滨州日报/滨州网记者罗军通讯员李宗民王峰张敏
　　岁末年终，各项工作进入冲刺阶段，也进入来年工作的谋划期。
　　2020年，要确保党的十八届三中全会部署的各项改革举措在重要领域和关键环节取得决定性成果，也是“富强滨州”建设的关键之年。
　　那么，2020年乃至更长一段时间内滨州加快改革创新，实现高质量发展，建设“富强滨州”之路，要如何规划才能走好呢？
　　11月22日至23日，浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授来滨州进行了专题调研，为党员领导干部作专题辅导报告，“把脉会诊”营商环境打造，为滨州改革发展稳定献计献策。
　　其间，就我市下一步如何加强改革创新规划设计、凝聚改革共识合力、推进“双招双引”等全市上下普遍关心的问题，记者专访了范柏乃教授。
　　范柏乃教授是浙江省人大常委，九三学社浙江省委员会副主委，九三学社中央委员会委员，浙江大学公共政策研究院副院长，中国非公经济人士浙江研究基地执行主任，浙江大学中国组织发展与绩效评估研究中心主任，参与研究和推动了浙江省“最多跑一次”改革。他的重点研究领域是地方政府管理（政府绩效管理、政府信用管理），公共政策管理（公共政策评估、公共政策设计），科技创新管理（高新技术产业管理、创业投资管理）等。
　　范柏乃教授认为：滨州高质量发展之路，要抓好改革的顶层设计，系统协同推进，形成改革共同体；改革重点是从政府职能转变突破，加快营造优质营商环境；“双招双引”要尊重企业家、创业者、人才，培育更多市场主体，让经济社会发展更具活力。
　　滨州改革创新有自身特色和优势，很多走在发达地区前头
　　记者：范教授，两天的时间里，您对滨州有一个什么样的基本印象？
　　范柏乃：两天的时间虽然不长，看的地方不多，但是通过实地调研、座谈交流，我真切地感受到了滨州党员干部群众对发展的渴望，建设富强滨州的期望，形成了较强的改革共同体意识。从改革创新的角度来看，滨州在很多领域有自身特色和亮点，如审批服务中心的流程再造、营商环境建设监督三大体系、基层治理全科大网格、邹平的税收监管体系、阳信的农村清洁取暖等，都是符合改革发展的方向和趋势的，很多做法和经验已经超越南方发达地区。
　　另一个方面讲，滨州改革创新还有一些短板，主要体现在以下几个方面：一是改革方案已经到了需要系统设计、协同推进的新阶段；二是改革需要制度化、法制化保障，解决难点、痛点和堵点；三是改革持续深入推进需要全市上下左右凝聚共识、形成强大合力；四是发展是第一要务，各项改革要能够有效地推动发展；五是改革要以人民为中心，能够有效地增进民生福祉，让老百姓有更多的获得感、幸福感和满意感；六是滨州很多改革不需要自己从头探索，要善于对标先进，学习先进，少走弯路，节约改革成本。滨州在很多领域和部门已经创造了不少成功经验，要加以系统归纳提炼，形成可推广可复制的经验，迅速推开。
　　记者：滨州应该向浙江学习哪些经验呢？
　　范柏乃：在我看来，结合滨州实际，可以学习和借鉴以下几点：首先是要以人民为中心，这是改革出发点和落脚点，也是改革的指导思想。第二是要探索建立容错机制，激发改革的动力和积极性。第三是实施改革之前要进行广泛深入调查研究，全面正确地把握改革需求，以需求为导向，使改革的供给与需求相互匹配。第四是改革需要依法推进，以法律制度为支撑。改革是利益的再调整和再分配，牵一发而动全身，甚至触犯一部分人的利益，因此，需要有法律制度保障才能有效推进。第五，要建立改革绩效动态评估机制，建立纠偏机制，确保改革沿着正确的轨道前行。
　　深化改革，营造良好营商环境，滨州可以从九个方面系统推进
　　记者：今年以来，滨州市提出体制机制改革走在前列的目标要求，围绕建设富强滨州推出31条重点改革措施，效果也不断显现。请问，滨州全面深化改革，提高改革的系统性、集成性，需要把握哪些大的原则和战略方向？
　　范柏乃：全面推进滨州改革，我认为可以从以下几个方面推进：
　　第一，建立面向企业家和社会公众的改革需求调查系统，全面精确地了解和识别滨州改革的实际需求。
　　第二，科学制定滨州改革创新的三年行动计划，增强滨州改革的系统性和协同性，科学指导和协同推进滨州的全面改革。
　　第三，每个政府部门和县市区精心遴选1—2个重点（关键）领域进行重点攻关和突破性改革，争当全国（全省）改革的排头兵和领头羊，引领和推动全国（全省）改革。
　　第四，建立健全具有前瞻性和可操作性的滨州改革绩效动态监测体系，及时了解和把握滨州改革的实际效果，确保滨州改革始终沿着正确轨道前行。
　　第五，探索滨州“公述民评”面对面电视直播问政新形式，让政府部门负责人红红脸、擦擦汗，及时发现政府工作的短板，强化改革创新的使命感和责任感。
　　第六，根据“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”，研发政府工作的人民群众和民营企业评价系统，政府工作好不好，让人民群众和企业家说了算。
　　第七，科学谋划和尽快举办“中国市域改革创新和治理现代化”滨州论坛，通过举办滨州论坛有效提升滨州的影响力、知名度和美誉度。
　　第八，尽快出版《滨州改革创新和治理现代化蓝皮书（年度）》，及时总结滨州改革的先进经验，在全国（全省）传播和复制滨州改革的先进经验。
　　第九，加快制定出台《滨州改革创新和治理现代化实施条例》，将滨州改革创新和治理现代化纳入法治化轨道，确保滨州改革创新能够一任接着一任干和一张蓝图绘到底。
　　我认为，通过三年左右的改革工作，滨州一定会形成改革共同体，凝聚起改革的内生驱动力。相信，通过改革营造优质营商环境，滨州一定会成为投资兴业的热土，实现高质量发展。只要我们坚定信心，思想大解放、政府大改革，滨州一定会取得大发展，一定会走在全省前列，乃至成为全国新一轮改革的领头羊。
　　改革要从转变政府职能突破，各级明确重点，上下齐心协力推动落实
　　记者：改革系统方案设计之下，突破点和发力点在哪儿呢？
　　范柏乃：发展是第一要务，改革的目的是推动发展。要发展必须营造良好的营商环境，政府首先提高行政效能，在政府权力方面，不断做“减”法，在市场活力不断做“加”法甚至是“乘”法。通过政府职能转变管住政府、激活市场、放活企业，这是突破点。
　　营造良好环境，在社会层面要解放思想，老百姓要崇拜企业家、尊敬企业家、学习企业家、争当企业家，通过改革鼓励非公经济取得快速发展，培育千千万万的老板、企业家，这样改革才有生命力。经济发展了，科教文体卫等才有钱投入，老百姓才能得到更多实惠。
　　记者：在执行层面，市、县、乡三级工作的侧重点分别是什么呢？
　　范柏乃：推进改革，市、县、乡三级要有所侧重和分工：市这一级，要科学规划顶层设计，让改革更为协调、系统，有效推进；县区一级重点是抓好改革方案的实施，营造良好营商环境，推动民营经济发展；乡镇街道则要侧重社会治理，做好基本公共服务，营造安全稳定、公平公正的社会环境。
　　虽然有所侧重，但是在推进改革措施落地的问题上，都不能靠文件、会议去落实，而是都要建立职能体系、监督体系、评价体系、奖惩体系，系统化地推进落实，保证效果。
　　记者：改革措施在基层执行时，有些地方部门出现了不敢担当、不想担责、不愿担当的问题，您觉得这个问题如何解决才能激发干事创业的活力？
　　范柏乃：解决担当作为的问题，还是要靠改革的顶层设计：首先要建立容错纠错机制，允许出错，包容出错。二是要建立科学的考核评价体系，发挥指挥棒的作用，让大家明确知道应该做什么，鼓励做什么；不能做什么，反对做什么。三是建立奖励机制，不能干好干坏一个样、干与不干一个样，做得好要在经济上适当奖励，在干部提拔时加以重用。
　　招商引资要尊重企业家、创业者，“四管齐下”培育更多市场主体
　　记者：近期，一部名为《鸡毛飞上天》的电视剧热播，展现了浙江改革商业进化蜕变史。滨州市委提出要“尊重企业家、厚待投资者、善待纳税人”，要激发市场活力，培育出更多市场主体，您有哪些相对具体的建议吗？
　　范柏乃：滨州市委的提法非常好，充分体现了滨州重视实体经济的发展，重视企业家的重要作用，重视高素质企业家队伍的建设。
　　刚才谈到，改革首先是解决发展的问题，没有发展，改革就很难推进下去，而推动经济发展的关键主体是企业家。招商引资，主要是讲吸引外来资本。一定时期看，这是解决发展问题的有效方法，但从长远看，也要激发内生动力，把全社会的创业文化、信心、欲望激发出来，形成“大众创业、万众创新”的局面。
　　因而，第一，要营造优质的营商环境和创业创新的社会氛围，通过媒体宣传、组织创业比赛等形式解放思想，把创新创业的文化激发、培养出来。
　　第二，创业不能仅凭一腔热情，是需要技能的，政府要组织对创业者进行创业技能培训。
　　第三，在税收等方面，要有创业的政策体系支撑。
　　第四，创业有成败、有风险，现实中创业成功率不高。要建立创业保险体系，保障创业者一旦创业失败有温饱保证，不至于倾家荡产、家破人亡。
　　四管齐下，才能慢慢地培育出创业的文化和氛围。
　　“招才引智”要研究制定一套比较严密的人才招引政策，重点“抢”三类人才
　　记者：近两年来，城市“抢人大战”日趋激烈，您认为滨州要“抢人”、留人的优势在哪儿？要重点吸引和留住哪类人才？
　　范柏乃：“抢人”其实是抢发展机遇。据统计，我国中部某省会城市，五年吸引了100多万大学生就业创业，整个城市的年龄结构很快就降了下来，城市活力显著增强。
　　但我认为，留住人、“抢来人”，滨州也有很多优势。目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。什么是美好生活？首先是住得好、吃得好。而一二线城市的高房价、高消费让很多年轻人望而却步。滨州房价不高，城市基础设施配套比较完善，生活、工作的时间成本低，这就是比较优势。
　　要把握住这些优势，我建议滨州市委市政府根据现有人才需求的变化，研究制定一套比较严密的人才招引政策，有重点的“招才引智”。
　　我认为，滨州应该重点瞄向三类人。一是科学研发人才。数字经济、大数据、工业互联网、物联网等高端产业是趋势，吸引这方面的高端人才，引进若干个，就可能带来重大成果和项目，一个产业就可能发展起来，盘活的是整个经济。
　　二是大学生。从目前就业形势看，大学生供大于求，但这一群体消费能力强，引进来安家落户，带来的就是消费和市场，改善的是年龄结构和劳动力结构，激发的是整个城市的活力。
　　三是技术工人、产业工人。培育“大国工匠”，投身高端制造业，这些都离不开熟练的技术工人。
　　这三类人是开创未来产业的动力，将为产业的转型升级、经济的高质量发展，奠定坚实的人才支撑。
　　高铁时代到来，滨州要有紧迫感，抓紧打造法治化的营商环境、健康的投资环境、宜居的生态环境
　　记者：滨州市民期盼高铁的到来，实现更为便捷高效的出行。但也有人担心，这会导致人才流失。您认为，滨州如何做才能避免这种情况的出现？
　　范柏乃：这种担心并非没有道理。高铁时代到来，出行便捷高效，虹吸效应会更明显，落后地区的优秀人才会涌入到发达地区，进而导致落后地区更加落后。这是客观规律和现实。因而，滨州加快改革创新，营造良好营商环境具有很强的紧迫性。
　　看问题的另一面，从全国来看，国家在控制大都市的规模，发展三四线城市，这对滨州来说是政策契机。如果滨州打造出法治化的营商环境、健康的投资环境、宜居的生态环境，也会实现人才倒流、返乡。
　　当前，滨州也应该树立正确的“招才引智”观念，人才不一定为我所有，能为我所用就行了。能住在滨州，带来人流、物流、资金流，带动滨州发展就行了。