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发挥工商职能优化营商环境谱写服务新旧动能转换新篇章
在全国深化“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理斩钉截铁地指出“营商环境就是生产力”。近年来，邹平县工商局深入贯彻落实县委县政府部署，在优化营商环境方面不断探索、积极作为且成效显著。笔者结合“大学习、大调研、大改进”中的所思、所悟、所感，浅谈下对优化营商环境的一些认识，以期抛砖引玉。
全面把握营商环境的科学内涵
营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。具体来说，构建一流的营商环境必须抓好七个要素。
一是各就其位的制度环境。市场是配置资源最有效率的形式，市场能解决的，政府要简政放权、松绑支持，市场不能有效解决的，政府要主动作为。在深化“放管服”改革中，通过削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等措施，进一步明确了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，政府与市场的边界也越来越清晰。
二是宽松便捷的准入环境。我们围绕工商注册效率、工商注册便利化、开业筹备效率、创业宣传培训、市场活力五个维度，全力打造宽松便捷的市场准入环境。加强窗口建设，推行“一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗办理、审核合一”，实行“一人审核、即来即办”，在全省率先做到材料齐全、当日领照。深化企业登记全程电子化改革，申请人足不出户即可办理工商登记业务。推进“多证合一”改革，让信息多跑路、让群众少跑腿。企业设立后的一个月内由工商人员上门回访，实现了对企业的信息收集、宣传引导、帮扶指导以及规范预警。
三是公平有序的竞争环境。从信用监管、竞争执法和执法建设入手，强化事中事后监管。强化企业信用监管，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，建立失信企业联合惩戒机制，努力实现“一处违法，处处受限”。大力推行市场主体双随机抽查，确保执法检查的科学性、公正性。加强重点领域市场监管，着重做好成品油、散煤等市场监管，加强网络交易监管。
四是安全放心的消费环境。推进放心消费建设，从食品药品、金融、商业等行业选取12家单位参与创建，共同营造品质消费、美好生活良好风尚。针对投诉率较高的汽车销售等领域开展行政约谈，加强消费诚信建设。充分发挥12315网络信息汇总分析功能，定期梳理消费热点和申诉焦点，通过媒体发布消费提示和警示。健全12315维权网络，进一步规范受理流程，认真公正处理消费咨询、投诉和举报。
五是依法行政的法治环境。市场经济本质上是法治经济，法治环境才能给企业以真正的安全感和获得感。我们坚持依法行政，进一步规范执法行为、严肃执法纪律，并全面强化法制监督力度，对重大行政案件由案件审理委员会集体研究，确保了办案质量。
六是高效便民的政务环境。我们在完善服务功能上下功夫，设立工商登记咨询服务台、引入智能排队等候系统、专门开设网上录入自助服务区、开通工商登记服务热线，努力打造一流服务环境。在提高服务质量上出实招，实现了一个口对外、一条龙服务、一次性办结的“一站式”服务，对重点企业、重点项目开通绿色通道。在健全工作制度上求创新，进一步明确登记窗口岗位职责，完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制等工作制度，落实延时服务、一次性告知等服务承诺。
七是安全稳定的社会环境。结合“大学习、大调研、大改进”，我们一方面“走出去”，组织中层以上人员深入104家中小企业开展大调研，摸清企业发展现状，广泛征集企业对营商环境的意见建议，倾听企业的希望和呼声。另一方面“请进来”，召开座谈会倾听市场主体、消费者、代理机构的意见建议，有针对性地改进工作，为广大服务对象创造一个包容宽松的社会环境。
优化营商环境的重要意义
市场经济是“候鸟经济”，哪里的营商环境优，服务质量好，办事效率高，投资成本低，企业就到哪里发展，资金就往哪里聚集。
优化营商环境，是针对我国经济社会面临发展瓶颈的精准发力。发展不平衡不充分的一些突出问题，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系，这也是在全面深化改革中选择优化营商环境作为突破口的原因。
优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方发展的重要软实力。一方面要持续做好“减法”，大力破除制约市场主体发展的体制机制障碍，着力推进简政减税减费。另一方面，也要不断做好“加法”，严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。
优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的重要手段。市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济。从广义上而言，政府的“放管服”等，实际上也是从制度层面进一步履行企业便利化等社会契约。在这个意义上，优化营商环境核心在于“法治化”，特别是要以法治化来强化政府的契约精神。
优化营商环境也是高质量发展的内在要求。营商环境较好的地方，市场相对规范，经济发展水平较高；反之亦然。越是开放的地方，也越是更加注重完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这是一个相得益彰的良性循环。
优化营商环境的相关建议
当前，新旧动能转换正在起势，我们要突破地域格局，跳出部门局限，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰，努力打造一流营商环境，用优化变优势、以共创促共赢。
一是打通市场准入的“最先一公里”。建立以市场为导向的负面清单制度，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力。
二是创新监管执法方式。规范监管执法行为，实行跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，完善日常监管模式。改革监管执法体制，推进综合执法，切实解决多头监管、重复监管问题。对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻危害后果的，可从轻或者减轻行政处罚。
三是提供贴心的人才服务。构建产学研合作长效机制，联合引进培养高层次人才和创新团队。开展“在外人才回乡”活动，鼓励和支持优秀人才回乡就业创业。建设“一站式”人才服务平台，优化人才服务流程，提高人才服务效率。
四是搭建信用信息共享平台。整合信用信息资源，构建统一、公开的信用信息服务平台，建立和完善信用信息档案及查询制度。建立健全诚信“红黑榜”发布制度，对严重违法失信主体依法采取市场进入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。
五是加快政务服务标准化、信息化建设。积极引入标准化管理理念，逐步建立健全政务服务标准化体系。加强集约化建设，整合、优化存量信息化资源，逐步搭建区域内统一的政务服务平台，促进信息共享和业务协同，实现政务服务数据的汇聚和共享。逐步建设实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台，为群众和企业提供方便快捷服务。
六是建立评估考核体系。以项目委托方式，对营商环境建设建立评价体系，引入第三方评估机制，客观评价现状、查找问题、提出建议。广泛开展企业评部门、下级评上级、百姓评政府活动，探索搭建网上评议平台，确保窗口部门和重点岗位服务过程可考核、有追踪、受监督。完善营商环境考核制度，强化监督问责，对破坏营商环境的行为严肃查处。
全面把握营商环境的科学内涵
营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。具体来说，构建一流的营商环境必须抓好七个要素。
一是各就其位的制度环境。市场是配置资源最有效率的形式，市场能解决的，政府要简政放权、松绑支持，市场不能有效解决的，政府要主动作为。在深化“放管服”改革中，通过削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等措施，进一步明确了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，政府与市场的边界也越来越清晰。
二是宽松便捷的准入环境。我们围绕工商注册效率、工商注册便利化、开业筹备效率、创业宣传培训、市场活力五个维度，全力打造宽松便捷的市场准入环境。加强窗口建设，推行“一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗办理、审核合一”，实行“一人审核、即来即办”，在全省率先做到材料齐全、当日领照。深化企业登记全程电子化改革，申请人足不出户即可办理工商登记业务。推进“多证合一”改革，让信息多跑路、让群众少跑腿。企业设立后的一个月内由工商人员上门回访，实现了对企业的信息收集、宣传引导、帮扶指导以及规范预警。
三是公平有序的竞争环境。从信用监管、竞争执法和执法建设入手，强化事中事后监管。强化企业信用监管，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，建立失信企业联合惩戒机制，努力实现“一处违法，处处受限”。大力推行市场主体双随机抽查，确保执法检查的科学性、公正性。加强重点领域市场监管，着重做好成品油、散煤等市场监管，加强网络交易监管。
四是安全放心的消费环境。推进放心消费建设，从食品药品、金融、商业等行业选取12家单位参与创建，共同营造品质消费、美好生活良好风尚。针对投诉率较高的汽车销售等领域开展行政约谈，加强消费诚信建设。充分发挥12315网络信息汇总分析功能，定期梳理消费热点和申诉焦点，通过媒体发布消费提示和警示。健全12315维权网络，进一步规范受理流程，认真公正处理消费咨询、投诉和举报。
五是依法行政的法治环境。市场经济本质上是法治经济，法治环境才能给企业以真正的安全感和获得感。我们坚持依法行政，进一步规范执法行为、严肃执法纪律，并全面强化法制监督力度，对重大行政案件由案件审理委员会集体研究，确保了办案质量。
六是高效便民的政务环境。我们在完善服务功能上下功夫，设立工商登记咨询服务台、引入智能排队等候系统、专门开设网上录入自助服务区、开通工商登记服务热线，努力打造一流服务环境。在提高服务质量上出实招，实现了一个口对外、一条龙服务、一次性办结的“一站式”服务，对重点企业、重点项目开通绿色通道。在健全工作制度上求创新，进一步明确登记窗口岗位职责，完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制等工作制度，落实延时服务、一次性告知等服务承诺。
七是安全稳定的社会环境。结合“大学习、大调研、大改进”，我们一方面“走出去”，组织中层以上人员深入104家中小企业开展大调研，摸清企业发展现状，广泛征集企业对营商环境的意见建议，倾听企业的希望和呼声。另一方面“请进来”，召开座谈会倾听市场主体、消费者、代理机构的意见建议，有针对性地改进工作，为广大服务对象创造一个包容宽松的社会环境。
优化营商环境的重要意义
市场经济是“候鸟经济”，哪里的营商环境优，服务质量好，办事效率高，投资成本低，企业就到哪里发展，资金就往哪里聚集。
优化营商环境，是针对我国经济社会面临发展瓶颈的精准发力。发展不平衡不充分的一些突出问题，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系，这也是在全面深化改革中选择优化营商环境作为突破口的原因。
优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方发展的重要软实力。一方面要持续做好“减法”，大力破除制约市场主体发展的体制机制障碍，着力推进简政减税减费。另一方面，也要不断做好“加法”，严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。
优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的重要手段。市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济。从广义上而言，政府的“放管服”等，实际上也是从制度层面进一步履行企业便利化等社会契约。在这个意义上，优化营商环境核心在于“法治化”，特别是要以法治化来强化政府的契约精神。
优化营商环境也是高质量发展的内在要求。营商环境较好的地方，市场相对规范，经济发展水平较高；反之亦然。越是开放的地方，也越是更加注重完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这是一个相得益彰的良性循环。
优化营商环境的相关建议
当前，新旧动能转换正在起势，我们要突破地域格局，跳出部门局限，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰，努力打造一流营商环境，用优化变优势、以共创促共赢。
一是打通市场准入的“最先一公里”。建立以市场为导向的负面清单制度，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力。
二是创新监管执法方式。规范监管执法行为，实行跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，完善日常监管模式。改革监管执法体制，推进综合执法，切实解决多头监管、重复监管问题。对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻危害后果的，可从轻或者减轻行政处罚。
三是提供贴心的人才服务。构建产学研合作长效机制，联合引进培养高层次人才和创新团队。开展“在外人才回乡”活动，鼓励和支持优秀人才回乡就业创业。建设“一站式”人才服务平台，优化人才服务流程，提高人才服务效率。
四是搭建信用信息共享平台。整合信用信息资源，构建统一、公开的信用信息服务平台，建立和完善信用信息档案及查询制度。建立健全诚信“红黑榜”发布制度，对严重违法失信主体依法采取市场进入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。
五是加快政务服务标准化、信息化建设。积极引入标准化管理理念，逐步建立健全政务服务标准化体系。加强集约化建设，整合、优化存量信息化资源，逐步搭建区域内统一的政务服务平台，促进信息共享和业务协同，实现政务服务数据的汇聚和共享。逐步建设实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台，为群众和企业提供方便快捷服务。
六是建立评估考核体系。以项目委托方式，对营商环境建设建立评价体系，引入第三方评估机制，客观评价现状、查找问题、提出建议。广泛开展企业评部门、下级评上级、百姓评政府活动，探索搭建网上评议平台，确保窗口部门和重点岗位服务过程可考核、有追踪、受监督。完善营商环境考核制度，强化监督问责，对破坏营商环境的行为严肃查处。