滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员付向斌刘健王合昌
　　2019年，滨州市行政审批服务局紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和“一窗受理、一次办好”等改革要求，坚决贯彻落实“一窗受理、一网通办是标准，并联审批、帮办代办是底线”的工作理念，以创新实干书写了合格答卷。企业开办迈入“一日办结”时代；工程建设项目审批制度改革全面起势……打造滨州审批业务“零跑腿”模式，成立全省第一个市级行政审批帮办代办中心。
　　2020年，滨州市行政审批服务局立足本职，加压奋进，狠抓落实，树牢一种“吃气耐劳”情怀，力求打造一批有滨州特色的便民利企措施，形成一套科学法治机制，着力打造“国内一流、省内领先、群众满意”政务服务品牌，力争在全省行政审批制度改革方面蹚出滨州路径、打造滨州样板，为富强滨州建设贡献审批力量。
　　2019 激流勇进 开拓创新
　　1.企业开办即时办结，市场主体数量呈现井喷式增长
　　2019年1月2日，在市委副书记、市长宇向东见证下，市行政审批服务局颁出了首张营业执照,标志着滨州相对集中行政许可权改革正式进入“一枚印章管审批”的新时代。新开办企业审批材料、环节、时间均压缩50%以上，全程电子化登记实现零材料提交，营业执照等政务服务事项均实现即到即办、即时办结。2019年，我市在全省营商环境评价企业开办指标考核列第8位。
　　2.“拿地就开工”颠覆传统审批模式，带动审批提速提效
　　2019年4月11日，采用“拿地就开工”模式破解了北海裕能化工项目审批难题。以该项目为试点，项目用地、评估评价和审批实现“一窗受理+承诺容缺+并联审批”，审批环节、申报材料精简60%以上。2019年，在省营商环境评价中，我市“办理建筑许可”指标居全省第3。
　　3.在全省率先推开图审、测绘及市政公用报装“一站式”集成化服务
　　2019年8月1日，图审、测绘技术服务和水电气暖通信报装共14家单位正式入驻市政务服务中心，标志着我市率先在全省推开施工图“多审（图）合一”、工程测绘“多测合一”和市政公用报装“一站式”集成化服务。自2019年7月1日审图系统上线运行以来，全市已有729个项目实施“多审（图）合一”，审图时间由最长三个月压缩至8个工作日以内。
　　4.全方位“流程再造”，企业和群众办事更加方便、快捷
　　2019年4-6月间，市行政审批服务局通过“一人讲、众人议、领导评”的方式，分批逐个事项进行流程再造，累计减少环节188个，压缩20.08%；减少材料285份，压缩22.57%；压缩时限2948个工作日，压减61.58%；梳理“容缺受理”材料79份，梳理出100项高频事项“最多跑一次”目录清单，企业和群众办事更加方便、快捷。2019年5月17日，根据市委书记、市人大常委会主任佘春明批示要求，市委办公室、市政府办公室联合发文，对市行政审批服务局优化行政审批流程经验做法予以总结推广。
　　5.倾力打造全领域无差别“一窗受理”改革新模式
　　2019年5月，在全省开展的全领域无差别“一窗受理”改革试点工作中，我市成为市、县、乡镇（街道）都有改革试点的6个地市之一。改革后中心窗口由210个变为135个，减少窗口75个，减少35.7%，各板块设置综合窗口共63个，占46.6%，群众提高了办事效率，打造出“全方位流程再造、全流程联审联测、全过程店小二式帮办代办、全事项开展好差评”等全领域无差别“一窗受理”改革新模式。2019年12月25日，省政府办公厅印发通报，对我市改革工作予以充分肯定和认可。
　　6.我市“一网通办”工作开启新征程，全市政务数据资源共享率达90%
　　2019年，我市出台《滨州市人民政府关于印发滨州市加快推进政务服务“一网通办”工作实施方案的通知》，“一网通办”工作开启新征程。梳理公布“一件事”主题式引导服务，在全省各地市政务服务网率先上线。公布10类行政权力事项和公共服务事项清单39764项，梳理实施清单58170项，市县两级政务服务事项上网运行展示，成为按时上线的三个城市之一。“爱山东”滨州分厅上线省市各类移动服务应用105项，在全省率先实现30项高频政务服务事项上线。“滨州审批助手”上线试运行，打造了滨州审批零跑腿模式。全市政务数据资源共享率已达到90%。累计调用数据接口次数超过1000万次。
　　7.“党建引领、窗口点亮”助推政务服务能力提升
　　2019年9月29日，为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化服务理念，推动工作创新，着力打造“民心、暖心、省心”的窗口服务样板，在市政务服务中心窗口组织开展了“党建引领窗口点亮”行动，倒逼干部职工转变思想观念，真正实现由“不行”到“行”、由“要我服务”到“我要服务”的转变，真正做到了“满意不满意群众说了算”“窗口亮不亮评价来亮晒”。点亮窗口实施以来，共对68962次办件进行评价，满意率99%。
　　8.强化“店小二”意识，倾力打造有温度的窗口
　　市行政审批服务局深植为民服务情怀，2019年8月，市政务服务中心主引导台及各服务区共设置“找茬窗口”9处，专门制定《滨州市政务服务中心找茬窗口投诉问题处理办法》。通过群众提出意见建议，更好地推进政务服务流程再造，强化窗口人员“店小二”意识，用更开放、更平等、更积极的心态去服务百姓、服务企业，倾力打造有温度的窗口，提升政务服务能力水平。
　　9.帮办代办服务实现市县全覆盖
　　2019年6月，市行政审批帮办代办中心正式成立，并设置前台服务窗口，主要为重点投资项目、招商引资项目提供全周期的“店小二”无偿服务。各县（市、区）也成立专门帮办代办机构，建立了“市县联动、分级服务、全面覆盖”的帮办代办服务网络，实现了帮办代办服务市县全覆盖。帮办代办中心成立以来，全市106名帮办代办员甘当“店小二”，累计受理项目帮办代办申请771件,办结686件。
　　10.出台全省首部“中介超市”黑名单监管制度
　　滨州“中介超市”作为全省首个全流程网上公开运行的中介管理服务平台，各项工作持续走在全省前列。2019年，“中介超市”持续再造平台服务流程，印发全省首部“中介超市”监管制度，建立项目服务质量跟踪回访制度，上线星级评价功能，完成星级评价项目132个。实现中介机构入驻“零门槛”，开通中介服务类型68类，入驻中介机构1068家，取得本行业内最高资质等级中介机构占比30%以上，提供中介项目选取服务近2000个。全国首创“自主谈判”“邀请谈判”项目选取方式，推出“容缺受理”“微信报名”等创新服务，实现从项目发布、选取到结果公示全流程网上操作。
　　2020攻坚作为 再谱华章
　　1.逐步实现电子营业执照应用在政务服务领域全覆盖
　　4月20日，企业在市政务服务中心使用电子营业执照办理企业档案查询业务。当日，由市行政审批服务局自主研发的电子营业执照应用系统正式上线，首批128项市级应用事项同时向社会发布，代表着我市电子营业执照在政务服务领域的应用工作走在全国前列。企业在办理相关业务时，仅需手机出示电子营业执照进行扫码，不需要再携带营业执照原件、复印件，极大地提高了办事效率。下一步我市将分批梳理、分批纳入、分批向社会公示，逐步实现电子营业执照应用在政务服务领域的全覆盖，并探索非政务涉企服务事项的试点工作。
　　2.工程建设项目审批管理向全程信息化迈进
　　今年，市行政审批服务局依托市大数据应用中心建设的电子证照库及电子印章系统进行了深度应用开发，开通加载了系统电子证照功能，实现了企业在滨州市工程建设项目审批管理系统网上申报业务时，从电子证照库中直接获取用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等电子证照信息。同时，可通过“来滨办”App扫码加盖申请人的电子签名，等同于纸质原件材料用于审批，真正实现了“网上申请、网上审批、限时办结、网上校验”的全程电子化审批，提高了审批效率。
　　3.12345政务服务热线持续为人民群众排忧解难
　　市12345政务服务热线畅通电话、信箱、人民网市长留言板、微信公众号、互联网＋督查、省级热线转办件、政商直通车“七位一体”受理渠道，按照集中受理、分类处置、协调督办、审核回访、整理统计、政务公开的工作流程，24小时受理群众诉求。下一步，市12345政务服务热线将严格按照《山东省政务服务热线管理办法》要求，继续保持接通率达100%，确保第一时间响应群众诉求。在此基础上，重点抓好对承办单位办理工作的协调督促，进一步提高按时办结率和群众满意度，切实发挥好为群众排忧解难和为政府决策提供参考的重要作用。
　　4.建立涵盖各县市区、市直单位的“一网通办”推进队伍
　　市行政审批服务局立足本局职能，切实发挥牵头抓总作用，以推进政务服务平台的应用为抓手，起草印发《关于建立全市政务服务“一网通办”工作通报机制的通知》，建立涵盖各县市区、市直单位的“一网通办”推进队伍，压实各县市区和市直部门的“一网通办”主体责任。4月开始，对政务服务事项管理、网上办件、办事咨询、政务服务向基层延伸等重点工作开展月度通报，倒逼各级各部门提升“一网通办”服务能力。
　　5.开展优秀中介机构评选活动，培育优质中介服务市场
　　为促进我市行政审批制度全领域改革提升，2020年3月23日，滨州首届“百优中介”评选活动启动，“中介超市”平台目前入驻的1154家中介机构均被列入评选范围，评选出了首批44家优秀中介机构，充分发挥中介领域示范作用，树立行业标杆，营造全市竞争有序、收费合理、服务高效、执业规范的中介服务环境。5月初，公布了第二批40家4月份入围优秀中介机构。下一步，市行政审批服务局将持续开展优秀中介机构评选活动，切实激发中介机构行业活力，培育优质中介服务市场，促进滨州经济高质量发展。
　　6.推进各县（市、区）政务服务中心无差别“一窗受理”改革工作
　　面对年初突如其来严峻的新冠肺炎疫情形势，市政务服务中心各服务区“一窗受理”窗口前移、靠前服务，组成帮办代办突击队，负责全程帮办代办，证照邮寄送达办件群众，减少办件群众在中心滞留时间，确保市政务服务中心人员和办事群众身体健康和生命安全，同时满足企业群众政务服务需求。在市政务服务中心全领域无差别“一窗受理”改革试点的基础上，2020年，市政务服务中心将进一步优化提升，并按照省安排部署，重点指导推进各县（市、区）政务服务中心无差别“一窗受理”改革工作。
　　7.推动《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》立法工作
　　市行政审批服务局主动作为、积极担当，起草完成《滨州市工程建设项目并联审批管理规定（草案）》。3月25日市政府第58次常委会、3月30日市十一届人大常委会第28次会议、4月24日滨州市第十一届人民代表大会常务委员会第29次会议先后审议通过。《规定》以提高行政效能加快工程建设项目进度为目标，以深化审批制度改革为手段，按照“取消前置、并联审批、信息共享、限时办结”的要求，力争逐步形成“行政成本降低、审批时限缩短、审批效率提高、监督管理强化”的工程建设项目并联审批机制。
　　8.推行投资建设项目“全流程帮办代办”服务工作机制
　　4月19日，全市投资建设项目“全流程帮办代办”改革工作专班召开第一次会议，部署启动全市投资建设项目“全流程帮办代办”改革工作。我市投资建设项目“全流程帮办代办”改革工作采用“试点先行、全面推开”的方式。4月至6月，在市本级和滨城区、惠民县、经济技术开发区开展试点，7月份将在其他县市区及省级以上各类园区全面推开。
　　9.淬炼吃气耐劳精神,为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强保障
　　疫情发生以来，市行政审批服务局党组按照全市疫情防控工作安排，成立由主要负责同志任组长的包保小区疫情防控工作领导小组，层层分解防控工作任务，主要领导深入一线，分管领导靠前指挥，把助力疫情防控作为当前最重要的任务，重心下移，力量下沉，向党员干部职工发放倡议书，成立志愿服务队，每天派出6名工作人员在小区值守，先后两次组织抗击疫情募捐活动，共筹集善款22600元用于疫情防控，为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强保障，体现了广大行政审批服务系统职工吃气耐劳的精神风貌。