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做好统计用城乡区划代码维护的几点思考
滨州日报/滨州网通讯员 路来军
  统计用区划代码维护是一项重要的基础性工作,统计部门根据民政部门对行政建制的调整情况和实地勘查情况,依据编码规则,定期在系统平台上进行维护。区划代码的使用几乎贯穿了所有统计调查(包括年报统计、定期报表、普查和专项调查等)、数据处理、信息发布和资料开发的全过程。
  统计用城乡区划代码维护工作意义重大
  统计上使用的区划代码是被调查单位(企业)所在行政区域的标识,在数据填报、录入、上报、审核、汇总等多个环节起到重要作用。
  统计上使用的区划代码是人口普查、农业普查和经济普查等大型普查划分调查区和调查小区的重要标准,又为样本群和抽样框的界定提供了重要依据,并广泛应用到抽样调查中。
  统计上使用的区划代码是反映区域经济的分类标准,同时又是推广数据联网直报的关键。运用区划代码进行相关资料开发,可以为各级政府领导研究区域经济,掌控经济发展提供很大的方便。
  统计上使用的区划代码是统计部门向政府和社会提供统计信息的得力助手。如果没有行政区划代码,我们就无法知道这些数据的地区来源,就无法与部门间进行信息交换,不能充分发挥统计信息作用。
  统计上使用的区划代码是准确评价城镇化水平,合理规划城乡布局、统筹城乡发展,制定和修订有关城乡发展法律法规、规划和政策的重要参考依据。
  统计用城乡划分代码维护工作中遇到的问题
  城市化进程的加快,城乡接合部的拆分和连接判断变得越发困难。城乡接合部处于城市和农村之间,通常情况下位于郊区,存在连片建成区,非农业用地很少。随着我国经济体制改革的逐渐深入,城市化进程加快,规模不断向外扩延,原来远离城市中心的城乡接合部被吸纳到城市建设范围之中,部分城乡接合部建立了工业园区,承担起地区经济发展的重要职责。随着近年来城市开发建设带来的地形地貌变化,农业用地和乡级驻地、村级驻地连接情况发生的变化,通过有限的统计手段难以清查彻底。
  县级城乡区划统计力量薄弱。县级统计人员一人兼多个专业,没有充足时间和精力去研究和管理此项工作。由于历史原因,导致村(居)合并、拆分、更名等区划调整情况没体现在当年民政或政府文件上。
  系统滞后,工作效率难提升。目前,统计自带影像图系统未充分考虑多用户并发负荷、县市区网络环境,在使用中经常出现加载缓慢、打开卡顿等问题,使用率低,造成统计影像图系统的资源浪费。同时,影像图系统的地图更新存在延后情况,影像图的准确度还有待进一步提高。
  做好统计用城乡区划代码库维护的几点建议
  加强部门联动,实现数据共享。市、县两级民政部门、统计部门要加强联动,每年进行一次年度数据比对。县级民政部门应上报完整的名录数据,包括乡级单位个数、名称和村级单位个数、名称以及本年度村(居)合并、拆分、更名等区划调整文件。市统计局与市民政局应定期开展业务沟通,共享数据资料,尽可能确保部门间数据的衔接和匹配。
  变更文献的收集要及时全面。市、县两级统计部门要积极与民政部门保持沟通和联系,收集调查期的区划变更依据以及民政部门最新名录库,并进行比对,确保省、市、县级民政部门批准设立的乡镇(街道)、村(社区)数量和名称与民政部门保持一致。对于县级民政部门确认的村级单位名称与该村级单位公章不一致的,要进行认真核实和协商。
  城乡区划要有专人负责,工作流程和方案要熟记在心。县级统计局要抽调专人从事城乡划分统计工作,在非调查期,与乡镇、街道人员联合对城乡接合部进行重点勘查,并提高使用影像图和普查区图的使用和比对技巧。《统计用区划和城乡划分工作手册》是一套详实、系统、实用的工作流程指南,囊括了指标解读、编制规则、步骤分解、实例模拟、质量控制、参考文献、平台操作和影像图操作,负责城乡划分工作人员要认真梳理知识漏点、盲点,在系统平台上准确选择和判定,减少误操作的频率。
  加强科技手段应用。通过无人机航拍、卫星地图等方式,辅助现场调查进行数据采集。将影像图片文件与量化信息进行比对,通过观察影像资料中农地的大致分布、居民居住样式、建筑密度和工商业建筑情况,为城乡划分提供依据。

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