2002年，全国“幸 福工程”项目 现场经验交流会 在宁夏召开。图为作者代表无棣县作典型发言。

    无棣受救助的“贫困母亲”在辛勤劳作。

　　“幸福工程”的全称是“幸福工程——救助贫困母亲行动”。1995年2月，在彭佩云、王光美等人的倡导推动下，中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社联合发起成立了幸福工程组织工作委员会，王光美任主任。
　　第一次见到王光美老人，因时间紧张未能餐叙
　　作为我国第一个以贫困母亲为救助对象的公益项目，“幸福工程”确立了“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，探索形成了“扶困、扶智、扶助健康”的救助办法，旨在帮助贫困母亲转变思想观念、提升生产技能，发展家庭经济，实现脱贫致富。
　　“幸福工程”与“希望工程”“春蕾计划”等不同，有自己鲜明的特点：一是它独特的救助对象——贫困母亲；二是它有效的运作方式——低息小额资助；三是它综合的工作内容——强调治穷、治愚、治病“三治”并抓。这一工程的实施，对促进贫困地区妇女发展发挥了不可替代的作用。
　　1996年，无棣县有幸成为全国第二批“幸福工程”试点县。当时，笔者担任无棣县副县长，分管这项工作。3月27日，在北京举行的救助金发放仪式和座谈会期间，笔者第一次见到了王光美老人。
　　集体合影时，王老问我：“你来自哪里？”我说：“山东滨州。”她笑着说：“哦，山东还有穷地方吗？”我说：“我们那里盐碱地较多，受自然条件的限制，农村还是有些贫困户的。”
　　因为得知“幸福工程”可以帮助贫困母亲致富，我们经过积极争取才被列为第二批试点县。当时结对救助我们的是刚刚成立的中国联通公司，资助款10万元。
　　在座谈会上，听组委会的同志讲，为了筹集资金，王光美老人把仅存的几件母亲留给她的瓷器，拍卖后将款项全部捐给了组委会。我被感动的同时也深深感到了压力。会议结束时，王老要在王府井请我们吃饭，因为急着返回我没有去，留下了遗憾。
　　作为“十佳项目县”代表，把特产冬枣送给王光美老人
　　会议期间，第一批试点县陕西大荔县、贵州礼县、安徽潜山县和青海普定县相关负责人介绍了项目运作情况，有成功的经验，也有资金不能收回的教训。我们对于如何用好这笔包含着浓浓爱心的10万元资助资金，真是动了一番脑筋。
　　在具体操作中，我们严把“三关”：
　　一是严把救助对象“确定关”。在乡、村两级筛选上报基础上，县项目办公室严格按照违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助、优先救助计划生育独生子女和双女户“四不一优先”原则，逐户考察论证，确定救助对象和救助项目。二是严把救助资金“发放关”。救助对象确定后，以乡镇为单位集中发放救助金；县项目办公室与贫困母亲本人签订贷款协议,贫困母亲到现场领款，村委会主任签字加盖公章担保，县公证处人员现场公证并办理公证手续。三是严把救助项目“运营关”。救助金发放后，及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。
　　汲取第一批试点教训，我们选择了短平快项目，如打苇帘、织手套、棉花种植等。无棣县第一批救助对象，确定在佘家巷、常家、小王、邓王四个乡镇进行筛选，共确定50户作为救助对象，每户救助款2000元。
　　1996年6月底，第一次发放救助金，是在原常家乡的会议室里举行的。项目办负责人与贫困母亲本人签订协议，公证处现场办理公证合同。这一做法一直延续至今。
　　“幸福工程”组委会副会长沈国祥来无棣调研时，曾到被救助的农家，感受到了曾经的贫困母亲走出困境时的喜悦。他对我们扎实的工作、认真负责的态度甚为感动，并给予高度评价。
　　“幸福工程”组委会在项目运转5年后，决定救助金从最初的10万元增加到75万元。2006年11月，中国房地产报社的单大伟先生通过组委会了解到无棣的情况后，个人捐助20万元，交给无棣县项目办。
　　2000年10月，在“幸福工程”5年成果汇报暨表彰会上，在全国350个项目县中，无棣县被评为“十佳项目县”，笔者作为“十佳项目县”的代表在会上介绍了经验，受到彭佩云、何鲁丽、顾秀莲等中央领导的接见。
　　会议期间，我把特产冬枣送给王光美老人，她执意不要，我说：“一颗枣儿一颗心，这是被救助的贫困母亲的心意。”老人说：“一颗枣儿一颗心，那我就留下一盒吧。”她不只一次叮嘱我们：千万不要送锦旗一类的东西，连感谢的话都不要说，只要把项目做好，让贫困母亲早日脱贫就好。
　　截至2017年底，“幸福工程”在无棣县累计滚动投放救助金938.9万元，救助贫困母亲3287位，资金回收率100%
　　当年，清华大学公共管理学院邓国胜教授来到无棣县，走访了80户被救助的“贫困母亲”，对我们细致的工作很佩服。他曾问笔者：“在一个县，起初仅10万元的项目，你们下这么大的功夫值吗？”“我们看重的不是金钱，而是社会各界对农村贫困妇女的爱心，看重的是幸福工程带来的社会效益。”我当时这样回答。
　　2002年初秋，“幸福工程”组委会在宁夏召开经验交流会，我再次在会上作典型发言。临行之前，我到了水湾、佘家等乡镇，看到被救助对象洋溢在脸上的笑容，与几年前相比判若两人。
　　后来再一次见到王老，我邀请她到无棣看一看，并告诉她，过去愁眉苦脸的贫困母亲，得到救助后不仅生活富裕了，更重要的是精神面貌发生了很大变化。
　　当我拿出被救助贫困母亲照片时，老人欣慰地笑了。她说：无棣县工作扎实，效果明显，经验做法值得总结。2012年4月，“幸福工程”组委会将无棣县1996年至2012年历次项目评估报告汇编成册，供全国各地学习借鉴。
　　截至2017年底，“幸福工程”在无棣县累计滚动投放救助金938.9万元，救助贫困母亲3287位，资金回收率100%，贫困母亲脱贫率达到98%，共创收2193.8万元。
　　20多年来，无棣县“幸福工程”项目一直健康运转。“幸福工程”努力编织着一个个最朴素、最平凡的母亲梦。
　　（作者：崔秀娥，时任无棣县副县长，现任市政协科教文卫体委员会主任）