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优化营商环境增强企业群众的改革获得感
滨州日报/滨州网讯（记者李伟伟通讯员杨凯王大恺报道）日前，我市印发《关于进一步做好深化放管服改革优化营商环境工作的通知》，着力解决当前存在的问题、补齐短板，进一步深化我市“一次办好”改革，优化我市营商环境，增强企业群众的改革获得感。
《通知》要求，持续深化“一次办好”改革。在前期我市“一次办好”改革的基础上，进一步完善我市“一次办好”事项清单，落实全国统一标准对行政权力清单进行动态调整。继续提升政务服务质量，按照全省一体化在线政务服务平台建设要求，制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（表），2019年统一事项办理标准。进一步压减行政许可等事项，按照国务院、省政府取消下放行政许可等事项要求，及时做好衔接落实和对应取消工作。2019年组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，满足地方普遍性政务需求。从养老保险、医疗保险等若干领域做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围。筑牢平台建设和数据共享安全保密防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。
《通知》指出，不断优化政务服务，营造良好营商环境。推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”，2019年实现各类投资审批在线并联办理。推进工程建设项目审批制度改革，精简取消部分审批前置条件，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限。进一步减少社会资本市场准入限制，贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。深化商事制度改革，在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施，并按时向社会公开。全面梳理企业注销各环节办理事项，优化流程的改革措施，破解企业注销难题。充分运用全省电子营业执照系统，2019年底前完成市场主体电子营业执照生成和网上推送工作。建设好“双创”示范基地，推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。加快知识产权保护体系建设，加快落实各项产权保护措施。推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务，制定政策要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策以普惠性政策为主。
《通知》强调，进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本。深化税制改革，继续推进结构性减税，落实深化增值税改革相关政策。加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度，全面加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件，严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，对大案要案一抓到底、公开曝光。清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。实施更具实效、更管长远的清费减费举措，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。查处整治公章刻制领域行政垄断案件，严禁各级公安机关指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。治理各种中介服务乱收费，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，坚决斩断利益关联，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打击。贯彻落实国家、省推进区域电网和跨区专项工程输电价格改革要求，规范和降低电网环节收费，全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等，2018年完成一般工商业电价平均降低10%的目标。进一步推动外商投资和贸易便利化。切实保障外商投资企业公平待遇，落实全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度。积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。降低进出口环节合规成本，提升跨境贸易便利化水平，2021年底前进出口整体通关时间压缩一半。完善出口退税政策，简并退税率，提高部分商品出口退税率，推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。
《通知》要求，进一步加强事中事后监管。五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。加快推进全市“互联网+监管”子系统建设，确保2019年9月底前与国家、省政务服务平台同步上线运行。推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。加强诚信政府建设，坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。开展行政机关和其他社会组织失信问题、政府与企业所作承诺未兑现事项专项治理，打造法治诚信政务环境。坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权，及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，对简单“一刀切”行为严肃追责。依法精简行政处罚事项，分别制定规范执法自由裁量权的办法，进一步细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。组织开展营商环境评价，增强政策制定实施的科学性和透明度，建立健全优化营商环境工作机制，设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。要求各级、各部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施。组织开展好改革“一招鲜”活动，推出一批有影响力的改革实践样本，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。
《通知》要求，持续深化“一次办好”改革。在前期我市“一次办好”改革的基础上，进一步完善我市“一次办好”事项清单，落实全国统一标准对行政权力清单进行动态调整。继续提升政务服务质量，按照全省一体化在线政务服务平台建设要求，制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（表），2019年统一事项办理标准。进一步压减行政许可等事项，按照国务院、省政府取消下放行政许可等事项要求，及时做好衔接落实和对应取消工作。2019年组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，满足地方普遍性政务需求。从养老保险、医疗保险等若干领域做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围。筑牢平台建设和数据共享安全保密防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。
《通知》指出，不断优化政务服务，营造良好营商环境。推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”，2019年实现各类投资审批在线并联办理。推进工程建设项目审批制度改革，精简取消部分审批前置条件，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限。进一步减少社会资本市场准入限制，贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。深化商事制度改革，在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施，并按时向社会公开。全面梳理企业注销各环节办理事项，优化流程的改革措施，破解企业注销难题。充分运用全省电子营业执照系统，2019年底前完成市场主体电子营业执照生成和网上推送工作。建设好“双创”示范基地，推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。加快知识产权保护体系建设，加快落实各项产权保护措施。推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务，制定政策要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策以普惠性政策为主。
《通知》强调，进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本。深化税制改革，继续推进结构性减税，落实深化增值税改革相关政策。加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度，全面加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件，严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，对大案要案一抓到底、公开曝光。清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。实施更具实效、更管长远的清费减费举措，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。查处整治公章刻制领域行政垄断案件，严禁各级公安机关指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。治理各种中介服务乱收费，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，坚决斩断利益关联，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打击。贯彻落实国家、省推进区域电网和跨区专项工程输电价格改革要求，规范和降低电网环节收费，全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等，2018年完成一般工商业电价平均降低10%的目标。进一步推动外商投资和贸易便利化。切实保障外商投资企业公平待遇，落实全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度。积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。降低进出口环节合规成本，提升跨境贸易便利化水平，2021年底前进出口整体通关时间压缩一半。完善出口退税政策，简并退税率，提高部分商品出口退税率，推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。
《通知》要求，进一步加强事中事后监管。五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。加快推进全市“互联网+监管”子系统建设，确保2019年9月底前与国家、省政务服务平台同步上线运行。推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。加强诚信政府建设，坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。开展行政机关和其他社会组织失信问题、政府与企业所作承诺未兑现事项专项治理，打造法治诚信政务环境。坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权，及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，对简单“一刀切”行为严肃追责。依法精简行政处罚事项，分别制定规范执法自由裁量权的办法，进一步细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。组织开展营商环境评价，增强政策制定实施的科学性和透明度，建立健全优化营商环境工作机制，设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。要求各级、各部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施。组织开展好改革“一招鲜”活动，推出一批有影响力的改革实践样本，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。