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统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的政策选择
农行滨州分行调研组
  乡村振兴战略和脱贫攻坚对实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。现阶段,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚相衔接,已有一些实践探索,但衔接呈零散化和碎片化特征,缺乏系统性的衔接设计,在衔接度、同步度上出现不同程度的断链。如何处理好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接存在的问题,关键要找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点,编好麻花辫、打好组合拳、画好同心圆,在政策选择上应做好以下几方面。
  一是做好政策衔接。建立贫困人口生产生活健康跟踪机制,及时发现和解决其面临的难题,定期排查和诊疗地方病,让贫困人口通过自身努力致富,防止因病致贫、因病返贫。构建“福利依赖”制约机制,尽快研究制定出台“边缘户”“边缘村”帮扶实施意见,将贫困“边缘户”“边缘村”纳入帮扶范围。
  二是做好产业衔接。根据不同贫困村的发展现状、区位条件、资源禀赋及贫困户客观需求,明确重点特色产业发展方向与规模,将重点产业与新型经营主体、农户(贫困户)、村集体对接,提高贫困人口参与产业发展的深度和广度,支持“一村一品”示范村镇建设,探索多种方式村级集体经济发展模式,实现扶贫产业可持续发展与产业振兴有机衔接。
  三是做好观念衔接。借鉴脱贫攻坚扶贫扶志扶智经验,总结推广“乡风文明行动”经验、模式,因地制宜制订适应新时代易操作、可落实、能见效的乡规民约、家训,建立农民建言献策奖励机制,鼓励广大农民积极为脱贫攻坚与乡村振兴建言献策。
  四是做好机制衔接。尽快制定出台脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施意见,解决现有各类规划自成体系、缺乏衔接等问题,成立由一把手为主负责人的领导小组,将推动脱贫攻坚一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用。
  五是做好要素衔接。将扶贫第一书记、驻村工作队、致富带头人培育、干部培训等政策制度,推广到脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作中来,留住脱贫攻坚帮扶干部人才。延续脱贫攻坚时期用地优惠政策,探索总结农村承包地“三权分置”试点经验,加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证,出台允许农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”具体操作细则,加快推进农房“房地一体”不动产统一登记和农牧住房财产权抵押贷款工作,加大土地规划调整,盘活农村存量建设用地。

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