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公共服务单位市场化运作的“南海范本”
滨州日报/滨州网记者张猛猛通讯员王水田
城市供水作为重要的基础设施，是城市生产和市民生活不可缺少的基本物质条件，是城市经济社会发展的重要保证。作为公用性的城市供水企业，大多数都进行了各种形式的改革探索。在竞争环境下，供水企业只有稳步而成功地实现市场化，才能实现长期而稳定的发展。
滨州南海水务公司成立15周年，其发展历程足以为公共服务单位的市场化运作提供范本：如何通过现代化管理制度革除弊端脱胎换骨，如何认清自身定位，使经济效益、社会效益和生态效益相统一，为我市水务一体化和水生态文明建设如何推行提供思路。
大刀阔斧改革引入现代企业管理制度，南海水务脱胎换骨
传统公共事业单位管理体制普遍存在高度行政化、主体单一化、资源配置内部化和职能扩大化的问题，也就难免产生管理僵化、缺少活力、排斥竞争、效率低下等问题。这些共性问题也存在于成立于2003年的南海水务公司。当时该公司仅负责南海周边乡村、企业的生产、生活用水，日供水不足8000立方米，员工工资收入水平低，仅维持着最基本的运营。
2009年，时任滨州活塞总经理助理的刘同湖出任南海水务公司新任董事长兼总经理，引入现代化企业管理理念，建立起包括组织体制、人事体制、监管体制、财会体制、保障体制等一整套的现代化管理制度。
“我记得刚到南海时，公司连电脑、投影仪都没有。与大家开见面会，台下员工都用疑惑的眼神看着我，甚至有位女员工因焦虑还在不停掉泪，他们不知道未来的路会怎样……”刘同湖回忆说。
那段时间，刘同湖当起了“教师”，先给管理人员上了一堂管理课，告诉他们什么是全面质量管理；又当起了“驻村干部”，倾听员工诉求，了解他们能做什么、想要什么。然后，他开始大刀阔斧的改革：精简组织机构，明确职能划分，通过中层竞聘和员工双向选择，完成人员定岗定责；建章立制，规范管理，推行科学的工作管理办法，理顺了工作程序；引进PDCA循环、现场5S管理以及绩效考核等先进管理理念，与用户做好服务对接，建立了科学有效的奖惩激励体制。
市场化运作引来“资金活水”，公共供水服务能力随之明显提升
精细化管理，“用数据说话”的结果就是，员工真正认识到水处理环节中的数量、质量重要性。“换了脑筋，换了人”，建立起现代化企业管理制度后，南海水务公司的市场竞争意识明显增强，抢抓机遇成为整个公司的共识。
恰逢2010年滨州经济开发区建设加大步伐，滨州公建投资开发公司落户需要大量原水，这是公司发展的新机遇。作为公司董事长，刘同湖与滨州公建投资开发公司进行协商洽谈，经过前期多方论证和考察，决定铺设两条DN800供水管线，实施双待能源保障供水。
项目谈成了，但建设管线需要近2000万元，资金从何而来？几经波折，通过员工集资、管材供用商垫资、用水单位预付水费等方式，南海水务公司成功解决了资金难题，项目正式破土动工，实现了原水供水零突破。刘同湖说，当试压成功送水的那一刻，公司上下欢呼雀跃，“所有人都知道，这是南海水务发展历程上的里程碑”。
此后，南海水务供水规模不断扩大，供水能力不断提高。为弥补用水高峰期昼夜不均现象，2012年水厂清水池进行了扩建；为满足日益增长用水需求，2015年完成水厂平流池3万吨项目扩建；今年5月推行智慧水务建设，改造完成滤池自动系统，8月完成平流池密封项目，有效预防了水质污染，提高冬季安全运行的可靠性。
“关系民生安全的水质监测必须跟上社会发展需求。”刘同湖主持在南海设计建成了水质检测中心，并于2017年8月通过资质认证，成为全市首家城乡公共供水水质检测中心，也是滨州第三方水质检测机构，生活用水的检测能力达到国标106项，处于全市领先水平。
“源头水四季变动不定，输出水标准如一”，对水的“解码”消除饮水安全顾虑
一份网络调查显示，超八成受访者担忧饮水安全，广大市民的担心主要集中在“化学物质、重金属超标”“水质混浊，味道刺鼻”“病原微生物致病”“自来水管老化等二次污染”这几大问题。
据水质检测中心负责人肖巨兰介绍，从黄河水到自来水，要经过一级泵房抽水、投加净水剂PAC与预氧化剂二氧化氯到孔室反应池、平流沉淀池、普通快滤池后再次投加二氧化氯消毒，成为可供生活用的清水，在清水池短暂储存后经过第二次二氧化氯的投加补充，通过二级泵房加压进入城市管网中。
在直观感觉中，一年四季的自来水都是一样的。但实际上，黄河原水一年中的差异相当大：冬天的水低温低浊，杂质颗粒比较小，加活水药剂处理难度很大；春天的水浊度很高，需要的絮凝剂量大一些；夏天的水浊度比较高，泥沙含量高，有机成分非常高，综合污染指标指数就高；秋天的水则是胶体和藻类比较多；另外，还存在一些突发状况。
正因原水每天变化，因此要保证一年四季市民生活所饮用的自来水保持一致，水质检测至关重要。肖巨兰说，市民主要担心的那几个问题都已涵盖在微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标这4大类106项之中。与目前大多数水厂采用的常规42项国家标准相比，钡、铍、镍、银等多种重金属指标和乐果、灭草松、敌敌畏、草甘膦等多项农药成分都在南海水务106项检测指标中有直观的数据衡量。
滨州地处渤海之滨、黄河之洲，因水而得名；黄河穿越而过，小清河、徒骇河纵贯全市，72湖星罗棋布，使滨州因水而得灵气。水，作为生态系统的控制要素，对滨州来说，当属重中之重。在水生态文明建设中，水务公司发挥着重要作用。
今年的滨州市政府工作报告，将水生态文明建设的有关内容列入民生实事，实施城区水系提升工程：实施中海水资源综合利用、南环河西段治理、北环河贯通等工程，实现环城水系贯通，进一步提升居民生活质量。再比如，在黄河大堤张肖堂引黄闸，将黄河水在沉沙池沉淀变清后，分别引入城区各河道、湖泊，实现“清水入城”；
对于上述项目，都少不了水务公司的积极配合。在各方共同努力下，今年8月，滨州顺利通过全国水生态文明建设试点技术评估。对于未来发展，仿效深圳改革模式，在建立较规范的国有性质企业后，滨州筹划走规模之路，组建本市的供排水集团公司，打造供水“龙头”。
现在刘同湖的职务不局限在南海水务，他还是滨州水务集团总经理，同时也是滨州水发集团公司董事长，下属公司包括南海水务、北海水务、金水公司、中海水务、金沙水务、金淼水质检测和水利监理中心7个，集团框架已经搭好。这既符合水务一体化管理的时代发展方向，也为我市水生态文明建设打下了根基。
城市供水作为重要的基础设施，是城市生产和市民生活不可缺少的基本物质条件，是城市经济社会发展的重要保证。作为公用性的城市供水企业，大多数都进行了各种形式的改革探索。在竞争环境下，供水企业只有稳步而成功地实现市场化，才能实现长期而稳定的发展。
滨州南海水务公司成立15周年，其发展历程足以为公共服务单位的市场化运作提供范本：如何通过现代化管理制度革除弊端脱胎换骨，如何认清自身定位，使经济效益、社会效益和生态效益相统一，为我市水务一体化和水生态文明建设如何推行提供思路。
大刀阔斧改革引入现代企业管理制度，南海水务脱胎换骨
传统公共事业单位管理体制普遍存在高度行政化、主体单一化、资源配置内部化和职能扩大化的问题，也就难免产生管理僵化、缺少活力、排斥竞争、效率低下等问题。这些共性问题也存在于成立于2003年的南海水务公司。当时该公司仅负责南海周边乡村、企业的生产、生活用水，日供水不足8000立方米，员工工资收入水平低，仅维持着最基本的运营。
2009年，时任滨州活塞总经理助理的刘同湖出任南海水务公司新任董事长兼总经理，引入现代化企业管理理念，建立起包括组织体制、人事体制、监管体制、财会体制、保障体制等一整套的现代化管理制度。
“我记得刚到南海时，公司连电脑、投影仪都没有。与大家开见面会，台下员工都用疑惑的眼神看着我，甚至有位女员工因焦虑还在不停掉泪，他们不知道未来的路会怎样……”刘同湖回忆说。
那段时间，刘同湖当起了“教师”，先给管理人员上了一堂管理课，告诉他们什么是全面质量管理；又当起了“驻村干部”，倾听员工诉求，了解他们能做什么、想要什么。然后，他开始大刀阔斧的改革：精简组织机构，明确职能划分，通过中层竞聘和员工双向选择，完成人员定岗定责；建章立制，规范管理，推行科学的工作管理办法，理顺了工作程序；引进PDCA循环、现场5S管理以及绩效考核等先进管理理念，与用户做好服务对接，建立了科学有效的奖惩激励体制。
市场化运作引来“资金活水”，公共供水服务能力随之明显提升
精细化管理，“用数据说话”的结果就是，员工真正认识到水处理环节中的数量、质量重要性。“换了脑筋，换了人”，建立起现代化企业管理制度后，南海水务公司的市场竞争意识明显增强，抢抓机遇成为整个公司的共识。
恰逢2010年滨州经济开发区建设加大步伐，滨州公建投资开发公司落户需要大量原水，这是公司发展的新机遇。作为公司董事长，刘同湖与滨州公建投资开发公司进行协商洽谈，经过前期多方论证和考察，决定铺设两条DN800供水管线，实施双待能源保障供水。
项目谈成了，但建设管线需要近2000万元，资金从何而来？几经波折，通过员工集资、管材供用商垫资、用水单位预付水费等方式，南海水务公司成功解决了资金难题，项目正式破土动工，实现了原水供水零突破。刘同湖说，当试压成功送水的那一刻，公司上下欢呼雀跃，“所有人都知道，这是南海水务发展历程上的里程碑”。
此后，南海水务供水规模不断扩大，供水能力不断提高。为弥补用水高峰期昼夜不均现象，2012年水厂清水池进行了扩建；为满足日益增长用水需求，2015年完成水厂平流池3万吨项目扩建；今年5月推行智慧水务建设，改造完成滤池自动系统，8月完成平流池密封项目，有效预防了水质污染，提高冬季安全运行的可靠性。
“关系民生安全的水质监测必须跟上社会发展需求。”刘同湖主持在南海设计建成了水质检测中心，并于2017年8月通过资质认证，成为全市首家城乡公共供水水质检测中心，也是滨州第三方水质检测机构，生活用水的检测能力达到国标106项，处于全市领先水平。
“源头水四季变动不定，输出水标准如一”，对水的“解码”消除饮水安全顾虑
一份网络调查显示，超八成受访者担忧饮水安全，广大市民的担心主要集中在“化学物质、重金属超标”“水质混浊，味道刺鼻”“病原微生物致病”“自来水管老化等二次污染”这几大问题。
据水质检测中心负责人肖巨兰介绍，从黄河水到自来水，要经过一级泵房抽水、投加净水剂PAC与预氧化剂二氧化氯到孔室反应池、平流沉淀池、普通快滤池后再次投加二氧化氯消毒，成为可供生活用的清水，在清水池短暂储存后经过第二次二氧化氯的投加补充，通过二级泵房加压进入城市管网中。
在直观感觉中，一年四季的自来水都是一样的。但实际上，黄河原水一年中的差异相当大：冬天的水低温低浊，杂质颗粒比较小，加活水药剂处理难度很大；春天的水浊度很高，需要的絮凝剂量大一些；夏天的水浊度比较高，泥沙含量高，有机成分非常高，综合污染指标指数就高；秋天的水则是胶体和藻类比较多；另外，还存在一些突发状况。
正因原水每天变化，因此要保证一年四季市民生活所饮用的自来水保持一致，水质检测至关重要。肖巨兰说，市民主要担心的那几个问题都已涵盖在微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标这4大类106项之中。与目前大多数水厂采用的常规42项国家标准相比，钡、铍、镍、银等多种重金属指标和乐果、灭草松、敌敌畏、草甘膦等多项农药成分都在南海水务106项检测指标中有直观的数据衡量。
滨州地处渤海之滨、黄河之洲，因水而得名；黄河穿越而过，小清河、徒骇河纵贯全市，72湖星罗棋布，使滨州因水而得灵气。水，作为生态系统的控制要素，对滨州来说，当属重中之重。在水生态文明建设中，水务公司发挥着重要作用。
今年的滨州市政府工作报告，将水生态文明建设的有关内容列入民生实事，实施城区水系提升工程：实施中海水资源综合利用、南环河西段治理、北环河贯通等工程，实现环城水系贯通，进一步提升居民生活质量。再比如，在黄河大堤张肖堂引黄闸，将黄河水在沉沙池沉淀变清后，分别引入城区各河道、湖泊，实现“清水入城”；
对于上述项目，都少不了水务公司的积极配合。在各方共同努力下，今年8月，滨州顺利通过全国水生态文明建设试点技术评估。对于未来发展，仿效深圳改革模式，在建立较规范的国有性质企业后，滨州筹划走规模之路，组建本市的供排水集团公司，打造供水“龙头”。
现在刘同湖的职务不局限在南海水务，他还是滨州水务集团总经理，同时也是滨州水发集团公司董事长，下属公司包括南海水务、北海水务、金水公司、中海水务、金沙水务、金淼水质检测和水利监理中心7个，集团框架已经搭好。这既符合水务一体化管理的时代发展方向，也为我市水生态文明建设打下了根基。