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滨州市“五位一体”产业扶贫发展模式实践与思考
陈丹
习近平总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。精准脱贫攻坚以来，全市加大财政专项投入，统筹整合，注重高效，创新实施扶贫项目“五位一体”发展模式，推进扶贫产业园区和扶贫项目示范点建设，推动项目资产阳光化确权、项目收益差异化分配，在带动贫困户脱贫增收提振村集体经济收入上走出了滨州特色的产业扶贫之路。截至目前，全市累计投入11.63亿元，实施713个产业扶贫项目。截至今年第三季度，项目累计到账收益12394万元，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力产业支撑。
一、主要模式的创新与实践
项目谋划实施中，改变过去“村村开花”的零、散、小的传统思路，坚持“项目实施出村、项目经营专业化、项目收益入村、收益分配到户”四权分置，提高项目实施成效的同时，促进了项目的可持续发展，形成了各具特色的项目实施模式。
（一）“园区+龙头企业+贫困户”模式。以扶贫产业园区为载体，引进专业化公司运营，利用龙头企业的市场和技术优势，确保园区的运营成效的同时，将贫困户纳入生产经营链条，为贫困户提供就业务工岗位，确保带动效果。惠民县通过整合各类扶贫资金，连续三年持续打造惠民县食用菌扶贫产业园，园区建成后，由专业化的公司运营，每年产生8%的扶贫收益，用于带动贫困户脱贫增收，同时设立季节性务工岗位，带动贫困户务工收入。
（二）“扶贫资金+龙头企业”模式。将扶贫资金注入龙头企业项目，实现解决企业资金需求和扶贫资金效益的双赢。博兴县将扶贫资金与博华高效生态农业科技有限公司项目相结合，建设博华食用菌项目和生态养殖场项目，解决了企业对资金的需求，扶贫资金每年稳定实现130余万元收益。无棣县鑫嘉源公司，利用扶贫资金1952万元打造园区内种植养殖大棚，提升园区规模和项目科技含量的同时，带动大量群众务工就业，扶贫资金每年可获得170万元收益。
（三）“群链融合”模式。“群”，是我市五大千亿级产业集群。“链”，是产业链。扶贫项目积极融入产业集群和产业链发展，探索与山东三星集团、滨州中裕食品等企业合作，围绕粮食全产业链做文章，实现扶贫效益，助力产业发展。滨城区结合中裕食品有限公司循环经济产业链，将2878万元扶贫资金与生猪养殖环节相结合，提升了企业养殖规模，实现了扶贫效益。邹平市将1055万元扶贫资金投入邹平三星油脂工业有限公司玉米胚芽加工项目，每年收益63.3万元。博兴县依托南美白对虾养殖优势，与美高美公司合作实施水产养殖蛋白饲料生产项目，为水产养殖产业补链强链，进一步推动产业发展。
（四）扶贫资金参股模式。2017年至2018年，利用滩涂盐碱地资源丰富的优势，积极对上争取建设集中式光伏扶贫电站。根据扶贫需求、资金、土地、电力接入、电力消纳等条件，由县区政府与企业共同出资建设集中式光伏扶贫电站，电站的施工及运维管护工作主要由企业承担，政府代表贫困户按出资比例占股分红，精准向贫困户分配收益。全市共建设集中式光伏扶贫电站6个，总装机规模220兆瓦，收益每年可达2640万元，精准覆盖8800户贫困户，带动贫困户年均增收3000元。
（五）因人设岗就业致富模式。产业扶贫“既富口袋，又富脑袋”。惠民县石庙镇骏茂花卉公司项目与贫困户签订长期就业协议，月工资1500元，保障了贫困户稳定增收。惠民县食用菌扶贫产业园灵活采用三种帮扶方式，既无劳动能力也无经营能力的贫困户，按期分红；有劳动能力无经营能力的贫困户参与劳动，实现劳动工资加按期分红；有劳动能力、有经营能力的贫困户自领大棚自助经营收入全归贫困户，增强了群众内生发展动力。同时，利用扶贫项目收益设置扶贫公益岗，为贫困户就近就地就业创造条件。初步统计，全市已设置项目公益岗5620个，带动6409名贫困人口就业。沾化区利国乡利用吴庙村级光伏扶贫电站收益设置了公益岗位186个，吸收有劳动力或弱劳动能力的贫困群众参与光伏板清洗、环卫保洁、道路绿化等岗位中，扶贫更扶志，有效提升了群众幸福感、获得感。
二、扶贫资金项目长效管理运营机制的思考
产业扶贫项目资产是贫困户增收致富的家底，是巩固拓展脱贫成效的保障，更是助推乡村振兴的根基。在探索建立扶贫长效机制逐步解决农村相对贫困的背景下，如何实施新的扶贫项目，如何持续产生经济效益，如何建立扶贫资金和项目长效运营管理机制，成为继续关注的新课题。
（一）探索资产专业化托管模式。各县市区财金集团承接扶贫资产专业化运营管理，由各县市区扶贫办对资产的现状、规模等做好摸底汇总，做好与财金集团的资产交接，财金集团负责资产的运营和管理，定期将收益按资产归属情况根据扶贫办提供的资产收益占比拨付各乡镇，乡镇负责监管项目收益的分配和使用，实现从资产管理到项目收益及收益分配的闭环管理。探索选派专业人员从事驻企监管、资产评估、项目管理、风险防控、财务核算等核心业务，实现专职化、专业化资产经营，确保扶贫资产长效运营。
（二）探索资产收益式扶贫模式。2017年《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》印发，具体实施中通过购入项目前期所需资产，注入集体经济组织（合作社、基地、农场等），折股量化覆盖“建档立卡”贫困户，使其获得股金收入。在完成脱贫任务目标后，巩固拓展脱贫成效的任务仍艰巨繁重，发展资产收益式扶贫，将财政资金与发展潜力较好的集体经济组织相结合，合理确定收益水平，资产折股量化给村集体，采取“保底收益+浮动收益”的收益模式，增值收益在突出优先保障贫困户的同时，也要在集体经济组织留存一部分用于集体经济的长远发展。
（三）接续实施光伏扶贫项目专业化运维。光伏扶贫项目在我市扶贫项目中占比较高，在713个项目中占58.9%，截至第三季度到账收益为6496万元，占全部到账收益的52%。光伏运维成效直接影响扶贫资产收益。加强日常的维护和监管，由专业化公司对光伏项目进行日常的维护；利用好全国光伏扶贫信息系统，及时查看每个电站的运行情况，发现问题及时排查整改，确保发电效率，保证扶贫收益。
习近平总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。精准脱贫攻坚以来，全市加大财政专项投入，统筹整合，注重高效，创新实施扶贫项目“五位一体”发展模式，推进扶贫产业园区和扶贫项目示范点建设，推动项目资产阳光化确权、项目收益差异化分配，在带动贫困户脱贫增收提振村集体经济收入上走出了滨州特色的产业扶贫之路。截至目前，全市累计投入11.63亿元，实施713个产业扶贫项目。截至今年第三季度，项目累计到账收益12394万元，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力产业支撑。
一、主要模式的创新与实践
项目谋划实施中，改变过去“村村开花”的零、散、小的传统思路，坚持“项目实施出村、项目经营专业化、项目收益入村、收益分配到户”四权分置，提高项目实施成效的同时，促进了项目的可持续发展，形成了各具特色的项目实施模式。
（一）“园区+龙头企业+贫困户”模式。以扶贫产业园区为载体，引进专业化公司运营，利用龙头企业的市场和技术优势，确保园区的运营成效的同时，将贫困户纳入生产经营链条，为贫困户提供就业务工岗位，确保带动效果。惠民县通过整合各类扶贫资金，连续三年持续打造惠民县食用菌扶贫产业园，园区建成后，由专业化的公司运营，每年产生8%的扶贫收益，用于带动贫困户脱贫增收，同时设立季节性务工岗位，带动贫困户务工收入。
（二）“扶贫资金+龙头企业”模式。将扶贫资金注入龙头企业项目，实现解决企业资金需求和扶贫资金效益的双赢。博兴县将扶贫资金与博华高效生态农业科技有限公司项目相结合，建设博华食用菌项目和生态养殖场项目，解决了企业对资金的需求，扶贫资金每年稳定实现130余万元收益。无棣县鑫嘉源公司，利用扶贫资金1952万元打造园区内种植养殖大棚，提升园区规模和项目科技含量的同时，带动大量群众务工就业，扶贫资金每年可获得170万元收益。
（三）“群链融合”模式。“群”，是我市五大千亿级产业集群。“链”，是产业链。扶贫项目积极融入产业集群和产业链发展，探索与山东三星集团、滨州中裕食品等企业合作，围绕粮食全产业链做文章，实现扶贫效益，助力产业发展。滨城区结合中裕食品有限公司循环经济产业链，将2878万元扶贫资金与生猪养殖环节相结合，提升了企业养殖规模，实现了扶贫效益。邹平市将1055万元扶贫资金投入邹平三星油脂工业有限公司玉米胚芽加工项目，每年收益63.3万元。博兴县依托南美白对虾养殖优势，与美高美公司合作实施水产养殖蛋白饲料生产项目，为水产养殖产业补链强链，进一步推动产业发展。
（四）扶贫资金参股模式。2017年至2018年，利用滩涂盐碱地资源丰富的优势，积极对上争取建设集中式光伏扶贫电站。根据扶贫需求、资金、土地、电力接入、电力消纳等条件，由县区政府与企业共同出资建设集中式光伏扶贫电站，电站的施工及运维管护工作主要由企业承担，政府代表贫困户按出资比例占股分红，精准向贫困户分配收益。全市共建设集中式光伏扶贫电站6个，总装机规模220兆瓦，收益每年可达2640万元，精准覆盖8800户贫困户，带动贫困户年均增收3000元。
（五）因人设岗就业致富模式。产业扶贫“既富口袋，又富脑袋”。惠民县石庙镇骏茂花卉公司项目与贫困户签订长期就业协议，月工资1500元，保障了贫困户稳定增收。惠民县食用菌扶贫产业园灵活采用三种帮扶方式，既无劳动能力也无经营能力的贫困户，按期分红；有劳动能力无经营能力的贫困户参与劳动，实现劳动工资加按期分红；有劳动能力、有经营能力的贫困户自领大棚自助经营收入全归贫困户，增强了群众内生发展动力。同时，利用扶贫项目收益设置扶贫公益岗，为贫困户就近就地就业创造条件。初步统计，全市已设置项目公益岗5620个，带动6409名贫困人口就业。沾化区利国乡利用吴庙村级光伏扶贫电站收益设置了公益岗位186个，吸收有劳动力或弱劳动能力的贫困群众参与光伏板清洗、环卫保洁、道路绿化等岗位中，扶贫更扶志，有效提升了群众幸福感、获得感。
二、扶贫资金项目长效管理运营机制的思考
产业扶贫项目资产是贫困户增收致富的家底，是巩固拓展脱贫成效的保障，更是助推乡村振兴的根基。在探索建立扶贫长效机制逐步解决农村相对贫困的背景下，如何实施新的扶贫项目，如何持续产生经济效益，如何建立扶贫资金和项目长效运营管理机制，成为继续关注的新课题。
（一）探索资产专业化托管模式。各县市区财金集团承接扶贫资产专业化运营管理，由各县市区扶贫办对资产的现状、规模等做好摸底汇总，做好与财金集团的资产交接，财金集团负责资产的运营和管理，定期将收益按资产归属情况根据扶贫办提供的资产收益占比拨付各乡镇，乡镇负责监管项目收益的分配和使用，实现从资产管理到项目收益及收益分配的闭环管理。探索选派专业人员从事驻企监管、资产评估、项目管理、风险防控、财务核算等核心业务，实现专职化、专业化资产经营，确保扶贫资产长效运营。
（二）探索资产收益式扶贫模式。2017年《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》印发，具体实施中通过购入项目前期所需资产，注入集体经济组织（合作社、基地、农场等），折股量化覆盖“建档立卡”贫困户，使其获得股金收入。在完成脱贫任务目标后，巩固拓展脱贫成效的任务仍艰巨繁重，发展资产收益式扶贫，将财政资金与发展潜力较好的集体经济组织相结合，合理确定收益水平，资产折股量化给村集体，采取“保底收益+浮动收益”的收益模式，增值收益在突出优先保障贫困户的同时，也要在集体经济组织留存一部分用于集体经济的长远发展。
（三）接续实施光伏扶贫项目专业化运维。光伏扶贫项目在我市扶贫项目中占比较高，在713个项目中占58.9%，截至第三季度到账收益为6496万元，占全部到账收益的52%。光伏运维成效直接影响扶贫资产收益。加强日常的维护和监管，由专业化公司对光伏项目进行日常的维护；利用好全国光伏扶贫信息系统，及时查看每个电站的运行情况，发现问题及时排查整改，确保发电效率，保证扶贫收益。