些新的项目的快速落地，造成了企业面临“准入不准营”的问题。
　　市场准入不准营，这是“先照后证”实施后企业面临的新问题。2015年底，党中央、国务院决定在上海市浦东新区试点“证照分离”改革，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。2017年9月，国务院决定在国家级功能区，扩大“证照分离”改革试点工作；今年，我省决定在29个国家级功能区推行“证照分离”改革试点，并纳入新旧动能转换实施规划和建设总体方案。我市滨州经济技术开发区和邹平经济技术开发区纳入试点范围，将复制推广上海市浦东新区相关改革的成熟做法，通过直接取消审批、由审批改为备案管理等适当的管理方式，将能分离的许可类的“证”分离出去。
　　“证照分离”改革，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段，是进一步理清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，提高审批效能的一项综合性改革。改革的重点是照后减证，通过采取清理取消一批、改为备案一批、告知承诺一批以及提高透明度和可预期性、加强市场准入管理等措施，进一步削减和弱化不必要的审批事项，最大可能减少行政权力对微观经济事务的干预，在更大的范围实现持“照”即可经营，促进市场在资源配置中的决定性作用。同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立与放宽市场准入相适应的监管机制，做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。
　　落实改革举措，进一步深化“放管服”改革
　　“证照分离”改革，是今年推进“放管服”改革的重要举措。上半年，市工商局聚焦聚力新旧动能转换重大工程,勇于担当，积极作为，以“证照分离”改革为重点，发挥牵头协调作用，简化优化审批程序、加强事中事后监管、加快推进信息共享，进一步破解企业办照容易办证难、准入不准营等问题,努力打通改革最后一公里。
　　今年上半年，根据省政府授权，我市在滨州经济技术开发区、邹平经济技术开发区两个国家级开发区开展试点工作。我们坚持因地制宜，按照易操作、可管理的要求，复制推广上海浦东新区成熟做法，区别103项行政许可事项的不同情况，通过直接取消审批、取消改为备案制、实行告知承诺制、提升审批透明度和可预期性、强化市场准入管理等5种方式分类推进，将能分离的许可类的“证”分离出去。市工商局积极发挥牵头作用，与24个市直部门（单位）成立联席会议，建立联系协作机制，对市级行政许可事项进行了梳理。同时，协调指导两个开发区分别制订了《“证照分离”改革试点实施方案》，并出台文件，批复经济技术开发区成立政务服务中心，整合各部门审批职能，优化审批流程。对照山东省“证照分离”改革事项103项，最终梳理确定21项行政许可（备案）事项先行纳入滨州经济技术开发区“证照分离”改革试点，其中取消1项，审批改备案1项，实行告知承诺制5项，提高透明度和可预期性9项，强化准入监管5项；31项行政许可（备案）事项纳入邹平经济技术开发区“证照分离”改革试点，其中取消1项，审批改备案3项，实行告知承诺制8项，提高透明度和可预期性13项，强化准入监管6项。
　　信息共享和协同监管是当前“证照分离”改革存在的突出软肋和短板。我市紧紧抓住信息共享推送、“双告知”职责等关键节点，积极推行“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制，通过定向推送、跟踪反馈、自动预警、逾期提示等，市场主体登记信息实时精准推送到后置审批许可部门，各审批部门根据平台指令严格按时接收，及时办理反馈。截至目前，各市级部门已全部执行“证照分离”审批事项改革，已办理“证照分离”改革后审批事项818项；经济技术开发区、邹平经济技术开发区相关部门实现信息传递、交换共544条，大幅减少共性申请材料，凡材料齐全、符合法定条件的均已实现当场办结。
　　改革没有“休止符”，今年下半年,“证照分离”将在全市推开。我们将打好“组合拳”,强化融合推进证照分离、多证合一、登记全程电子化以及一窗式服务改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，放大改革“叠加效应”，努力将企业开办时间压缩到3天，实现企业注册登记便利最大化，让广大企业和群众切实享受到商事制度改革带来的“便捷感”和“获得感”,全力服务加快新旧动能转换，推动我市经济社会高质量发展。
　　直接取消审批强化市场准入管理提升审批透明度和可预期性实行告知承诺制取消改为备案证照分离