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市法制办“四化”执法监督提升行政效能
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员崔振兴董晓菲
行政执法监督是规范行政执法行为的一种重要监督方式。如何抓住核心，监督到点子上，化解行政执法中的突出问题，是考量行政执法监督工作的一把重要标尺。
今年以来，市法制办创新性地提出了执法监督精准化、执法流程规范化、案卷评查常态化、执法队伍专业化的执法监督“四化”，构建起执法监督体系，逐步推进了行政执法规范化建设。《法制日报》以《滨州全力提升行政执法监督效能》为题对我市的做法和经验进行了深入报道。
市委副书记、市长宇向东对此项工作专门作出批示：“市法制办紧贴社会关注和群众关切，以执法监督‘四化’为抓手，深入扎实推进体制机制改革，执法监督效能得到全面提升，工作成绩值得充分肯定。要进一步深化改革、创新机制，抓好推进落实，为加快新旧动能转换，推动全市经济社会发展营造公平公正的法治环境。”
提升执法监督精准化，找准行政执法问题“靶心”
从当前国家对行政权力的监督和制约来看是多样的，既有司法监督，又有纪检、审计等监督，也有媒体、公众等监督，但行政机关内部自身监督职能的发挥少之又少。如何以行政机关内部监督为立足点，发挥法制监督职能，做好外部监督机制的有效补充？
市政府法制办主任、市行政执法监督局局长李玉会告诉记者：“我们结合省、市‘大学习、大调研、大改进’活动，开展行政执法大调研，形成高质量调研报告，摸清全市行政执法工作家底，为行政执法工作问诊把脉，对症下药。”
加快实施新旧动能转换重大工程，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大战略部署。市法制办制定出台了《关于打造公平公正法治环境全力助推新旧动能转换重大工程的实施意见》，重点围绕新旧动能转换、“放管服”改革、提升服务效能等领域，有针对性地实施监督活动，统筹推进法治政府建设，努力打造优良的法治生态环境。
行政效能不高、基层执法力量薄弱以及环境保护等是群众关心关注的热点问题。市法制办针对这些问题开展综合行政执法、网约车管理、行政处罚裁量权适用等专项监督活动，督导检查行政执法部门服务保障新旧动能转换的执法履职、相对集中行政处罚行使、执法力量向基层延伸的落实情况。同时，聘任46名社会监督员，加强社会监督，与日常监督和行业监督相互补充，既突出监督重点，又确保监督工作不留死角。
在实施专项监督和日常监督的同时，市法制办充分发挥行政执法部门行业内部监督的作用，要求每个执法部门明确一个监督机构，配备相应的监督人员，通过行业内部执法监督，规范各级行政执法部门执法行为。
推动执法流程规范化，落实行政执法“三项制度”
“三项制度”从去年以来堪称我国行政执法领域的关键词。这“三项制度”是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
“‘三项制度’是规范行政执法的关键环节。”市政府法制办副主任、市行政执法监督局副局长孙兴国说：“行政执法的范围很广，涉及经济社会等各个领域，行政执法的复杂性要求必须找准突破口。因此，我们通过推动执法流程规范化，使‘三项制度’在滨州落地生根。”
为了让各级行政执法部门明确“三项制度”推行的标准和要求，我市制定出台了《滨州市行政执法全过程记录制度》、《滨州市重大行政执法决定法制审核制度》、《滨州市行政执法信息公示制度》等规章制度。
市法制办编制了“三项制度”涉及的7类清单和1个流程图范本，指导各行政执法部门制定完善本单位的清单和流程图，汇编成册后作为规范执法的依据。
“三项制度”的推行，让原来备受社会关注的重点执法领域执法行为得到很大改观。如，博兴县公安局一线执法民警配备执法记录仪204台，设置办案区监控460个，接出警、受立案、案件办理实现全程同步录音录像，并对所有的录音录像进行统一存储和管理，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。
在城市管理领域，我市出台了《关于规范城市管理执法工作的实施意见》，对调查取证、权利告知、自由裁量权适用、听证等各执法程序进行了统一规范，减少、避免了执法过程中的对抗和冲突。公安领域积极落实行政执法全过程音像记录制度，形成了比较规范完备的执法记录机制。
目前，我市55个市直行政执法部门，7个县市区、3个市属开发区及其所属执法部门均建立了“三项制度”，政府门户网站开辟“双公示”专栏，对各行政执法部门行政处罚和行政许可决定进行公示；全市配备法制审核人员约790人，在行政处罚、行政许可、行政强制等主要行政执法行为中实现法制审核。
落实案卷评查常态化，增强行政执法行为事后监督
行政执法案卷评查是检验行政执法部门执法情况的重要手段，也是对整个行政执法程序的监督检查。据悉，2015年以前我市主要采取年度评查的方式，每年进行一次执法案卷集中评查。这种方式评查的案卷数量较少，引不起行政执法部门的重视，很多评查发现的问题，不能及时进行整改，评查的效果不佳。
李玉会说：“2016年开始，我们抓住关键环节，将案卷评查工作放在平时，逐步扩大执法案卷评查的范围，改进评查方式，从半年一评到每季度一评，再到现在的每月一评，每个月都随机抽取一定数量的执法案卷，月查月结，年均评查案件数量比过去增加了20%。在去年的全省行政执法案卷评查活动中，滨州参评执法案卷获得最高分。”
从单一的集中评查，变为集中评查、重点执法领域抽查、法制办与执法部门联合评查相结合的方式，根据不同的执法实际，采取不同的评查方式。比如，针对工商系统执法案卷数量较多的特点，今年1月份，市法制办与市工商局联合对全市工商行政执法案卷进行了统一评查，对工商执法中的类型化问题进行了集中整改。
行政执法案卷评查中的一个突出问题就是，评查出的问题，没有有效整改，屡查屡犯，评查流于形式。针对这一问题，我市建立了定向通报制度，评查出的问题，向执法人员“面对面”通报，现场教学，现场整改。
提高执法队伍专业化，夯实行政执法人员素质基础
提高行政执法水平，抓好队伍素质是关键。我市加大对行政执法人员身份和岗位等信息的审查力度，创新执法人员培训方式，严把行政执法人员入口关、培训关和出口关。
据了解，我省行政执法证件每2年进行一次审验，持证人员要经过统一培训考试合格后，才能继续持有行政执法证件。市法制办抓住培训考试这一关键环节，创新培训方式，年培训执法人员7000余人次。严肃培训考试纪律，对培训不合格、无故不参加考试、在考试中作弊的，一律通报批评，考试不合格的一律不予审验执法证，每年定期清理不符合要求的执法人员。去年，我市大约有20%的人员因无法通过资格审查和培训考试而失去行政执法资格。
市委常委、常务副市长赵庆平在批示中要求：“市法制办以‘四化’推动‘三项制度’落实的做法很好，进一步打造了公平公正的执法环境，要进一步创新思路和方法，重点围绕放管服改革上发挥更大作用。”
“按照这一要求，我们将围绕市委、市政府中心工作，继续把常规工作做成为规范、把工作难点转化为亮点、把探索工作升华为系统体系。”李玉会如是说。在重点工作中，市法制办勇于“争一流，上水平”，逐步形成了一些探索性的体系和系统，打造了滨州法制工作新品牌。
行政执法监督是规范行政执法行为的一种重要监督方式。如何抓住核心，监督到点子上，化解行政执法中的突出问题，是考量行政执法监督工作的一把重要标尺。
今年以来，市法制办创新性地提出了执法监督精准化、执法流程规范化、案卷评查常态化、执法队伍专业化的执法监督“四化”，构建起执法监督体系，逐步推进了行政执法规范化建设。《法制日报》以《滨州全力提升行政执法监督效能》为题对我市的做法和经验进行了深入报道。
市委副书记、市长宇向东对此项工作专门作出批示：“市法制办紧贴社会关注和群众关切，以执法监督‘四化’为抓手，深入扎实推进体制机制改革，执法监督效能得到全面提升，工作成绩值得充分肯定。要进一步深化改革、创新机制，抓好推进落实，为加快新旧动能转换，推动全市经济社会发展营造公平公正的法治环境。”
提升执法监督精准化，找准行政执法问题“靶心”
从当前国家对行政权力的监督和制约来看是多样的，既有司法监督，又有纪检、审计等监督，也有媒体、公众等监督，但行政机关内部自身监督职能的发挥少之又少。如何以行政机关内部监督为立足点，发挥法制监督职能，做好外部监督机制的有效补充？
市政府法制办主任、市行政执法监督局局长李玉会告诉记者：“我们结合省、市‘大学习、大调研、大改进’活动，开展行政执法大调研，形成高质量调研报告，摸清全市行政执法工作家底，为行政执法工作问诊把脉，对症下药。”
加快实施新旧动能转换重大工程，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大战略部署。市法制办制定出台了《关于打造公平公正法治环境全力助推新旧动能转换重大工程的实施意见》，重点围绕新旧动能转换、“放管服”改革、提升服务效能等领域，有针对性地实施监督活动，统筹推进法治政府建设，努力打造优良的法治生态环境。
行政效能不高、基层执法力量薄弱以及环境保护等是群众关心关注的热点问题。市法制办针对这些问题开展综合行政执法、网约车管理、行政处罚裁量权适用等专项监督活动，督导检查行政执法部门服务保障新旧动能转换的执法履职、相对集中行政处罚行使、执法力量向基层延伸的落实情况。同时，聘任46名社会监督员，加强社会监督，与日常监督和行业监督相互补充，既突出监督重点，又确保监督工作不留死角。
在实施专项监督和日常监督的同时，市法制办充分发挥行政执法部门行业内部监督的作用，要求每个执法部门明确一个监督机构，配备相应的监督人员，通过行业内部执法监督，规范各级行政执法部门执法行为。
推动执法流程规范化，落实行政执法“三项制度”
“三项制度”从去年以来堪称我国行政执法领域的关键词。这“三项制度”是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
“‘三项制度’是规范行政执法的关键环节。”市政府法制办副主任、市行政执法监督局副局长孙兴国说：“行政执法的范围很广，涉及经济社会等各个领域，行政执法的复杂性要求必须找准突破口。因此，我们通过推动执法流程规范化，使‘三项制度’在滨州落地生根。”
为了让各级行政执法部门明确“三项制度”推行的标准和要求，我市制定出台了《滨州市行政执法全过程记录制度》、《滨州市重大行政执法决定法制审核制度》、《滨州市行政执法信息公示制度》等规章制度。
市法制办编制了“三项制度”涉及的7类清单和1个流程图范本，指导各行政执法部门制定完善本单位的清单和流程图，汇编成册后作为规范执法的依据。
“三项制度”的推行，让原来备受社会关注的重点执法领域执法行为得到很大改观。如，博兴县公安局一线执法民警配备执法记录仪204台，设置办案区监控460个，接出警、受立案、案件办理实现全程同步录音录像，并对所有的录音录像进行统一存储和管理，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。
在城市管理领域，我市出台了《关于规范城市管理执法工作的实施意见》，对调查取证、权利告知、自由裁量权适用、听证等各执法程序进行了统一规范，减少、避免了执法过程中的对抗和冲突。公安领域积极落实行政执法全过程音像记录制度，形成了比较规范完备的执法记录机制。
目前，我市55个市直行政执法部门，7个县市区、3个市属开发区及其所属执法部门均建立了“三项制度”，政府门户网站开辟“双公示”专栏，对各行政执法部门行政处罚和行政许可决定进行公示；全市配备法制审核人员约790人，在行政处罚、行政许可、行政强制等主要行政执法行为中实现法制审核。
落实案卷评查常态化，增强行政执法行为事后监督
行政执法案卷评查是检验行政执法部门执法情况的重要手段，也是对整个行政执法程序的监督检查。据悉，2015年以前我市主要采取年度评查的方式，每年进行一次执法案卷集中评查。这种方式评查的案卷数量较少，引不起行政执法部门的重视，很多评查发现的问题，不能及时进行整改，评查的效果不佳。
李玉会说：“2016年开始，我们抓住关键环节，将案卷评查工作放在平时，逐步扩大执法案卷评查的范围，改进评查方式，从半年一评到每季度一评，再到现在的每月一评，每个月都随机抽取一定数量的执法案卷，月查月结，年均评查案件数量比过去增加了20%。在去年的全省行政执法案卷评查活动中，滨州参评执法案卷获得最高分。”
从单一的集中评查，变为集中评查、重点执法领域抽查、法制办与执法部门联合评查相结合的方式，根据不同的执法实际，采取不同的评查方式。比如，针对工商系统执法案卷数量较多的特点，今年1月份，市法制办与市工商局联合对全市工商行政执法案卷进行了统一评查，对工商执法中的类型化问题进行了集中整改。
行政执法案卷评查中的一个突出问题就是，评查出的问题，没有有效整改，屡查屡犯，评查流于形式。针对这一问题，我市建立了定向通报制度，评查出的问题，向执法人员“面对面”通报，现场教学，现场整改。
提高执法队伍专业化，夯实行政执法人员素质基础
提高行政执法水平，抓好队伍素质是关键。我市加大对行政执法人员身份和岗位等信息的审查力度，创新执法人员培训方式，严把行政执法人员入口关、培训关和出口关。
据了解，我省行政执法证件每2年进行一次审验，持证人员要经过统一培训考试合格后，才能继续持有行政执法证件。市法制办抓住培训考试这一关键环节，创新培训方式，年培训执法人员7000余人次。严肃培训考试纪律，对培训不合格、无故不参加考试、在考试中作弊的，一律通报批评，考试不合格的一律不予审验执法证，每年定期清理不符合要求的执法人员。去年，我市大约有20%的人员因无法通过资格审查和培训考试而失去行政执法资格。
市委常委、常务副市长赵庆平在批示中要求：“市法制办以‘四化’推动‘三项制度’落实的做法很好，进一步打造了公平公正的执法环境，要进一步创新思路和方法，重点围绕放管服改革上发挥更大作用。”
“按照这一要求，我们将围绕市委、市政府中心工作，继续把常规工作做成为规范、把工作难点转化为亮点、把探索工作升华为系统体系。”李玉会如是说。在重点工作中，市法制办勇于“争一流，上水平”，逐步形成了一些探索性的体系和系统，打造了滨州法制工作新品牌。