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如何“担当作为”：聚焦“硬骨头”落实抓“流程”护航“李云龙”
滨州日报/滨州网 记者 刘清春
“对于帮企业跑项目的好部门、好干部，建议多奖励！”
“李云龙式的干部需要刘伯承、陈赓式的将帅来呵护！”
“建议设立生态环境损害司法鉴定中心，突发环境事件由滨州自己的技术团队首先来做鉴定！”
“滨州的专项转移支付确实少，怎么争取？前提和关键是多策划好项目，然后跟上、贴上、沾上、黏上，不达目的不罢休！”
“建议政府多带企业家出去看，我们自己出去，人家只让看热闹不让看门道！”
“高铁如果来了当然方便出行，可还有人才流失、项目流失的风险，我们必须未雨绸缪！”
……
节奏快、效率高、信息量大，大而化之、浅尝辄止的套话少，深入具体、深思熟虑的观点多，这是本次“两会”讨论环节的突出特征。其中，很多建议单刀直入、观点鲜明、招数犀利，引发了会场上热火朝天的“争论”，频现手按着桌子、嘴贴着话筒的“接话”“抢话”“插话”，大家紧迫甚至焦急的情绪溢于言表——滨州真的是退无可退，等不起，慢不得，坐不住了！
“两会”，已经为滨州高质量发展吹响了集结号，方向和思路已定，今后决定成败的，就是狠抓落实、担当作为的程度、效果了。
聚焦重点领域、主要方面——尤其要在五大千亿级产业集群的转型升级，保障重特大项目和高层次人才引进和落户等方面“担当作为”
代表、委员们普遍认为，建设富强滨州，不能眉毛胡子一把抓，必须聚焦“硬骨头”，狠抓主要矛盾的主要方面。特别要首抓、紧抓的，当然是事关滨州经济发展的四梁八柱——五大千亿级产业集群的转型升级，当然是重特大项目、高层次人才的引进和落户。
“滨州是全球最大的原铝生产基地，发展前景无限，但目前却是高耗能、高污染留在滨州，深加工、高产值跑到了外地！”市人大代表、裕阳集团董事长张立军感慨地说。
他的建议很具体，他说：“对进行深加工且转化率达到30%—40%以上的企业给予一定政策支持，转化率低的则相应征收资源费。在滨州建立铝业深加工产业群，对各县市区有一定铝业基础的企业从金融政策等方面给予重点支持。设立铝业引导基金，选择我市规模较大、产品高端、有一定市场引导力、无不良信用记录的优质企业，通过资金注入等方式缓解融资等难题。”
扩大深加工，需要更多、更高水平的科学家、工程师。让张立军颇为心酸的是，2018年他的企业流失了不少珍贵人才，“发多少钱，也留不住”。
咋办？
“落户滨职，服务滨企。”市人大代表、滨州职业学院党委书记杨光军的这条建议让企业家们很感兴趣。
这条建议，意思是高层次科技、管理人才可以在滨职解决“编制”“户口”“职称”等问题，在授课的同时可以服务滨州企业。顺着这个思路，阳信瑞鑫集团董事长黄春生等企业家进一步提出，能否动员济南、烟台、威海、青岛等地高校也与滨州企业展开关于人才的校企合作，不求我有但为我用。
其实，滨职等院校在稳定滨州人才结构上已经作了很大贡献。黄春生介绍，瑞鑫集团与滨职共建“滨州瑞鑫地毯设计研究中心”，为企业搭起了一支稳定不流失的设计团队。而如何培养更多符合滨州发展实际的高级工匠，更紧密地让高等职业教育与滨州产业结构吻合、匹配，杨光军一直在思考。
对于人才使用，市人大代表、滨阳燃化总经理李嘉骊提供了另一个可选择方案——滨化集团在北京建立自己的研发中心，让人才吃住在北京，把成果传回滨州。
强化流程管理、契约精神——“事业工程化，工程责任化，责任数字化”，板子打到具体人身上，奖励落在具体人头上
“全市2018年一般公共预算收入240.5亿元，列全省第10位，但转移支付仅有118亿元，一般公共预算支出只有345亿元，列全省第13位，支出能力明显不足。剔除一般性的转移支付，主要差在市、县各级各部门争取专项转移支付、项目的力度不够。”市委书记佘春明在“滨州六问”中提及这些数字戳到了事关滨州发展的痛处。
市人大代表、市人大常委会预算工委主任颜世庚说，市委书记佘春明的分析直击要害，滨州的转移支付确实少，就是差在专项转移支付上。他举例说，滨州2015年的专项转移支付总额还位列全省第10，但2016年、2017年都位列全省第14位，位次降了、总数小了。颜世庚认为，解决这一问题的关键在于，各级各部门要行动起来，策划好项目，在推进中深思熟虑、积极作为，不惧艰苦谈判，不怕挫折困难。
项目背后是人，管项目根本上是管人，项目是否顺利根本上取决于管人、用人。而充分调动人的积极性，就需要落实落细“事业工程化，工程责任化，责任数字化”，各级各部门主要负责人担负起“施工队长”的职责来，抓好施工流程管理，在环环相扣、各负其责中高效协作。同时，尤其注重将板子打到具体人身上，奖励落在具体人头上，将考核数字变为奖惩依据，变为绩效发放的主要标尺。
市政协委员、市港航局副局长相雷认为，应建立行政权力的定期监督问责制度，对不作为、乱作为，影响营商环境的问题及时发现和查处，做到“事有人管、责有人负、诉有人查”。
代表、委员们普遍认为，公职人员拿着工资，就是与人民订立了契约。契约关系本质上是法律关系，学法守法，首先要尊重契约。尤其在双招双引中，不能项目、人才拉来就算完，必须“说了就算”“严格按合同办事”，守信践诺，树立滨州的诚信形象，在细节上改善营商环境。要通过积极争创全国文明城市为诚信滨州建设打下基础，将契约精神融入每个人的内心深处，培育一种“事情不分大小都要讲诚信”的城市精神。
为“李云龙”们护航——营造良好舆论氛围，主动为下级解忧，完善支持担当的政策依据
施工流程管理能解决“不作为”“慢作为”问题，那么“不敢为”的问题怎么解决？
市政协委员单希明说：“现在很多官员不愿也不敢下企业，怕触红线，犯低级错误。但这造成了来回折腾与疏离。”不少企业家反映，同去跑项目的部门干部不敢与他们同坐一辆车、同吃一口饭。
其实，国家早就出台了保护担当作为干部、构建新型政商关系的相关政策文件，有着明确指示精神。但到了实际执行层面，往往出现“一刀切”的局面，谁也不敢表态，谁也不敢出头。
跳出滨州看，全国很多地方都普遍存在这一问题。怎么办？
代表、委员们认为，要进行舆论倡导，鼓励担当，营造良好的舆论氛围，让勇于担当者理直气壮。领导干部要积极为下解忧，保护担当，以对党和人民负责的态度，保护勇于担当的干部。更为重要的是，根据上级有关文件、精神，对影响干部担当作为的突出问题，区分具体情况，制定有可操作性的办法、细则，加大制度供给，让他们依法担当。其实，这就是给与李云龙式的干部们关心、呵护。
市人大代表、沾化区委书记臧伟表示，对于担当者，政治上要能进步、物质上得实惠。市人大代表、博兴县委书记李守江表示，要推进“五实”作风主题教育，激励博兴干部担当作为干事创业。
单希明提出了具有可操作性的制度建议。他说，可以建立涉及政商关系的行为“清单”制度。
横向比较，会发现类似案例——潍坊市最近出台了《政商关系若干具体问题指引》。《指引》明确指出，“公职人员在协助企业到外地参加项目申报、‘双招双引’等活动时可一并同行、就餐、住宿，按公务出差标准安排并结清差旅费用。公职人员经批准参加重要商务接待活动，用餐标准要与当地公务接待标准相适应，严格控酒，并做到举止文明、行为得体。”
没有比人更高的山，没有比脚更远的路。“两会”已经吹响了加快滨州高质量发展、建设“富强滨州”的嘹亮号角，让我们担当作为、狠抓落实，以优异成绩迎接共和国70岁华诞！
“对于帮企业跑项目的好部门、好干部，建议多奖励！”
“李云龙式的干部需要刘伯承、陈赓式的将帅来呵护！”
“建议设立生态环境损害司法鉴定中心，突发环境事件由滨州自己的技术团队首先来做鉴定！”
“滨州的专项转移支付确实少，怎么争取？前提和关键是多策划好项目，然后跟上、贴上、沾上、黏上，不达目的不罢休！”
“建议政府多带企业家出去看，我们自己出去，人家只让看热闹不让看门道！”
“高铁如果来了当然方便出行，可还有人才流失、项目流失的风险，我们必须未雨绸缪！”
……
节奏快、效率高、信息量大，大而化之、浅尝辄止的套话少，深入具体、深思熟虑的观点多，这是本次“两会”讨论环节的突出特征。其中，很多建议单刀直入、观点鲜明、招数犀利，引发了会场上热火朝天的“争论”，频现手按着桌子、嘴贴着话筒的“接话”“抢话”“插话”，大家紧迫甚至焦急的情绪溢于言表——滨州真的是退无可退，等不起，慢不得，坐不住了！
“两会”，已经为滨州高质量发展吹响了集结号，方向和思路已定，今后决定成败的，就是狠抓落实、担当作为的程度、效果了。
聚焦重点领域、主要方面——尤其要在五大千亿级产业集群的转型升级，保障重特大项目和高层次人才引进和落户等方面“担当作为”
代表、委员们普遍认为，建设富强滨州，不能眉毛胡子一把抓，必须聚焦“硬骨头”，狠抓主要矛盾的主要方面。特别要首抓、紧抓的，当然是事关滨州经济发展的四梁八柱——五大千亿级产业集群的转型升级，当然是重特大项目、高层次人才的引进和落户。
“滨州是全球最大的原铝生产基地，发展前景无限，但目前却是高耗能、高污染留在滨州，深加工、高产值跑到了外地！”市人大代表、裕阳集团董事长张立军感慨地说。
他的建议很具体，他说：“对进行深加工且转化率达到30%—40%以上的企业给予一定政策支持，转化率低的则相应征收资源费。在滨州建立铝业深加工产业群，对各县市区有一定铝业基础的企业从金融政策等方面给予重点支持。设立铝业引导基金，选择我市规模较大、产品高端、有一定市场引导力、无不良信用记录的优质企业，通过资金注入等方式缓解融资等难题。”
扩大深加工，需要更多、更高水平的科学家、工程师。让张立军颇为心酸的是，2018年他的企业流失了不少珍贵人才，“发多少钱，也留不住”。
咋办？
“落户滨职，服务滨企。”市人大代表、滨州职业学院党委书记杨光军的这条建议让企业家们很感兴趣。
这条建议，意思是高层次科技、管理人才可以在滨职解决“编制”“户口”“职称”等问题，在授课的同时可以服务滨州企业。顺着这个思路，阳信瑞鑫集团董事长黄春生等企业家进一步提出，能否动员济南、烟台、威海、青岛等地高校也与滨州企业展开关于人才的校企合作，不求我有但为我用。
其实，滨职等院校在稳定滨州人才结构上已经作了很大贡献。黄春生介绍，瑞鑫集团与滨职共建“滨州瑞鑫地毯设计研究中心”，为企业搭起了一支稳定不流失的设计团队。而如何培养更多符合滨州发展实际的高级工匠，更紧密地让高等职业教育与滨州产业结构吻合、匹配，杨光军一直在思考。
对于人才使用，市人大代表、滨阳燃化总经理李嘉骊提供了另一个可选择方案——滨化集团在北京建立自己的研发中心，让人才吃住在北京，把成果传回滨州。
强化流程管理、契约精神——“事业工程化，工程责任化，责任数字化”，板子打到具体人身上，奖励落在具体人头上
“全市2018年一般公共预算收入240.5亿元，列全省第10位，但转移支付仅有118亿元，一般公共预算支出只有345亿元，列全省第13位，支出能力明显不足。剔除一般性的转移支付，主要差在市、县各级各部门争取专项转移支付、项目的力度不够。”市委书记佘春明在“滨州六问”中提及这些数字戳到了事关滨州发展的痛处。
市人大代表、市人大常委会预算工委主任颜世庚说，市委书记佘春明的分析直击要害，滨州的转移支付确实少，就是差在专项转移支付上。他举例说，滨州2015年的专项转移支付总额还位列全省第10，但2016年、2017年都位列全省第14位，位次降了、总数小了。颜世庚认为，解决这一问题的关键在于，各级各部门要行动起来，策划好项目，在推进中深思熟虑、积极作为，不惧艰苦谈判，不怕挫折困难。
项目背后是人，管项目根本上是管人，项目是否顺利根本上取决于管人、用人。而充分调动人的积极性，就需要落实落细“事业工程化，工程责任化，责任数字化”，各级各部门主要负责人担负起“施工队长”的职责来，抓好施工流程管理，在环环相扣、各负其责中高效协作。同时，尤其注重将板子打到具体人身上，奖励落在具体人头上，将考核数字变为奖惩依据，变为绩效发放的主要标尺。
市政协委员、市港航局副局长相雷认为，应建立行政权力的定期监督问责制度，对不作为、乱作为，影响营商环境的问题及时发现和查处，做到“事有人管、责有人负、诉有人查”。
代表、委员们普遍认为，公职人员拿着工资，就是与人民订立了契约。契约关系本质上是法律关系，学法守法，首先要尊重契约。尤其在双招双引中，不能项目、人才拉来就算完，必须“说了就算”“严格按合同办事”，守信践诺，树立滨州的诚信形象，在细节上改善营商环境。要通过积极争创全国文明城市为诚信滨州建设打下基础，将契约精神融入每个人的内心深处，培育一种“事情不分大小都要讲诚信”的城市精神。
为“李云龙”们护航——营造良好舆论氛围，主动为下级解忧，完善支持担当的政策依据
施工流程管理能解决“不作为”“慢作为”问题，那么“不敢为”的问题怎么解决？
市政协委员单希明说：“现在很多官员不愿也不敢下企业，怕触红线，犯低级错误。但这造成了来回折腾与疏离。”不少企业家反映，同去跑项目的部门干部不敢与他们同坐一辆车、同吃一口饭。
其实，国家早就出台了保护担当作为干部、构建新型政商关系的相关政策文件，有着明确指示精神。但到了实际执行层面，往往出现“一刀切”的局面，谁也不敢表态，谁也不敢出头。
跳出滨州看，全国很多地方都普遍存在这一问题。怎么办？
代表、委员们认为，要进行舆论倡导，鼓励担当，营造良好的舆论氛围，让勇于担当者理直气壮。领导干部要积极为下解忧，保护担当，以对党和人民负责的态度，保护勇于担当的干部。更为重要的是，根据上级有关文件、精神，对影响干部担当作为的突出问题，区分具体情况，制定有可操作性的办法、细则，加大制度供给，让他们依法担当。其实，这就是给与李云龙式的干部们关心、呵护。
市人大代表、沾化区委书记臧伟表示，对于担当者，政治上要能进步、物质上得实惠。市人大代表、博兴县委书记李守江表示，要推进“五实”作风主题教育，激励博兴干部担当作为干事创业。
单希明提出了具有可操作性的制度建议。他说，可以建立涉及政商关系的行为“清单”制度。
横向比较，会发现类似案例——潍坊市最近出台了《政商关系若干具体问题指引》。《指引》明确指出，“公职人员在协助企业到外地参加项目申报、‘双招双引’等活动时可一并同行、就餐、住宿，按公务出差标准安排并结清差旅费用。公职人员经批准参加重要商务接待活动，用餐标准要与当地公务接待标准相适应，严格控酒，并做到举止文明、行为得体。”
没有比人更高的山，没有比脚更远的路。“两会”已经吹响了加快滨州高质量发展、建设“富强滨州”的嘹亮号角，让我们担当作为、狠抓落实，以优异成绩迎接共和国70岁华诞！