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滨州市以良法善治全力为企业发展保驾护航
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员张双成于友华
良好的营商环境是一个地方经济持续健康发展的根本保障。近年来，我市秉持“法治是最好的营商环境”理念，坚持服务导向，积极打造坚实可靠的制度环境、公正文明的执法环境、安全稳定的社会环境、公平正义的司法环境、高效便捷的政务服务环境、优质精准的公共法律服务环境六大法治化营商环境，全力为民营企业、中小微企业发展保驾护航。
用良法善治打造坚实可靠的制度环境
市政府常务会议前几天是市司法局备案审查科最忙碌的时刻。此时，十几个政府部门上会议题的审核把关成为备案审查科工作人员的“家常饭”。为提高政府决策科学化、法制化水平，我市在全省首推了政府常务会议题法制全审核制度，实现了凡上会议题全审核、政府常务会议司法局局长全程列席、政府法律顾问全参与，切实从政府决策源头上把好法制关。
法治化营商环境制度建设是保障。今年，我市大力开展清理与现实开放政策不符的法规、规章、规范性文件，涉及地方性法规5部、规章4部、规范性文件328件。积极营造公平竞争环境，对拟出台的规范性文件进行公平竞争审查，经审查认为不具有排除、限制竞争内容的，可以实施；具有排除、限制竞争内容的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
《关于加快经济高质量发展的若干政策》《关于大力推进招商引资和招才引智工作的实施意见》等一大批关系规范市场秩序、约束政府行为的文件制度相继出台，为企业依法经营、政府主动作为提供了遵循。为提高制度建设质量，认真倾听企业家声音，邀请企业家、投资者等第三方代表列席市政府常务会议，选聘部分优秀企业家代表作为政府经济顾问，纳入政府智库，列席全市重要会议，参与重大决策制定，让立法政策制定更接地气。
用严格规范执法营造公正文明的执法环境
围绕服务民营企业发展，今年我市开展专项执法监督3次，评查执法案卷9次，抽查案卷40余宗，重点检查各行政执法部门在对民营企业的执法检查过程中，是否存在乱执法、侵害民营企业合法权益等问题。
为找到“有效市场”与“有为政府”的结合点，加强信用监管，解决执法扰企问题，我市开展了“企业增信行动”，全力推行企业信用“红黑名单”制度和“白名单”制度，深入实施“3511”工程，帮助50家“白名单”企业全额快速融资，分类处置50家“黑名单”企业，帮扶50家企业推进无还本续贷业务，公布了一批打击逃废债典型案件，建立了一个企业融资综合服务平台，全市企业融资环境逐步优化。
建立“非请勿扰”诚信管理机制，依托企业大数据监管信息平台，将企业划分为诚信守法、一般失信、严重失信、“黑名单”四类，对第一类企业实行“非请勿扰”，除法律规定或国家要求必须的安全生产检查等，每年进行一次“双随机”检查，不再安排其他检查，并列入“白名单”推荐范围。对列入“白名单”管理的企业，在企业融资等多方面享受政府担保基金的担保政策。
持续开展扫黑除恶专项行动，营造安全稳定的社会环境
我市通过大力开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业、领域，对影响民营企业健康发展的“行霸”“业霸”等黑恶势力和恶意阻工、寻衅滋事、强揽工程等影响重点项目建设和民营企业健康发展的违法犯罪活动进行严厉打击。
全市社会治安形势不断好转，营商环境全面净化，一批黑恶势力得到依法惩处、一批行业和重点领域乱象得到集中整治，整肃了相关行业秩序，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。
依法保护市场主体合法权益，营造公平正义的司法环境
我市政法机关从保护民营企业发展出发，部门间相互配合协作，形成优化法治营商环境的“组合拳”。全市政法机关开展了“三打”“三治”“三清”专项整治行动，全面排查损害法治营商环境的突出问题。
法院系统开展了涉企案件执行难专项治理，清结超18个月长期未结诉案件20件，涉企执行案件收案4029件，结案2253件，到位资金24.9亿元。
检察院系统精准打击影响民营经济发展的各类犯罪，共起诉合同诈骗、职务侵占、敲诈勒索、强迫交易等犯罪案件71件138人；开展虚假诉讼治理，建立非公经济立案监督、羁押必要性审查案件台账。
公安系统推出户政便民措施17条，投资经商者落户取消投资金额限制；依法严厉打击恶意逃废金融债务、电信网络诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪。
司法行政系统出台优化全市营商环境六大法治保障服务意见20条，涉企行政复议开通绿色通道，对涉市场主体的行政复议申请，快速受理、及时办结，提高纠纷化解效率。
坚持“把脉问诊”，营造优质精准的公共法律服务环境
“要认真贯彻落实法治为民宗旨，加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，大力拓展公证在企业融资、股权变更转让等方面的服务效能，为民营企业和广大群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。”市司法局局长李玉会在一线开展调研时强调。
今年以来，我市一方面开展了“千名干部联千企”活动，建立了全市统一的“宜企壹策”惠企政策精准推送平台，探索建立了“企业吹哨、部门报到”机制，实现“点对点”政策精准推送。一方面，积极整合公共法律服务资源，市县乡公共法律服务实体平台、热线平台实现全覆盖。在市劳动人事争议仲裁院设立了法律援助工作站，为解决劳务纠纷提供便利。做好企业职工法律援助工作，对企业农民工和困难职工实行优先审查、优先受理、优先指派的“三优”服务。在市场主体矛盾纠纷多发的乡镇(街道)人民调解委员会设立专门服务窗口，及时受理调解纠纷。加强涉企公证服务，提升知识产权打假、股东变更股权转让、企业融资、涉外法律服务等方面的公证服务质量。同时，全面落实“谁执法，谁普法”责任制，制定普法责任清单，执法部门轮流上线普法，推进分业、分类、分众法治宣传教育，开展了“入企法治宣讲”“律师调解解企忧”“送法进企业”等活动。
良好的营商环境是一个地方经济持续健康发展的根本保障。近年来，我市秉持“法治是最好的营商环境”理念，坚持服务导向，积极打造坚实可靠的制度环境、公正文明的执法环境、安全稳定的社会环境、公平正义的司法环境、高效便捷的政务服务环境、优质精准的公共法律服务环境六大法治化营商环境，全力为民营企业、中小微企业发展保驾护航。
用良法善治打造坚实可靠的制度环境
市政府常务会议前几天是市司法局备案审查科最忙碌的时刻。此时，十几个政府部门上会议题的审核把关成为备案审查科工作人员的“家常饭”。为提高政府决策科学化、法制化水平，我市在全省首推了政府常务会议题法制全审核制度，实现了凡上会议题全审核、政府常务会议司法局局长全程列席、政府法律顾问全参与，切实从政府决策源头上把好法制关。
法治化营商环境制度建设是保障。今年，我市大力开展清理与现实开放政策不符的法规、规章、规范性文件，涉及地方性法规5部、规章4部、规范性文件328件。积极营造公平竞争环境，对拟出台的规范性文件进行公平竞争审查，经审查认为不具有排除、限制竞争内容的，可以实施；具有排除、限制竞争内容的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
《关于加快经济高质量发展的若干政策》《关于大力推进招商引资和招才引智工作的实施意见》等一大批关系规范市场秩序、约束政府行为的文件制度相继出台，为企业依法经营、政府主动作为提供了遵循。为提高制度建设质量，认真倾听企业家声音，邀请企业家、投资者等第三方代表列席市政府常务会议，选聘部分优秀企业家代表作为政府经济顾问，纳入政府智库，列席全市重要会议，参与重大决策制定，让立法政策制定更接地气。
用严格规范执法营造公正文明的执法环境
围绕服务民营企业发展，今年我市开展专项执法监督3次，评查执法案卷9次，抽查案卷40余宗，重点检查各行政执法部门在对民营企业的执法检查过程中，是否存在乱执法、侵害民营企业合法权益等问题。
为找到“有效市场”与“有为政府”的结合点，加强信用监管，解决执法扰企问题，我市开展了“企业增信行动”，全力推行企业信用“红黑名单”制度和“白名单”制度，深入实施“3511”工程，帮助50家“白名单”企业全额快速融资，分类处置50家“黑名单”企业，帮扶50家企业推进无还本续贷业务，公布了一批打击逃废债典型案件，建立了一个企业融资综合服务平台，全市企业融资环境逐步优化。
建立“非请勿扰”诚信管理机制，依托企业大数据监管信息平台，将企业划分为诚信守法、一般失信、严重失信、“黑名单”四类，对第一类企业实行“非请勿扰”，除法律规定或国家要求必须的安全生产检查等，每年进行一次“双随机”检查，不再安排其他检查，并列入“白名单”推荐范围。对列入“白名单”管理的企业，在企业融资等多方面享受政府担保基金的担保政策。
持续开展扫黑除恶专项行动，营造安全稳定的社会环境
我市通过大力开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业、领域，对影响民营企业健康发展的“行霸”“业霸”等黑恶势力和恶意阻工、寻衅滋事、强揽工程等影响重点项目建设和民营企业健康发展的违法犯罪活动进行严厉打击。
全市社会治安形势不断好转，营商环境全面净化，一批黑恶势力得到依法惩处、一批行业和重点领域乱象得到集中整治，整肃了相关行业秩序，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。
依法保护市场主体合法权益，营造公平正义的司法环境
我市政法机关从保护民营企业发展出发，部门间相互配合协作，形成优化法治营商环境的“组合拳”。全市政法机关开展了“三打”“三治”“三清”专项整治行动，全面排查损害法治营商环境的突出问题。
法院系统开展了涉企案件执行难专项治理，清结超18个月长期未结诉案件20件，涉企执行案件收案4029件，结案2253件，到位资金24.9亿元。
检察院系统精准打击影响民营经济发展的各类犯罪，共起诉合同诈骗、职务侵占、敲诈勒索、强迫交易等犯罪案件71件138人；开展虚假诉讼治理，建立非公经济立案监督、羁押必要性审查案件台账。
公安系统推出户政便民措施17条，投资经商者落户取消投资金额限制；依法严厉打击恶意逃废金融债务、电信网络诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪。
司法行政系统出台优化全市营商环境六大法治保障服务意见20条，涉企行政复议开通绿色通道，对涉市场主体的行政复议申请，快速受理、及时办结，提高纠纷化解效率。
坚持“把脉问诊”，营造优质精准的公共法律服务环境
“要认真贯彻落实法治为民宗旨，加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，大力拓展公证在企业融资、股权变更转让等方面的服务效能，为民营企业和广大群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。”市司法局局长李玉会在一线开展调研时强调。
今年以来，我市一方面开展了“千名干部联千企”活动，建立了全市统一的“宜企壹策”惠企政策精准推送平台，探索建立了“企业吹哨、部门报到”机制，实现“点对点”政策精准推送。一方面，积极整合公共法律服务资源，市县乡公共法律服务实体平台、热线平台实现全覆盖。在市劳动人事争议仲裁院设立了法律援助工作站，为解决劳务纠纷提供便利。做好企业职工法律援助工作，对企业农民工和困难职工实行优先审查、优先受理、优先指派的“三优”服务。在市场主体矛盾纠纷多发的乡镇(街道)人民调解委员会设立专门服务窗口，及时受理调解纠纷。加强涉企公证服务，提升知识产权打假、股东变更股权转让、企业融资、涉外法律服务等方面的公证服务质量。同时，全面落实“谁执法，谁普法”责任制，制定普法责任清单，执法部门轮流上线普法，推进分业、分类、分众法治宣传教育，开展了“入企法治宣讲”“律师调解解企忧”“送法进企业”等活动。