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打好“五个统筹”组合拳探索村居治理有效路径
编者按：
加强乡村治理是加快乡村脱贫振兴的重要内容和关键抓手,越是情况复杂、矛盾集中、治理难度大的地方越需要下足功夫探索开拓，从根本上解决问题。滨城区市东街道打好“五个统筹”组合拳、探索村居治理有效路径的经验做法，是整合资源、汇聚力量、树立导向、标本兼治的有效实践，为全市乡村治理尤其是软弱涣散村居整顿探索了路子。
今天开始，本报刊发《市东街道“五个统筹”乡村治理新故事》系列报道，通过市东街道这个窗口展现乡村振兴、脱贫攻坚里的乡村治理新故事、新风气、新风尚。
村居治理是基层社会治理的基础和重点，牵系群众切身利益，关乎社会和谐安宁。治重症祛顽疾当须猛药去疴、固本培元。今年以来,滨城区市东街道勇揭“伤疤”、自我革新，树牢群众立场，聚焦问题短板，对症施治整顿，打出“五个统筹”的组合拳，为新形势下抓好薄弱村转化、走好基层善治之路进行了有益探索和实践。
坚持外力与内力相统筹，重在激发内力，树立有为有位鲜明导向
村看村，户看户，群众看支部，支部靠干部。村居“两委”班子结构不优，惰性、痞性、暮气、邪气在一定范围存在，群众不信任、不倚重、不支持、不满意，基层战斗堡垒的向心力、凝聚力、战斗力缺失。
问题就是努力的方向。街道党工委按照“一支队伍注外力、一面红旗激内力”的思路，选派67名街道干部，为每个村居派驻由一名科级干部、一名中层负责人、一名网格员组成的“三人指导帮扶队”，兼任或挂职村居“两委”成员。驻村帮扶队先后确立帮扶实事4大类108项。实行“流动红旗”制度，搭建“大比武大竞赛”的舞台。每季度开展量化评比，前十名村居授予流动红旗，每上升三个位次授予进步红旗；连续两次后三名村居亮黄灯警示，连续三次后三名村居亮红灯约谈，年内一直处于后三名的村居诫勉或劝退。“流动红旗”制度与村居年度考核、评先树优、绩效工资、干部使用等挂钩，彻底扭转“干多干少一个样、干好干孬一个样”的惯性思维，全面激发村居干部比学赶超、唯旗是夺、干事创业、服务群众的内生动力。
坚持当前与长远相统筹，重在着眼长远，形成结构合理党员梯队
党员是党的肌体的细胞，是红色基因传承的中坚力量。忘记身份淡化责任、盯住权利漠视义务、近亲繁殖家族平衡、严管不够自律不强、储备不足后继乏人，这成为影响市东党员队伍建设的五大难题。
街道每个支部按人口比例推选3-5名“青苗”，经过资格联审、书面测试、演讲展示、群众评议等环节，建立“青苗库”。纳入组织视野的“青苗”作为拟推荐的入党积极分子，进行考察培养，列席村居议事会，参与自治组织中的部分工作，参加党务知识培训，定期向党组织汇报思想工作，接受组织和群众考察监督。
今年以来，112人被选进“青苗库”，53人被发展成入党积极分子，3年以上未发展党员的村居已有7个推荐出入党积极分子。759名党员围绕服从大局、帮扶济困、服务群众、领富帮富、改进村风等方面承诺实事1516项，上半年已完成1258项，完成率82.98%。
坚持治标与治本相统筹，重在固本培元，建立长效管用制度体系
人管人得罪人，人管事难公允，人理财出漏洞，只有靠制度管人议事理财才是长久之计。市东街道坚持走群众路线，本着“谁制定、谁执行、谁负责”的原则，在“四议两公开”制度的指导下，构建起以“两委”班子分工负责制为统领的日常在岗尽职、议事决策、财务收支、资产管理、福利保障、公开公示、群众评议、绩效评价、奖惩考核、干部任免等“1+10”村居管理制度体系，各村居根据各自实际情况有增有减，广大群众监督执行。
坚持“西医”与“中医”相统筹，重在激浊扬清，营造风清气正的社会环境
前三季度，在街道四个棚改项目、四条道路731户拆迁中没发生一起敲诈勒索、强拿卡要、造谣生事事件，签约率、群众满意率均实现了100%。这样的成绩来自于街道坚持用“西药”治标，用“中药”治本。
一个地方社会风气出现问题，是积压在群众内心中的怨气、闷气、怒气与社会上流行的一些浊气、邪气交互浸染形成的气候。
一方面，发挥巡视巡查、扫黑除恶利器。以影响重大的郭某涉黑案、王某敲诈勒索案、毕某煽动策划扰乱社会秩序案等为反面教材，在建筑工地、娱乐场所、专业市场等，加大宣传，全面摸排，压缩黑恶势力残存空间；在棚改拆违、双招双引、环境保护等具体工作中设立举报电话和奖励机制。
另一方面,让正能量占领主阵地，让好风尚成为主旋律。街道全面开展以“树正气、鼓正劲、传递正能量，学好人、做好事、弘扬好风尚”为主题的“三正三好”三年行动，挖掘培植“市东典型”、树立宣传“市东榜样”，传播讲好“市东故事”。围绕党风、社风、村风、家风四大领域，评选最美家庭、村风民风、道德诚信、创新创业、最美故事等5个方面的先进典型，用身边人、身边事弘扬真善美、汇聚正能量
坚持法治、德治与自治相统筹，重在居民自治，构建充满活力自治体系
村居活力来自于自身力量的迸发。街道以居委会为主导，组建起“五组织、五协会”自治组织构架。“五组织”即，议事决策组织、“三资”管理组织、村务公开组织、居民监督组织、群众评议组织；“五协会”即，调解理事会、红白理事会、互助理事会、环境理事会、文明理事会等。村居大事小节都分别归类到各组织、各理事会，通过民选确定负责人，做到大家的事大家议、大家事大家办。
为确保村规民约等自治制度有威严、有生命力，各村居将自治管理制度与村民福利、发展党员、评选先进、红白事务、子女就业入伍等进行挂钩。
“5+5”村居自治体系的构建，村规民约的普遍建立，增强了居民对村居主人翁的认同感、责任感、荣誉感，真正实现了习近平总书记提出的“使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”
加强乡村治理是加快乡村脱贫振兴的重要内容和关键抓手,越是情况复杂、矛盾集中、治理难度大的地方越需要下足功夫探索开拓，从根本上解决问题。滨城区市东街道打好“五个统筹”组合拳、探索村居治理有效路径的经验做法，是整合资源、汇聚力量、树立导向、标本兼治的有效实践，为全市乡村治理尤其是软弱涣散村居整顿探索了路子。
今天开始，本报刊发《市东街道“五个统筹”乡村治理新故事》系列报道，通过市东街道这个窗口展现乡村振兴、脱贫攻坚里的乡村治理新故事、新风气、新风尚。
村居治理是基层社会治理的基础和重点，牵系群众切身利益，关乎社会和谐安宁。治重症祛顽疾当须猛药去疴、固本培元。今年以来,滨城区市东街道勇揭“伤疤”、自我革新，树牢群众立场，聚焦问题短板，对症施治整顿，打出“五个统筹”的组合拳，为新形势下抓好薄弱村转化、走好基层善治之路进行了有益探索和实践。
坚持外力与内力相统筹，重在激发内力，树立有为有位鲜明导向
村看村，户看户，群众看支部，支部靠干部。村居“两委”班子结构不优，惰性、痞性、暮气、邪气在一定范围存在，群众不信任、不倚重、不支持、不满意，基层战斗堡垒的向心力、凝聚力、战斗力缺失。
问题就是努力的方向。街道党工委按照“一支队伍注外力、一面红旗激内力”的思路，选派67名街道干部，为每个村居派驻由一名科级干部、一名中层负责人、一名网格员组成的“三人指导帮扶队”，兼任或挂职村居“两委”成员。驻村帮扶队先后确立帮扶实事4大类108项。实行“流动红旗”制度，搭建“大比武大竞赛”的舞台。每季度开展量化评比，前十名村居授予流动红旗，每上升三个位次授予进步红旗；连续两次后三名村居亮黄灯警示，连续三次后三名村居亮红灯约谈，年内一直处于后三名的村居诫勉或劝退。“流动红旗”制度与村居年度考核、评先树优、绩效工资、干部使用等挂钩，彻底扭转“干多干少一个样、干好干孬一个样”的惯性思维，全面激发村居干部比学赶超、唯旗是夺、干事创业、服务群众的内生动力。
坚持当前与长远相统筹，重在着眼长远，形成结构合理党员梯队
党员是党的肌体的细胞，是红色基因传承的中坚力量。忘记身份淡化责任、盯住权利漠视义务、近亲繁殖家族平衡、严管不够自律不强、储备不足后继乏人，这成为影响市东党员队伍建设的五大难题。
街道每个支部按人口比例推选3-5名“青苗”，经过资格联审、书面测试、演讲展示、群众评议等环节，建立“青苗库”。纳入组织视野的“青苗”作为拟推荐的入党积极分子，进行考察培养，列席村居议事会，参与自治组织中的部分工作，参加党务知识培训，定期向党组织汇报思想工作，接受组织和群众考察监督。
今年以来，112人被选进“青苗库”，53人被发展成入党积极分子，3年以上未发展党员的村居已有7个推荐出入党积极分子。759名党员围绕服从大局、帮扶济困、服务群众、领富帮富、改进村风等方面承诺实事1516项，上半年已完成1258项，完成率82.98%。
坚持治标与治本相统筹，重在固本培元，建立长效管用制度体系
人管人得罪人，人管事难公允，人理财出漏洞，只有靠制度管人议事理财才是长久之计。市东街道坚持走群众路线，本着“谁制定、谁执行、谁负责”的原则，在“四议两公开”制度的指导下，构建起以“两委”班子分工负责制为统领的日常在岗尽职、议事决策、财务收支、资产管理、福利保障、公开公示、群众评议、绩效评价、奖惩考核、干部任免等“1+10”村居管理制度体系，各村居根据各自实际情况有增有减，广大群众监督执行。
坚持“西医”与“中医”相统筹，重在激浊扬清，营造风清气正的社会环境
前三季度，在街道四个棚改项目、四条道路731户拆迁中没发生一起敲诈勒索、强拿卡要、造谣生事事件，签约率、群众满意率均实现了100%。这样的成绩来自于街道坚持用“西药”治标，用“中药”治本。
一个地方社会风气出现问题，是积压在群众内心中的怨气、闷气、怒气与社会上流行的一些浊气、邪气交互浸染形成的气候。
一方面，发挥巡视巡查、扫黑除恶利器。以影响重大的郭某涉黑案、王某敲诈勒索案、毕某煽动策划扰乱社会秩序案等为反面教材，在建筑工地、娱乐场所、专业市场等，加大宣传，全面摸排，压缩黑恶势力残存空间；在棚改拆违、双招双引、环境保护等具体工作中设立举报电话和奖励机制。
另一方面,让正能量占领主阵地，让好风尚成为主旋律。街道全面开展以“树正气、鼓正劲、传递正能量，学好人、做好事、弘扬好风尚”为主题的“三正三好”三年行动，挖掘培植“市东典型”、树立宣传“市东榜样”，传播讲好“市东故事”。围绕党风、社风、村风、家风四大领域，评选最美家庭、村风民风、道德诚信、创新创业、最美故事等5个方面的先进典型，用身边人、身边事弘扬真善美、汇聚正能量
坚持法治、德治与自治相统筹，重在居民自治，构建充满活力自治体系
村居活力来自于自身力量的迸发。街道以居委会为主导，组建起“五组织、五协会”自治组织构架。“五组织”即，议事决策组织、“三资”管理组织、村务公开组织、居民监督组织、群众评议组织；“五协会”即，调解理事会、红白理事会、互助理事会、环境理事会、文明理事会等。村居大事小节都分别归类到各组织、各理事会，通过民选确定负责人，做到大家的事大家议、大家事大家办。
为确保村规民约等自治制度有威严、有生命力，各村居将自治管理制度与村民福利、发展党员、评选先进、红白事务、子女就业入伍等进行挂钩。
“5+5”村居自治体系的构建，村规民约的普遍建立，增强了居民对村居主人翁的认同感、责任感、荣誉感，真正实现了习近平总书记提出的“使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”