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坚持问题导向强化责任担当为“富强滨州”建设打造一流营商环境
编者按
山东省广播电视台关于“凤岐茶社”的采访文章，指出一家诞生在山东的企业，在山东难以生存，移师乌镇之后却成为了“国家级众创平台”。省委书记刘家义对此作出批示。2月25日，市委召开专题会议，要求全市各级各部门认真汲取教训，深入查摆剖析自身在营商环境方面存在的问题，坚决抓好整改，以实实在在的成效尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人。现刊发部分市直部门、县区在市委专题会议上的发言，接受社会各界监督。
“凤岐茶社”问题虽然发生在其他地市，但也给我市敲响了警钟。作为全市营商环境工作的牵头部门，按照省市领导的批示要求，认真对照“富强滨州”建设的奋斗目标，深刻感受到差距不足，深切感受到压力感和紧迫感。认真查摆剖析，主要存在以下问题：
（一）顶层设计不完善。市营商环境建设监督局自去年12月底挂牌成立以来，工作中存在等靠思想，仅停留在研究谋划阶段，在整体推进上没有实质性进展。一是齐抓共管格局还未构建。营商环境建设是一项系统工程，需要整合部门力量，形成工作合力。但截至目前，没有牵头成立全市营商环境建设领导小组，没有建立联席会议制度，导致部门“各自为政”，没有形成“一盘棋”工作格局。二是工作推进体系还未形成。在指标设置、督查考核、责任追究、奖惩激励等方面，没有进行细化分解，没有建立完整的推进体系，导致工作开展没有目标、没有遵循、没有标准、没有路径。三是问题收集渠道还未畅通。没有形成线上线下多元化政企沟通平台，导致企业反映问题没有固定渠道，市营商环境建设监督局收集问题没有信息来源，甚至获取的问题也是“二手信息”。今年全市“两会”期间，代表委员共反映营商环境问题9条，市工商联也掌握大量的问题线索，而我们却“一无所获”。四是服务企业机制还未建立。没有建立“专线、专班、专门平台、专门机制”，在实现动态收集、动态研究、动态转办、动态化解、动态跟踪等方面，没有形成一套闭环的工作机制。
（二）职能发挥不明显。在市级机构改革中，我市专门成立营商环境建设监督局，对营商环境工作寄予很高的期望。但从职能作用发挥情况来看，与市委市政府的要求、与群众企业的期盼还有很大差距。一是建言献策不够。对先进地市好的经验做法，虽然也进行了考察学习，但在转化落地上力度不够、成果不多，进入领导视野的意见建议较少，参谋助手作用发挥不到位。二是分析引导不足。当前，部分干部认为纵向比已经有很大进步了，存在盲目乐观情绪，直到面对排名第15位的现状才警醒。这也反映出，市营商环境建设监督局在形势分析、氛围营造等方面还存在较大差距。三是工作底数不清。没有主动联系评估机构自测自评，对全市营商环境情况掌握不深不透，不足在哪里、差距有多少、原因是什么、今后怎么办等不清不明，没有形成“问题清单”“整改台账”。四是主动作为不力。对于融资难融资贵、项目审批繁琐等群众企业反映强烈的问题，没有及时主动地协调解决，导致难点、堵点、痛点问题没有有效化解。前期，我们了解到企业出现高端技工和普通工人“双短缺”，但一直没有拿出有效的对策措施，目前仍有23.8%的企业反映劳动力供应不足。五是监管意识不强。部门成立2个多月以来，没有主动深入基层一线、服务窗口去督查暗访，充分暴露出监督管理缺失，没有将压力主动传导下去。
（三）力量整合不到位。市营商环境建设监督局在市政府办公室挂牌成立，理应发挥“倍增效应”，实现“1+1＞2”。但从实际情况看，在统筹整合办公室职能方面，挖掘的还不深入。一方面，全员发动不到位。办公室向部门灌输营商环境理念、推动政策落地、协调各方力量等方面，具有便捷优势，每名同志都应扮演营商环境“建设员”“监督员”的角色。但目前，办公室整体营商环境氛围还不浓厚，没有真正形成合力，大多数同志还游离在营商环境工作之外。另一方面，力量调动不到位。没有充分发挥督查力量，实现双向发力，导致已发现问题没有很好解决。去年市政府督查室排查政府部门未兑现落实事项51项，但由于没有及时进行跟踪推进，导致仅整改完成22项，仍有29项未兑现。
（四）政务服务不高效。政务服务环境是营商环境建设的重要方面。从目前工作情况看，仍存在一些突出问题。一方面，督导推进落实不力。当前，省里持续加大对企业的支持力度，相继出台了45条、42条、35条等一系列含金量高的政策。但从我市贯彻落实情况看，虽然部分部门第一时间出台了实施细则，但对政策落地实效跟踪督导不够，企业受惠程度、覆盖面等底数掌握不清。另一方面，行政效能亟待提高。突出表现在“互联网+政务服务”滞后，信息化、大数据对政府决策、运行分析等工作支撑严重不足，“智慧政务”建设仅停留在口号上。自去年下半年以来，就着手开发“e人e本”办公系统，今年年初实现网上办文，但网上督察、视频会议等功能还未完全开发。根据反馈情况，普遍反映运行速度慢等问题，至今仍未找到问题根源，严重制约政务服务运行效率。
认真剖析问题原因，虽然有客观因素制约，但最主要的还是主观因素：在思想认识上，没有将营商环境摆在事关全市高质量发展的高度去谋划推动；在境界标准上，争先创优意识不强；在担当作为上，积极性主动性不高；在狠抓落实上，缺乏敢闯敢干、敢唱黑脸的狠劲韧劲。对于以上问题，市营商环境建设监督局将坚持问题导向，不遮掩、不回避，拿出刮骨疗毒的决心，拿出切实管用的举措，推进全市营商环境实现大改进、大提升。按照“问题排查与整改落实”并重、“重点攻坚与制度创新”并重的原则，谋划形成了“1+6”的营商环境工作思路框架。“1”是开展营商环境突出问题大排查大整改大讨论，“6”是构建营商环境六大工作体系，即指标体系、推进体系、督查考核体系、责任追究体系、激励奖励体系和政策体系。
（一）开展营商环境大排查大整改大讨论。一是集中大排查。自2月27日起，在全市范围内开展“凤岐茶社”类营商环境突出问题大排查活动，围绕“官本位思想严重”“服务境界不高”“安商亲商能力不足”等8个方面，深入排查当前营商环境存在的突出问题，各县市区排查不少于10件，市直各部门排查不少于3件，抽调专人逐件进行审核，建立问题台账，列出责任清单，明确整改时限，并向市委、市政府呈报高质量的分析研判报告。二是集中大整改。认真分析梳理大排查问题清单，深入挖掘典型问题背后的真因和根源，深查彻改影响营商环境的顽症痼疾，确保一个月内整改完成、初见成效。在此基础上，广泛征集营商环境问题线索，对重点领域的突出问题制定整改攻坚方案，推动营商环境整体实现明显提升。期间，对不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。三是集中大讨论。以“优化提升营商环境、助力富强滨州建设”为主题开展大讨论活动，通过专家论证、企业家座谈、先进经验观摩、“营商环境大比武”“我为营商环境提建议”等多种形式，对当前我市营商环境进行集体“把脉会诊”，有针对性地提出改进措施和建议，形成成果性的长效机制，在全市营造“人人都是营商环境、营商环境人人有责”的浓厚氛围。拟定于4月下旬组织有关部门、有关县市区分管领导，市营商环境建设监督局工作人员，赴浙江省就营商环境建设开展专题培训，进一步扩视野、提境界、上水平。
（二）构建营商环境建设工作六大体系。3月1日，召开营商环境体系建设专题会议，着手构建六大体系。一是构建指标体系。对照世界银行一流营商环境标准，对接省级指标体系，结合我市实际，建立符合高质量发展要求和“富强滨州”建设需要的市级营商环境指标体系和评价体系，将抽象的环境细化为看得见、抓得着、可操作的指标，并分解到各部门和县市区抓好落实。二是构建推进体系。1、搭建“e盏茶事”交流平台。立足建立政府与民营企业、商会组织沟通交流机制，依托“e盏茶事”交流平台，市政府领导与企业家、商会会长面对面沟通交流，及时了解企业家思想动态和企业发展中遇到的难题，建立部门联动的协调解决机制，努力构建亲清新型政商关系。2、建立服务企业直通车制度。选择100家潜力大、动能强的中小企业作为行政效能服务监测点，定期向企业征集各级政府、各部门单位服务企业发展中存在的问题。开通营商环境专项服务热线，及时受理企业和群众诉求。3、创新公开监督机制。坚持市政府组成部门“年初亮承诺、年中亮进度、年底亮成效”，让政府在群众监督下履职尽责；创新“民生关注”和“热点聚焦”节目形式，围绕企业和群众关注热点，组织开展暗访调查，加大曝光力度，以媒体监督推动问题整改，打造滨州版“焦点访谈”。4、建立企业问题收集交办督办机制。构建“专线+专班+专门平台+专门机制”服务机制，通过线上线下多元化政企沟通渠道，实现问题动态收集、动态研究和动态化解，形成回程和闭环。建立定期会商、定期通报、政企沟通等工作机制，主动为企业排忧解难。三是构建督查考核体系。制定《滨州市营商环境专项督查方案》，构建专项督查、暗访及媒体曝光常态化机制，发现问题及时移交相关单位落实整改，重大问题移交市纪委监委进行追责问责。制定《滨州市营商环境专项考核办法》，引入第三方评估机构，把评判权交给企业和群众。实行季度考核、半年分析、年终总评，正向激励和责任倒逼相结合，强力推动工作落实。四是构建责任追究体系。制定出台《滨州市损害营商环境问责办法》，对督查考核排名靠后或损害营商环境的单位、个人严肃追责问责，以责任倒逼工作推进落实和营商环境改善。五是构建激励奖励体系。市、县（市、区）各级财政设立专项资金用于奖励“双招双引”，根据引进项目质量和人才需求情况，精准制定奖励措施，鼓励在“双招双引”中引入我市急需的新兴产业和优秀实用人才，使奖励政策效益最大化；对于在营商环境综合评价中表现突出的单位，专门制定政策给予奖励。六是构建政策体系。立足提升招商安商能力，重点围绕“科技创新”“招商引资”“招才引智”“金融支持”“物流运输”“医疗保障”等10个方向制定优惠政策和创新制度，确保在有效制度供给上保证企业所需，真正实现引得进、留得住、安得下。
（三）完善机制强化落实保障。组建营商环境工作专班，下设六大体系推进专班，4月中旬完成六大体系构建工作。成立滨州市营商环境工作领导小组，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，指导各县（市、区）开展营商环境工作，督促各级各部门落实攻坚措施。领导小组办公室设在市政府办公室，具体负责领导小组的日常工作，承担全市营商环境工作的统筹谋划、组织实施、协调指导等工作。制定“马上就办、事不过夜”工作流程，在各个环节推行限时办结制，切实提高行政效能，为全市政府系统“马上就办、事不过夜”提供样本。
山东省广播电视台关于“凤岐茶社”的采访文章，指出一家诞生在山东的企业，在山东难以生存，移师乌镇之后却成为了“国家级众创平台”。省委书记刘家义对此作出批示。2月25日，市委召开专题会议，要求全市各级各部门认真汲取教训，深入查摆剖析自身在营商环境方面存在的问题，坚决抓好整改，以实实在在的成效尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人。现刊发部分市直部门、县区在市委专题会议上的发言，接受社会各界监督。
“凤岐茶社”问题虽然发生在其他地市，但也给我市敲响了警钟。作为全市营商环境工作的牵头部门，按照省市领导的批示要求，认真对照“富强滨州”建设的奋斗目标，深刻感受到差距不足，深切感受到压力感和紧迫感。认真查摆剖析，主要存在以下问题：
（一）顶层设计不完善。市营商环境建设监督局自去年12月底挂牌成立以来，工作中存在等靠思想，仅停留在研究谋划阶段，在整体推进上没有实质性进展。一是齐抓共管格局还未构建。营商环境建设是一项系统工程，需要整合部门力量，形成工作合力。但截至目前，没有牵头成立全市营商环境建设领导小组，没有建立联席会议制度，导致部门“各自为政”，没有形成“一盘棋”工作格局。二是工作推进体系还未形成。在指标设置、督查考核、责任追究、奖惩激励等方面，没有进行细化分解，没有建立完整的推进体系，导致工作开展没有目标、没有遵循、没有标准、没有路径。三是问题收集渠道还未畅通。没有形成线上线下多元化政企沟通平台，导致企业反映问题没有固定渠道，市营商环境建设监督局收集问题没有信息来源，甚至获取的问题也是“二手信息”。今年全市“两会”期间，代表委员共反映营商环境问题9条，市工商联也掌握大量的问题线索，而我们却“一无所获”。四是服务企业机制还未建立。没有建立“专线、专班、专门平台、专门机制”，在实现动态收集、动态研究、动态转办、动态化解、动态跟踪等方面，没有形成一套闭环的工作机制。
（二）职能发挥不明显。在市级机构改革中，我市专门成立营商环境建设监督局，对营商环境工作寄予很高的期望。但从职能作用发挥情况来看，与市委市政府的要求、与群众企业的期盼还有很大差距。一是建言献策不够。对先进地市好的经验做法，虽然也进行了考察学习，但在转化落地上力度不够、成果不多，进入领导视野的意见建议较少，参谋助手作用发挥不到位。二是分析引导不足。当前，部分干部认为纵向比已经有很大进步了，存在盲目乐观情绪，直到面对排名第15位的现状才警醒。这也反映出，市营商环境建设监督局在形势分析、氛围营造等方面还存在较大差距。三是工作底数不清。没有主动联系评估机构自测自评，对全市营商环境情况掌握不深不透，不足在哪里、差距有多少、原因是什么、今后怎么办等不清不明，没有形成“问题清单”“整改台账”。四是主动作为不力。对于融资难融资贵、项目审批繁琐等群众企业反映强烈的问题，没有及时主动地协调解决，导致难点、堵点、痛点问题没有有效化解。前期，我们了解到企业出现高端技工和普通工人“双短缺”，但一直没有拿出有效的对策措施，目前仍有23.8%的企业反映劳动力供应不足。五是监管意识不强。部门成立2个多月以来，没有主动深入基层一线、服务窗口去督查暗访，充分暴露出监督管理缺失，没有将压力主动传导下去。
（三）力量整合不到位。市营商环境建设监督局在市政府办公室挂牌成立，理应发挥“倍增效应”，实现“1+1＞2”。但从实际情况看，在统筹整合办公室职能方面，挖掘的还不深入。一方面，全员发动不到位。办公室向部门灌输营商环境理念、推动政策落地、协调各方力量等方面，具有便捷优势，每名同志都应扮演营商环境“建设员”“监督员”的角色。但目前，办公室整体营商环境氛围还不浓厚，没有真正形成合力，大多数同志还游离在营商环境工作之外。另一方面，力量调动不到位。没有充分发挥督查力量，实现双向发力，导致已发现问题没有很好解决。去年市政府督查室排查政府部门未兑现落实事项51项，但由于没有及时进行跟踪推进，导致仅整改完成22项，仍有29项未兑现。
（四）政务服务不高效。政务服务环境是营商环境建设的重要方面。从目前工作情况看，仍存在一些突出问题。一方面，督导推进落实不力。当前，省里持续加大对企业的支持力度，相继出台了45条、42条、35条等一系列含金量高的政策。但从我市贯彻落实情况看，虽然部分部门第一时间出台了实施细则，但对政策落地实效跟踪督导不够，企业受惠程度、覆盖面等底数掌握不清。另一方面，行政效能亟待提高。突出表现在“互联网+政务服务”滞后，信息化、大数据对政府决策、运行分析等工作支撑严重不足，“智慧政务”建设仅停留在口号上。自去年下半年以来，就着手开发“e人e本”办公系统，今年年初实现网上办文，但网上督察、视频会议等功能还未完全开发。根据反馈情况，普遍反映运行速度慢等问题，至今仍未找到问题根源，严重制约政务服务运行效率。
认真剖析问题原因，虽然有客观因素制约，但最主要的还是主观因素：在思想认识上，没有将营商环境摆在事关全市高质量发展的高度去谋划推动；在境界标准上，争先创优意识不强；在担当作为上，积极性主动性不高；在狠抓落实上，缺乏敢闯敢干、敢唱黑脸的狠劲韧劲。对于以上问题，市营商环境建设监督局将坚持问题导向，不遮掩、不回避，拿出刮骨疗毒的决心，拿出切实管用的举措，推进全市营商环境实现大改进、大提升。按照“问题排查与整改落实”并重、“重点攻坚与制度创新”并重的原则，谋划形成了“1+6”的营商环境工作思路框架。“1”是开展营商环境突出问题大排查大整改大讨论，“6”是构建营商环境六大工作体系，即指标体系、推进体系、督查考核体系、责任追究体系、激励奖励体系和政策体系。
（一）开展营商环境大排查大整改大讨论。一是集中大排查。自2月27日起，在全市范围内开展“凤岐茶社”类营商环境突出问题大排查活动，围绕“官本位思想严重”“服务境界不高”“安商亲商能力不足”等8个方面，深入排查当前营商环境存在的突出问题，各县市区排查不少于10件，市直各部门排查不少于3件，抽调专人逐件进行审核，建立问题台账，列出责任清单，明确整改时限，并向市委、市政府呈报高质量的分析研判报告。二是集中大整改。认真分析梳理大排查问题清单，深入挖掘典型问题背后的真因和根源，深查彻改影响营商环境的顽症痼疾，确保一个月内整改完成、初见成效。在此基础上，广泛征集营商环境问题线索，对重点领域的突出问题制定整改攻坚方案，推动营商环境整体实现明显提升。期间，对不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。三是集中大讨论。以“优化提升营商环境、助力富强滨州建设”为主题开展大讨论活动，通过专家论证、企业家座谈、先进经验观摩、“营商环境大比武”“我为营商环境提建议”等多种形式，对当前我市营商环境进行集体“把脉会诊”，有针对性地提出改进措施和建议，形成成果性的长效机制，在全市营造“人人都是营商环境、营商环境人人有责”的浓厚氛围。拟定于4月下旬组织有关部门、有关县市区分管领导，市营商环境建设监督局工作人员，赴浙江省就营商环境建设开展专题培训，进一步扩视野、提境界、上水平。
（二）构建营商环境建设工作六大体系。3月1日，召开营商环境体系建设专题会议，着手构建六大体系。一是构建指标体系。对照世界银行一流营商环境标准，对接省级指标体系，结合我市实际，建立符合高质量发展要求和“富强滨州”建设需要的市级营商环境指标体系和评价体系，将抽象的环境细化为看得见、抓得着、可操作的指标，并分解到各部门和县市区抓好落实。二是构建推进体系。1、搭建“e盏茶事”交流平台。立足建立政府与民营企业、商会组织沟通交流机制，依托“e盏茶事”交流平台，市政府领导与企业家、商会会长面对面沟通交流，及时了解企业家思想动态和企业发展中遇到的难题，建立部门联动的协调解决机制，努力构建亲清新型政商关系。2、建立服务企业直通车制度。选择100家潜力大、动能强的中小企业作为行政效能服务监测点，定期向企业征集各级政府、各部门单位服务企业发展中存在的问题。开通营商环境专项服务热线，及时受理企业和群众诉求。3、创新公开监督机制。坚持市政府组成部门“年初亮承诺、年中亮进度、年底亮成效”，让政府在群众监督下履职尽责；创新“民生关注”和“热点聚焦”节目形式，围绕企业和群众关注热点，组织开展暗访调查，加大曝光力度，以媒体监督推动问题整改，打造滨州版“焦点访谈”。4、建立企业问题收集交办督办机制。构建“专线+专班+专门平台+专门机制”服务机制，通过线上线下多元化政企沟通渠道，实现问题动态收集、动态研究和动态化解，形成回程和闭环。建立定期会商、定期通报、政企沟通等工作机制，主动为企业排忧解难。三是构建督查考核体系。制定《滨州市营商环境专项督查方案》，构建专项督查、暗访及媒体曝光常态化机制，发现问题及时移交相关单位落实整改，重大问题移交市纪委监委进行追责问责。制定《滨州市营商环境专项考核办法》，引入第三方评估机构，把评判权交给企业和群众。实行季度考核、半年分析、年终总评，正向激励和责任倒逼相结合，强力推动工作落实。四是构建责任追究体系。制定出台《滨州市损害营商环境问责办法》，对督查考核排名靠后或损害营商环境的单位、个人严肃追责问责，以责任倒逼工作推进落实和营商环境改善。五是构建激励奖励体系。市、县（市、区）各级财政设立专项资金用于奖励“双招双引”，根据引进项目质量和人才需求情况，精准制定奖励措施，鼓励在“双招双引”中引入我市急需的新兴产业和优秀实用人才，使奖励政策效益最大化；对于在营商环境综合评价中表现突出的单位，专门制定政策给予奖励。六是构建政策体系。立足提升招商安商能力，重点围绕“科技创新”“招商引资”“招才引智”“金融支持”“物流运输”“医疗保障”等10个方向制定优惠政策和创新制度，确保在有效制度供给上保证企业所需，真正实现引得进、留得住、安得下。
（三）完善机制强化落实保障。组建营商环境工作专班，下设六大体系推进专班，4月中旬完成六大体系构建工作。成立滨州市营商环境工作领导小组，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，指导各县（市、区）开展营商环境工作，督促各级各部门落实攻坚措施。领导小组办公室设在市政府办公室，具体负责领导小组的日常工作，承担全市营商环境工作的统筹谋划、组织实施、协调指导等工作。制定“马上就办、事不过夜”工作流程，在各个环节推行限时办结制，切实提高行政效能，为全市政府系统“马上就办、事不过夜”提供样本。