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关于《滨州市城市绿地管理条例》（征求意见稿）的起草说明
一、制定《滨州市城市绿地管理条例》的必要性
城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，在改善城市环境、维持生态平衡、美化城市景观方面发挥着重要作用。近年来，我市城市绿化事业不断发展，城市环境持续改善，绿地管理水平不断提高，2013年成功创建国家园林城市，2018年又顺利通过复审验收，国家园林城市成为美丽滨州的一张靓丽名片。但是，随着经济社会的发展和国家法制建设进程的不断推进，原《滨州市城市绿化管理办法》已不适应绿地管理工作，城市绿地发展不够平衡，布局不尽合理，毁损、占用绿地等问题仍然存在，对我市绿地管理工作造成了不良影响。因此，制定出台《滨州市城市绿地管理条例》，依法加强绿地管理十分必要。
二、《滨州市城市绿地管理条例》的起草过程
根据滨州市人大常委会立法工作计划安排，2018年《滨州市城市绿地管理条例》进行立法调研，2019年颁布实施。为确保《条例》起草工作顺利进行，市城管局成立了立法工作领导小组，将立法工作摆上了全局工作重中之重的位置。
一是实行目标管理。根据市人大常委会立法工作计划，结合城市管理实际，建立立法工作台账，倒排工期，挂图作战，根据立法工作时间节点，做好调研、起草及相关材料编制报送工作，确保立法工作有序进行。
二是加快工作进度。2018年5月28日，我局召开了《条例》起草工作会议，抽调精干力量，组建了《条例》起草专班，十个多月来，起草小组先后召开18次会议，专题研究立法工作，对《条例》的框架结构、章节设置、条文内容等进行研究，截至目前，《条例》已进行了17次修改完善。《条例》初稿形成后，我们及时向局属各单位、各县市区城管部门征求了意见。2019年3月6日，我局向各县市区及12个市直相关部门进行了第一次征求意见，共收到意见建议14条，针对反馈的意见建议，我局认真研究、逐条分析，充分吸收采纳修改完善后，又第二次征求了意见。
三是坚持质量第一。牢牢把握提高立法质量这一核心要求，认真学习国务院《城市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》，对照我市2002年5月实施的《滨州市城市绿化管理办法》，在学习借鉴苏州、宿迁、济宁等城市先进经验的基础上，拟定了本《条例》的框架，并结合近几年城市管理工作面临的新情况、新问题，解放思想、大胆创新，确保按时高质量完成《条例》起草工作。
三、《滨州市城市绿地管理条例》的主要内容
《条例》共5章38条，分别是总则、规划与建设、保护与管理、法律责任和附则，主要内容包括：
（一）明确适用范围。《条例》根据我市城市化发展水平和城市绿地管理要求，明确了管理范围，即本市、县（市）规划区内城市绿地的规划、建设、保护和管理工作。
（二）明确管理标准。为实现标准化、精细化管理，根据规模、区位、服务半径、景观和生态功能等特点，将城市绿地分三个等级标准进行养护管理。一级养护管理标准：整体观赏效果好，植物长势健壮，疏密得当，层次分明，结构合理，群落稳定，无裸露土壤。适用于综合公园、广场绿地、城市主干道绿地、植物园等。二级养护管理标准：整体景观效果较好，植物长势良好，疏密得当，层次分明，结构合理，群落稳定。适用于社区公园、游园绿地、城市次干道绿地、单位庭院、居住小区绿地等。三级养护管理标准：整体基本达到景观效果要求，植物长势正常，群落稳定，基本无裸露土壤。适用于防护绿地、生产绿地、森林公园、湿地公园、仓储物流附属绿地等。
（三）明确管理责任。为厘清管理责任和界限，将城市绿地管理责任按下列规定进行了划分：①公园绿地、防护绿地、广场用地、道路绿地，由城市绿化行政主管部门管理；②各单位管界内的防护绿地，由该单位按照国家有关规定管理；③单位自建的公园和单位附属绿地，由该单位管理；④居住区的绿地，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由产权人或者管理单位负责。同时在条文中指出管理责任不明确的城市绿地，由本级人民政府确定责任单位。
（四）明确禁止行为和法律责任。《条例》明确规定，禁止任何单位和个人损坏城市绿地及配套设施。如：在绿地内挖坑、采石、取土、焚烧物品、搭棚建房、堆放物料、沙石、废弃物等。同时，针对每条禁止项都设立了明确的处罚条款，确保了《条例》在实施过程中真正做到实用、好用、管用。
四、需要说明的事项
一是坚持立法原则。坚持法制统一原则，在《条例》起草工作中，做到不与上位法相抵触；同时，坚持以人为本、立法为民的立法理念和价值取向，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。在《条例》的体例设置上，按照设区市地方立法补缺原则，不追求“大而全”，而是针对实际需要进行设定，尽量不重复上位法规定，突出简洁明了，方便群众，更方便今后依法管理。
二是坚持问题导向。坚持问题导向是制定《条例》的基本原则之一。城市绿地管理工作出现的新情况、新问题，往往是群众反映的突出问题，通过前期调研，认真梳理出需要解决的问题，比如毁损、占用绿地或者改变绿地用途等问题，都对管理和处罚标准进行了设定；对上位法有依据无罚则的管理处罚事项，则结合滨州市实际进行立法补充。
三是坚持科学可行。在《条例》的制定上，既坚持合法性，又兼顾合理性，比如在处罚额度方面，坚持以教育为主处罚为辅的原则，采取限期改正的方式，同时对每项违反城市绿地管理的违法行为，都结合滨州实际，科学设置了处罚额度，保证执法行为的严肃性。
四是坚持开门立法。积极畅通市民参与立法渠道，零距离倾听市民诉求；采取多种形式征求有关部门、单位的意见，通过开门立法，发挥公众和社会的智慧，提高立法工作质量，提高广大市民的认可程度，让《条例》在今后的城市绿地管理工作中真正发挥作用。
五是坚持突出特色。在认真学习相关法律法规，研究好上位法，为《条例》起草找到充分依据的同时，结合实际，把解决我市在城市绿地管理方面存在的问题作为出发点和着力点，适当增加了部分条款，如把城市绿道建设、城市公园建设、绿地建设优先采用乡土树种、按标准分级管理等纳入本《条例》，从而使《条例》凸显出了滨州特色。
城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，在改善城市环境、维持生态平衡、美化城市景观方面发挥着重要作用。近年来，我市城市绿化事业不断发展，城市环境持续改善，绿地管理水平不断提高，2013年成功创建国家园林城市，2018年又顺利通过复审验收，国家园林城市成为美丽滨州的一张靓丽名片。但是，随着经济社会的发展和国家法制建设进程的不断推进，原《滨州市城市绿化管理办法》已不适应绿地管理工作，城市绿地发展不够平衡，布局不尽合理，毁损、占用绿地等问题仍然存在，对我市绿地管理工作造成了不良影响。因此，制定出台《滨州市城市绿地管理条例》，依法加强绿地管理十分必要。
二、《滨州市城市绿地管理条例》的起草过程
根据滨州市人大常委会立法工作计划安排，2018年《滨州市城市绿地管理条例》进行立法调研，2019年颁布实施。为确保《条例》起草工作顺利进行，市城管局成立了立法工作领导小组，将立法工作摆上了全局工作重中之重的位置。
一是实行目标管理。根据市人大常委会立法工作计划，结合城市管理实际，建立立法工作台账，倒排工期，挂图作战，根据立法工作时间节点，做好调研、起草及相关材料编制报送工作，确保立法工作有序进行。
二是加快工作进度。2018年5月28日，我局召开了《条例》起草工作会议，抽调精干力量，组建了《条例》起草专班，十个多月来，起草小组先后召开18次会议，专题研究立法工作，对《条例》的框架结构、章节设置、条文内容等进行研究，截至目前，《条例》已进行了17次修改完善。《条例》初稿形成后，我们及时向局属各单位、各县市区城管部门征求了意见。2019年3月6日，我局向各县市区及12个市直相关部门进行了第一次征求意见，共收到意见建议14条，针对反馈的意见建议，我局认真研究、逐条分析，充分吸收采纳修改完善后，又第二次征求了意见。
三是坚持质量第一。牢牢把握提高立法质量这一核心要求，认真学习国务院《城市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》，对照我市2002年5月实施的《滨州市城市绿化管理办法》，在学习借鉴苏州、宿迁、济宁等城市先进经验的基础上，拟定了本《条例》的框架，并结合近几年城市管理工作面临的新情况、新问题，解放思想、大胆创新，确保按时高质量完成《条例》起草工作。
三、《滨州市城市绿地管理条例》的主要内容
《条例》共5章38条，分别是总则、规划与建设、保护与管理、法律责任和附则，主要内容包括：
（一）明确适用范围。《条例》根据我市城市化发展水平和城市绿地管理要求，明确了管理范围，即本市、县（市）规划区内城市绿地的规划、建设、保护和管理工作。
（二）明确管理标准。为实现标准化、精细化管理，根据规模、区位、服务半径、景观和生态功能等特点，将城市绿地分三个等级标准进行养护管理。一级养护管理标准：整体观赏效果好，植物长势健壮，疏密得当，层次分明，结构合理，群落稳定，无裸露土壤。适用于综合公园、广场绿地、城市主干道绿地、植物园等。二级养护管理标准：整体景观效果较好，植物长势良好，疏密得当，层次分明，结构合理，群落稳定。适用于社区公园、游园绿地、城市次干道绿地、单位庭院、居住小区绿地等。三级养护管理标准：整体基本达到景观效果要求，植物长势正常，群落稳定，基本无裸露土壤。适用于防护绿地、生产绿地、森林公园、湿地公园、仓储物流附属绿地等。
（三）明确管理责任。为厘清管理责任和界限，将城市绿地管理责任按下列规定进行了划分：①公园绿地、防护绿地、广场用地、道路绿地，由城市绿化行政主管部门管理；②各单位管界内的防护绿地，由该单位按照国家有关规定管理；③单位自建的公园和单位附属绿地，由该单位管理；④居住区的绿地，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由产权人或者管理单位负责。同时在条文中指出管理责任不明确的城市绿地，由本级人民政府确定责任单位。
（四）明确禁止行为和法律责任。《条例》明确规定，禁止任何单位和个人损坏城市绿地及配套设施。如：在绿地内挖坑、采石、取土、焚烧物品、搭棚建房、堆放物料、沙石、废弃物等。同时，针对每条禁止项都设立了明确的处罚条款，确保了《条例》在实施过程中真正做到实用、好用、管用。
四、需要说明的事项
一是坚持立法原则。坚持法制统一原则，在《条例》起草工作中，做到不与上位法相抵触；同时，坚持以人为本、立法为民的立法理念和价值取向，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。在《条例》的体例设置上，按照设区市地方立法补缺原则，不追求“大而全”，而是针对实际需要进行设定，尽量不重复上位法规定，突出简洁明了，方便群众，更方便今后依法管理。
二是坚持问题导向。坚持问题导向是制定《条例》的基本原则之一。城市绿地管理工作出现的新情况、新问题，往往是群众反映的突出问题，通过前期调研，认真梳理出需要解决的问题，比如毁损、占用绿地或者改变绿地用途等问题，都对管理和处罚标准进行了设定；对上位法有依据无罚则的管理处罚事项，则结合滨州市实际进行立法补充。
三是坚持科学可行。在《条例》的制定上，既坚持合法性，又兼顾合理性，比如在处罚额度方面，坚持以教育为主处罚为辅的原则，采取限期改正的方式，同时对每项违反城市绿地管理的违法行为，都结合滨州实际，科学设置了处罚额度，保证执法行为的严肃性。
四是坚持开门立法。积极畅通市民参与立法渠道，零距离倾听市民诉求；采取多种形式征求有关部门、单位的意见，通过开门立法，发挥公众和社会的智慧，提高立法工作质量，提高广大市民的认可程度，让《条例》在今后的城市绿地管理工作中真正发挥作用。
五是坚持突出特色。在认真学习相关法律法规，研究好上位法，为《条例》起草找到充分依据的同时，结合实际，把解决我市在城市绿地管理方面存在的问题作为出发点和着力点，适当增加了部分条款，如把城市绿道建设、城市公园建设、绿地建设优先采用乡土树种、按标准分级管理等纳入本《条例》，从而使《条例》凸显出了滨州特色。