发布日期:
2025年11月06日
推进“四位一体”建设 实现国企安全可持续发展
文章字数：2,044
党中央部署推进完善中国特色社会主义法治体系、推进国家安全体系和能力现代化，为国有企业法治建设指明了方向。在此背景下，深入学习贯彻习近平法治思想，完善国有企业法律风险防范体系，提升法务、合规、内控和风险管理水平，实现四者一体化建设，成为国有企业高质量发展的必然要求。本文结合政策导向、理论支撑与实践案例，系统探讨法务、合规、内控和风险管理一体化建设路径与方法，旨在为国有企业筑牢风险防线、提升治理效能提供参考借鉴。
法务管理围绕企业法务风险管理展开，涵盖风险环境信息明确、风险评估等多个环节，通过制度制定、法律纠纷处置等活动，实现事前法律风险预防与事后权益救济。合规管理以防控合规风险为目标，开展制度制定、合规审查等活动，通过供应商合规筛查控制违规成本、保障可持续经营。内部控制贯穿企业经营管理全流程，针对各项业务管理及流程制定执行规章制度与措施。风险管理则围绕企业总体经营目标，构建全面风险管理体系，识别、评估、监控和应对战略、市场、运营、法律、财务等各类风险。
内在关联
法务管理为合规管理提供专业法律支持，确保规章制度合法合规，同时合规管理为法务管理明确重点方向；内控是风险管理的重要手段，通过规范流程防控操作风险，风险管理则从宏观层面统筹风险信息，指导内控优化；内控制度的设计与执行需法务管理把关合法性，而规范的内控环境也为法务工作开展奠定基础；合规管理聚焦的合规风险是风险管理的重要组成部分，风险管理通过整体把控为合规管理提供风险预警与改进方向。四者犹如咬合的齿轮，缺一不可，唯有一体化协同运作，才能打破体系壁垒，整合管理力量，应对复杂风险挑战。
必要性从现实案例来看，某餐饮企业因对赌协议违规、信托资产管控不当，致使创始人丧失控制权，凸显了合规与风险管理缺失的严重后果；某电器公司股权之争的失败则暴露了企业治理与股权稳定性不足的问题，警示国有企业需强化治理与风控一体化。从理论意义上来看，实现国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设符合协同效应理论，可整合工作流程与资源，减少重复劳动与成本，提升管理效率，如合同管理中可实现多部门无缝衔接；契合风险管理理论，能完善风险管理体系，为投资决策提供全面评估；顺应公司治理理论，优化治理结构，明确各主体职责，保障股东、员工、客户等利益相关者权益，维护国有资产安全，保障依法治企稳步推进，实现安全可持续发展。
现实挑战及可行性
国务院国资委自2015年起陆续出台政策，推动国有企业探索法务、合规、内控、风险管理一体化建设；山东省国资委也于2023年提出推进“四位一体”协同运作要求，为一体化建设提供政策支撑。国有企业在实践中仍面临诸多挑战，如合规管理制度不健全、合规等职能分属不同部门形成壁垒；合规技术支撑不足，信息系统分散，数字化智能能力薄弱，同时复合型人才稀缺，传统法务人员与合规专员能力各有局限，难以满足一体化管理需求。国家电投集团成立法治央企建设领导小组，整合四项职能，构建“五同机制”，实现“一岗式审查”“一站式评价”“全景式支持”；阿拉善供电公司搭建三道防线组织架构，开展一体化风险评估，统筹、优化标准体系，为国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设提供了可借鉴的范例。
建设路径
国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设应当坚持“风险管理为核心、内部控制为主线、合规管理为底线、法务管理为手段”的总体思路，具体实施路径包括：一是构建纵横联动的合规组织体系，修订企业章程，明确专人分管相关职能，形成党委全面领导、董事会战略决策、合规委员会统筹协调、经理层具体执行的组织架构；二是加强制度顶层设计，构建合规一体化管理运行体系与保障体系，确保制度执行；三是搭建与一体化要求适配的信息化平台，实现数据实时流转与风险精准识别；四是建设专业化人才与一体化管控支撑体系，设计分层培训模式培育复合型风控人才，推动风险管理模式转型。
滨达集团一体化建设实践
作为市属国企，山东滨达实业集团有限公司在法务、合规、内控、风险管理一体化建设中面临职责界定模糊、整合难度大、风险评估复杂等挑战。为此，滨达集团结合自身业务特点开展实践：建立统一管理标准体系，划分五大风险类别，制定《一体化管理标准指引》，重塑12类关键业务流程；加强部门协同，建立跨部门联席会议制度；培育合规文化，开展分层分类培训活动；建立监督与改进机制，通过内部审计监督检查，针对问题制定整改计划，持续优化一体化管理体系，为地方国有企业一体化建设提供了实践样本。
国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设是深化法治国企建设、应对复杂风险环境、实现高质量发展的关键举措。未来，国有企业需进一步落实一体化建设路径，强化政策落地与实践创新，不断提升治理能力与风险防控水平，为推进中国式现代化、建设法治中国贡献国企力量，同时也为品质城市建设提供有力支撑。
作者单位系山东滨达实业集团有限公司。本文系2025年度滨州市社会科学规划课题《关于构建国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设的路径研究》研究成果，课题编号：25-ZFZX-014
法务管理围绕企业法务风险管理展开，涵盖风险环境信息明确、风险评估等多个环节，通过制度制定、法律纠纷处置等活动，实现事前法律风险预防与事后权益救济。合规管理以防控合规风险为目标，开展制度制定、合规审查等活动，通过供应商合规筛查控制违规成本、保障可持续经营。内部控制贯穿企业经营管理全流程，针对各项业务管理及流程制定执行规章制度与措施。风险管理则围绕企业总体经营目标，构建全面风险管理体系，识别、评估、监控和应对战略、市场、运营、法律、财务等各类风险。
内在关联
法务管理为合规管理提供专业法律支持，确保规章制度合法合规，同时合规管理为法务管理明确重点方向；内控是风险管理的重要手段，通过规范流程防控操作风险，风险管理则从宏观层面统筹风险信息，指导内控优化；内控制度的设计与执行需法务管理把关合法性，而规范的内控环境也为法务工作开展奠定基础；合规管理聚焦的合规风险是风险管理的重要组成部分，风险管理通过整体把控为合规管理提供风险预警与改进方向。四者犹如咬合的齿轮，缺一不可，唯有一体化协同运作，才能打破体系壁垒，整合管理力量，应对复杂风险挑战。
必要性从现实案例来看，某餐饮企业因对赌协议违规、信托资产管控不当，致使创始人丧失控制权，凸显了合规与风险管理缺失的严重后果；某电器公司股权之争的失败则暴露了企业治理与股权稳定性不足的问题，警示国有企业需强化治理与风控一体化。从理论意义上来看，实现国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设符合协同效应理论，可整合工作流程与资源，减少重复劳动与成本，提升管理效率，如合同管理中可实现多部门无缝衔接；契合风险管理理论，能完善风险管理体系，为投资决策提供全面评估；顺应公司治理理论，优化治理结构，明确各主体职责，保障股东、员工、客户等利益相关者权益，维护国有资产安全，保障依法治企稳步推进，实现安全可持续发展。
现实挑战及可行性
国务院国资委自2015年起陆续出台政策，推动国有企业探索法务、合规、内控、风险管理一体化建设；山东省国资委也于2023年提出推进“四位一体”协同运作要求，为一体化建设提供政策支撑。国有企业在实践中仍面临诸多挑战，如合规管理制度不健全、合规等职能分属不同部门形成壁垒；合规技术支撑不足，信息系统分散，数字化智能能力薄弱，同时复合型人才稀缺，传统法务人员与合规专员能力各有局限，难以满足一体化管理需求。国家电投集团成立法治央企建设领导小组，整合四项职能，构建“五同机制”，实现“一岗式审查”“一站式评价”“全景式支持”；阿拉善供电公司搭建三道防线组织架构，开展一体化风险评估，统筹、优化标准体系，为国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设提供了可借鉴的范例。
建设路径
国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设应当坚持“风险管理为核心、内部控制为主线、合规管理为底线、法务管理为手段”的总体思路，具体实施路径包括：一是构建纵横联动的合规组织体系，修订企业章程，明确专人分管相关职能，形成党委全面领导、董事会战略决策、合规委员会统筹协调、经理层具体执行的组织架构；二是加强制度顶层设计，构建合规一体化管理运行体系与保障体系，确保制度执行；三是搭建与一体化要求适配的信息化平台，实现数据实时流转与风险精准识别；四是建设专业化人才与一体化管控支撑体系，设计分层培训模式培育复合型风控人才，推动风险管理模式转型。
滨达集团一体化建设实践
作为市属国企，山东滨达实业集团有限公司在法务、合规、内控、风险管理一体化建设中面临职责界定模糊、整合难度大、风险评估复杂等挑战。为此，滨达集团结合自身业务特点开展实践：建立统一管理标准体系，划分五大风险类别，制定《一体化管理标准指引》，重塑12类关键业务流程；加强部门协同，建立跨部门联席会议制度；培育合规文化，开展分层分类培训活动；建立监督与改进机制，通过内部审计监督检查，针对问题制定整改计划，持续优化一体化管理体系，为地方国有企业一体化建设提供了实践样本。
国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设是深化法治国企建设、应对复杂风险环境、实现高质量发展的关键举措。未来，国有企业需进一步落实一体化建设路径，强化政策落地与实践创新，不断提升治理能力与风险防控水平，为推进中国式现代化、建设法治中国贡献国企力量，同时也为品质城市建设提供有力支撑。
作者单位系山东滨达实业集团有限公司。本文系2025年度滨州市社会科学规划课题《关于构建国有企业法务、合规、内控、风险管理一体化建设的路径研究》研究成果，课题编号：25-ZFZX-014