（李默摄影）



    （张丹摄影）


    （李默摄影）

　　滨州日报/滨州网 记者 任斐 通讯员 王鹏飞
　　1月7日，《滨州市城市总体规划（2018-2035年）》获省政府批复（以下简称《总体规划》），标志着滨州市第六次城市总体规划修编工作圆满收官，滨州未来至2035年的发展蓝图至此敲定。
　　千帆竞渡，百舸争流。
　　立足于中国特色社会主义新时代，从滨州发展面临的新机遇出发，《总体规划》为滨州未来谋划了战略性、全局性、统筹性、长远性的发展轨迹——
　　瞄准黄河三角洲中心城市，渤海湾南岸的新兴制造业基地，以黄河地域文化为特色的生态文明城市的城市定位；
　　明确国家生态文明示范区，环渤海湾南岸新兴增长极的发展目标；
　　将沾化、北海纳入城市规划区，规划大城市发展格局；
　　以大区域观，构建“一核、两极、三区、四轴”的城镇空间结构；
　　将优化布局、产业升级作为滨州扬优势、补短板、育特色、强服务的战略抉择；
　　助推民生保障更加有力，城市特色更加彰显，景观风貌更加美丽……
　　新蓝图，绘就滨州新未来。
　　滨州的发展，已然定位新坐标，踏上了新征程。
　　紧扣时代主题，着眼新的历史担当，贯彻新的发展要求
　　发展定位催人奋进。贯通历史尊重现状着眼未来，以全局性长远眼光标定城市成长坐标，将城市性质定位为：黄河三角洲中心城市之一，渤海湾南岸的新兴制造业基地，以黄河地域文化为特色的生态文明城市。
　　发展目标振奋人心。按照十九大确定的三步走战略部署，规划期限和发展目标分为三个阶段，近期至2022年，远期至2035年，远景展望至2050年。
　　城市发展总体目标为：国家生态文明示范区、环渤海湾南岸新兴增长极。
　　三个阶段性目标分别为：2022年，高标准全面建成小康社会，新旧动能转换取得初步成效；2035年，基本实现现代化，建成国家生态文明示范区、环渤海湾南岸新兴增长极；本世纪中叶，全面实现现代化，建成富强民主文明和谐美丽的现代化新滨州。
　　发展空间更加广阔。确定中心城区（主城区和沾化城区）到2022年城市建设用地规模144.3平方公里，2035年城市建设用地规模172.5平方公里。这样的城市规模，为滨州经济增长提供了充足的发展空间，为新旧动能转换重大工程实施注入了强劲动力，同时有力促进了城区提质增效，加快推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
　　合理规划产业布局，促进城市可持续发展
　　提出适合滨州特色的内涵式、可持续的绿色发展模式。立足滨州实际，规划规避大城市高强度、摊大饼式发展模式，统筹考虑新与旧、增与减的关系，提出适合滨州特色的内涵式、可持续的绿色发展模式。《总体规划》一方面积极争取新增建设用地总量，规划期末中心城区用地规模增加43.9平方公里；另一方面注重加强城中村改造和工业用地整治，挖掘存量土地、闲置用地和低效用地，提高土地利用率，实现人均用地指标逐年下降，为协调用地矛盾和规划管理留出了弹性空间。
　　推动产业结构升级。针对目前产业布局无序、同质竞争严重的问题，《总体规划》一方面引导全市产业相对均衡和适度差异化发展，铝产业及化工产业发展重心逐步向沿海区域迁移，培育多处特色产业小镇，构建“一核、八区、十二园、多点”的产业发展格局。另一方面，在中心城区外围规划滨城区煤炭物流园、沾化临港产业园等4处独立产业功能区，引导产业退城进园，城区内鼓励发展高端产业，提升中心城区高端配套及生产服务职能，强化对全市的辐射带动作用，有效解决工业围城的问题。工业用地至规划期末减少2.10平方公里，占城市建设用地比例由现在的26.97%降低至18.88%。
　　落实多规融合新要求，突出生态优先新理念，统筹城乡发展
　　实现多规合一。科学划定“三区三线”，实现了多规合一。规划积极对接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，科学划定“三区”即生态、农业、城镇空间，分别占市域总面积的39.3%、46.8%、13.9%。科学划定“三线”即生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界（规划区城镇开发边界总面积556平方公里，其中主城区城市开发边界300平方公里，沾化城区城市开发边界94平方公里），并作为强制性内容，严格管控。
　　突出生态优先。全面落实绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，突出生态优先的规划要求，合理划定空间管控边界和5类主要生态功能区，明确生态环境建设和保护目标，系统开展生态环境建设和生态修复，打造“三带”、多廊道、多节点的市域生态空间格局。以大生态观守护全域绿色生态空间底限，以资源环境承载力为刚性约束条件确定人口总量上限。规划至2022年，市域常住人口总规模为405万人，城镇化水平为66%，城镇常住人口267万人；2035年，常住人口总规模为440万人，城镇化水平为80%，城镇常住人口352万人。
　　统筹城乡发展。规划坚持城乡一体化发展，因地制宜推进乡村振兴，坚持走以人为本、五化同步、绿色发展、文化传承的滨州特色新型城镇化道路，构建新型城乡功能体系。加强特色小城镇建设，深度挖掘乡村人文自然资源，复兴乡土文化，大力发展休闲旅游、特色加工与服务等功能。近期重点打造博兴县吕艺农创小镇、阳信县水落坡古典家具小镇等10个特色小镇和100个示范村。
　　统筹全局，突出一核两极多层次发展的新框架
　　构筑大城市发展新格局。首次将沾化、北海纳入城市规划区。将沾化城区纳入中心城区统一规划，将北海经济开发区作为北部发展重心进行科学引导。
　　规划分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。其中，市域为滨州所辖全部行政地域，总面积约9600平方公里；城市规划区为滨城区、沾化区和马山子镇（北海经济开发区）全域，总面积约3774平方公里；中心城区包括主城区（滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区）和沾化城区两部分。
　　规划至2035年，主城区人口规模达到123万人，城市建设用地规模141.5平方公里；沾化城区人口规模达到27万人，城市建设用地规模31.1平方公里。对北海经济开发区作出指引，确定城市开发边界为113平方公里，北海经济开发区可结合马山子镇、港口及化工产业园统一作出规划。
　　构建“一核、两极、三区、四轴”的城镇空间结构。规划以大区域观谋划城市格局，重塑多中心、网络化城市空间格局，构建“一核、两极、三区、四轴”的城镇空间结构。其中，一核即中心城区，两极即北海经济开发区、邹平城区两个市域次中心，三区即中部都市区、北部滨海区、南部邹平区，四轴即环渤海区域城镇发展轴、济滨东区域城镇发展轴、邹惠阳无城镇发展轴、博滨沾城镇发展轴。
　　主城区构建“一核、三心、四轴、五片”的空间结构。主城区延续“四环五海”发展格局，构建“一核、三心、四轴、五片”的空间结构。一核：环中海综合服务中心。三心：老城综合服务中心、高铁综合服务中心、高新技术产业开发区综合服务中心。四轴：黄河五路、渤海五路、黄河十二路、渤海十八路。五片：新城片区、老城片区、东城片区、滨北片区、高新片区五大片区。主城区外围形成八大特色组团。
　　助推民生保障更加有力，城市特色更加彰显
　　市民出行更加便捷。充分利用京沪高铁第二通道、济青高铁等高速铁路和秦滨-沾临、济东高速等高速公路建设契机，新建济滨高铁、滨东高铁等多条铁路和公路，依托大高航空城打造航运机场，依托滨州港、套尔河构建水运航道。对外重点强化滨州与京津冀、济南都市圈和区域城镇的联系，对内充分考虑市域中、南、北部地区经济发展的特征差异，构建水陆空一体化发展、纵横交错、四通八达的交通网络系统，实现滨州至济南等紧密联系地区和市内相邻各县30分钟互通。
　　百姓获得感更强。重点考虑教育、医疗、文化、体育、养老、福利等各类民生设施，优先布局，优先保障用地，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；规划至2035年，主城区教育用地是现状的1.3倍，医疗用地是现状的1.8倍，文化用地是现状的3.1倍，社会福利设施用地是现状的2.5倍，体育用地是现状的2.6倍，切实提升市民的幸福指数（现状均为2017年年底数据）。
　　市域层面，规划分别以中心城区、县域次中心城市和重点镇（乡）、新型农村社区为载体，构建对外面向鲁北地区、对内面向市域城乡的社会服务设施四级体系，构建覆盖全市域的公共服务网络体系，实现公共服务均等化。主城区层面，规划打造市级综合服务主中心、市级综合服务次中心、专业化中心和居住区服务中心的“1+3+3+N”城市公共服务中心体系。
　　城市更宜居更迷人。《总体规划》以“生态修复、城市修补”工作框架为指引，延续历史文脉、打造城市文化特色，在“四环五海·生态滨州”基础上，突出城市空间形态的整体性，深化细化规划在总体结构下的各项景观要素，塑造“河海闻名、五彩滨州”的整体城市风貌特色，构建“环海相依、湖园相连、延展乡野、城入田间”的城市生态图景，形成“规则有效、系统清晰、尺度宜人、级别有序”的城市空间。
　　主城区规划形成“一带、四环，三廊、多点”的景观结构体系。一带：黄河核心风情景观带；四环：城市郊野生态本底绿环、历史文化休闲绿环、城市水系运动休闲环以及城市功能服务空间环；三廊：秦皇河、新立河和秦台河形成三条城市滨水景观廊；多点：在各市级中心主、次要景观节点。