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数说2020年滨州农业农村重点工作
滨州日报/滨州网记者孙文杰
今年以来，我市坚持改革创新精神，固根基、扬优势、补短板、强弱项，突出做好农业农村重点工作，大力推进农业农村现代化，全市农业综合实力明显增强，农业三产融合不断加快，农民致富增收明显提升，农村环境面貌持续改善。
培育农业社会化服务主体5200余家，全市土地有序流转300余万亩
发展农业社会化服务，推进多种形式的适度规模经营，是促进小农户与现代农业发展有机衔接的现实需要。当前，小农户家庭经营仍是我市农业的主要经营方式，我市已培育农业社会化服务主体达5200余家。为加快培育各类服务主体，我市鼓励它们按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，因地制宜选择适合本行业、本地区的组织形式和经营模式；以资金、技术、服务等要素为纽带，加强联合合作，促进功能互补、利益共享、融合发展；综合运用多种政策工具，针对用地难、融资难问题，支持服务主体建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施，探索政策性保险、互助保险、商业保险在农业服务业中的实现途径。
在推进适度规模经营工作中，我市注重引导各类流转对象算好效率账、效益账，合理确定最佳生产经营规模，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止盲目扩大规模、人为“垒大户”；坚持依法、自愿、有偿原则，因地施策、分类指导，坚决不搞一套模式、“一刀切”；加强县乡两级农村产权交易市场建设，开展土地经营权流转信息发布、合同签订、纠纷调处等服务；积极探索统一耕种、统一管理、统一收储、统一分配的经营模式，在良种繁育、耕种、浇水、打药、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节，为农民提供保姆式全托管、菜单式半托管服务；抓好滨城区省级社会化服务规范化体制机制创新试点工作，实施好惠民、无棣、博兴农业生产托管项目，推广惠民农业生产托管“粮好模式”。目前，全市土地有序流转面积达到308.4万亩，流转率达到56.3%，高于全省平均水平。
村党组织领办合作社3521个，合作社年均增加集体收入万元左右
村党组织领办合作社，是推动组织过硬、集体增收、农民致富的有效途径。目前，我市村党组织领办合作社3521个，合作社年均增加集体收入1万元左右，在增收致富方面发挥了积极作用。
下一步，我市将做足深化村党组织领办合作社文章。
要在引领上用力。坚持党组织主导，推动村党组织书记通过法定程序担任合作社主要负责人，进一步提高兼任比例；切实发挥党员带头作用，引导群众算好经济账、长远账，提高参与积极性，提升入社户数比例；充分发挥乡镇党委领导作用，探索成立一批联合社，整合辖区内连片、同类型的合作社，提升集约化发展水平，推动党组织领办合作社抱团发展。
要在规范上提升。完善运行机制，指导合作社建立健全议事决策、财务管理、社务公开、文书档案管理等各项制度，杜绝运转不畅、决策不民主、社员空挂不出资不参与、“少数人游戏”等问题；强化风险防控，帮助合作社看清市场形势，选准主导产业，避免项目急促上马，盲目铺摊子，特别是对合作社重大发展项目、重要经济合同以及大额支出、贷款债务等从严审核把关，确保村党组织干成事不出事、群众受益不受损。
要在保障上强化。在涉农项目、财政投入、服务保障等方面，继续加大倾斜力度，尤其要注重利用市场化手段和“强村贷”等金融工具，解决合作社融资难问题；着眼于弥补合作社规模小、市场抗风险能力弱的劣势，强化顶层设计，以县、乡为单位，制定合作社发展规划，推行区域化品牌战略，推动村党组织领办的合作社品牌化、规模化、多样化发展，向二产、三产进军，向产业链中高端延伸。
推进实现农村“三资”管理规范化、运行阳光化，全面提高乡村治理水平
农村集体资金、资产、资源，既是农村经济发展的撬动点，也是农民群众关注的热点。我市各级各部门进一步完善管理制度，健全监督机制，推进实现农村“三资”管理规范化、运行阳光化。
我市将对各村“三资”管理、运营情况进行全面排查，聚焦私自占用村集体资产资源、低价承包、无偿使用、承包合同不规范、承包费长期拖欠等疑难问题，逐个清理、逐一规范；严格落实“三资”发包、租赁、处置制度，建立审计督查常态化机制，从源头上防范杜绝村集体“三资”管理不规范问题；认真落实会计委托代理服务制度，健全内部管理监督机制，规范代理服务工作流程，把村级财务委托乡镇（街道）统一核算和监督；切实加强代理资金管理，严禁村集体资金与财政资金、其他项目资金混存，严禁挪用、侵占村集体资金，确保代理资金安全；创新监管方式，推广“阳光惠民大数据综合管理平台”，确保“三资”管理公平公正公开、合理合规合法。
明年将建成市级农业农村大数据平台，力争成功创建全省“全程全面、高质高效”农业机械化示范市
农业现代化的发展归根到底依靠农业科技的发展。伴随5G等新基建推进，智慧农业迎来了新机遇。“十四五”时期，智慧农业将成为乡村产业振兴的重要支撑，我市将进一步强化数字信息支撑，强化良种良法支撑，强化科技服务支撑，强化农业装备支撑，持续提升全市农业科技水平。
在强化数字信息支撑方面，主要在实现“益农信息社”全覆盖基础上，进一步扩展职能、完善服务，推动信息进村入户；推广明集镇“智慧农业服务平台”经验，不断改善农村智慧农业设施条件，明年建成市级农业农村大数据平台，进一步提升信息化服务水平。
在强化良种良法支撑方面，积极发挥农高园等载体作用，加强与高等院校合作，加快农作物新品种试验和畜禽优质品种更新换代；对沾化冬枣、阳信鸭梨、惠民蜜桃等特色农产品实施品质提升工程，强力提升“食域滨州”区域公共品牌。
在强化科技服务支撑方面，加大31个农业产业科技创新团队攻关研究力度，力求尽快突破阻碍；持续开展农技人员签约服务基层工作，重点围绕农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，不断提升农技服务时效与质量；完善农民教育培训体系，统筹用好各类教育培训资源，调动社会力量参与农民培训的积极性。
在强化农业装备支撑方面，进一步放大“全国主要农作物生产全程机械化示范市”效应，力争2021年成功创建全省“全程全面、高质高效”农业机械化示范市，2022年创建全国“平安农机”示范市。
确保全市695.36万亩耕地数量，毫不动摇推进粮食产业高质量发展
我市坚决扛牢农业大市的责任担当，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。近年来，我市实现粮食生产连年稳产高产，播种面积、总产、单产比2015年分别增长30%、24.27%、12.01%；打造了食品加工千亿级产业集群，获得了国家级“粮食产业循环经济示范区”称号，今年前三季度全市粮食食品产业主营业务收入1231亿元。
我市将毫不动摇坚守耕地保护红线，毫不动摇抓好粮食生产，毫不动摇推进粮食产业高质量发展。按照中央关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产和农村乱占耕地建房“八不准”的有关部署要求，守住数量红线，全面落实永久基本农田保护制度，确保我市695.36万亩耕地数量；继续优化粮食品种结构，重点抓好300万亩优质专用小麦基地建设，落实好耕地地力补贴、农业保险等惠农政策，调动种粮农民积极性，确保2021年播种面积880万亩以上、粮食产量再创新高；认真落实习近平总书记关于抓好“粮头食尾、农头工尾”和“延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链”的重要指示，以中裕、西王、香驰为龙头，进一步提升精深加工水平，发挥对本地的拉伸效应，努力建成布局合理、链条完整、融合循环、科技创新、品牌带动的现代粮食产业体系。
加快林水会战提档升级，积极谋划农村人居环境整治提升五年行动
我市连续12年开展林水会战，连续4年实施美丽乡村建设，不断提高了人民群众的获得感、幸福感。
今冬明春，我市加快林水会战提档升级，林业生产方面，确保完成改造提升14处万亩生态林场、3处国有林场，打造7处林场提档升级示范区，发展林下经济3万亩；水利工程方面，针对全市引黄灌区水资源紧缺和农业发展的瓶颈问题，加快推进总投资31.65亿元的403万亩引黄灌区农业节水工程，高标准做好49项重点工程收尾工作；稳步推进农村饮水安全，保障7个县市区63.7万农村人口饮水安全；高标准农田建设方面，明年3月底前完成省定任务50万亩。
截至目前，我市已累计建成省级美丽乡村示范村97个、市级示范村309个。全市将持续推进农村人居环境改善，不断深化清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯；积极倡导文明新风，改变传统不良生活习惯，倡导卫生健康生活方式；积极谋划农村人居环境整治提升五年行动，确定一批工程项目，确保环境整治有抓手、能落地，走出一条有滨州特色的农村人居环境治理之路。
今年以来，我市坚持改革创新精神，固根基、扬优势、补短板、强弱项，突出做好农业农村重点工作，大力推进农业农村现代化，全市农业综合实力明显增强，农业三产融合不断加快，农民致富增收明显提升，农村环境面貌持续改善。
培育农业社会化服务主体5200余家，全市土地有序流转300余万亩
发展农业社会化服务，推进多种形式的适度规模经营，是促进小农户与现代农业发展有机衔接的现实需要。当前，小农户家庭经营仍是我市农业的主要经营方式，我市已培育农业社会化服务主体达5200余家。为加快培育各类服务主体，我市鼓励它们按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，因地制宜选择适合本行业、本地区的组织形式和经营模式；以资金、技术、服务等要素为纽带，加强联合合作，促进功能互补、利益共享、融合发展；综合运用多种政策工具，针对用地难、融资难问题，支持服务主体建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施，探索政策性保险、互助保险、商业保险在农业服务业中的实现途径。
在推进适度规模经营工作中，我市注重引导各类流转对象算好效率账、效益账，合理确定最佳生产经营规模，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止盲目扩大规模、人为“垒大户”；坚持依法、自愿、有偿原则，因地施策、分类指导，坚决不搞一套模式、“一刀切”；加强县乡两级农村产权交易市场建设，开展土地经营权流转信息发布、合同签订、纠纷调处等服务；积极探索统一耕种、统一管理、统一收储、统一分配的经营模式，在良种繁育、耕种、浇水、打药、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节，为农民提供保姆式全托管、菜单式半托管服务；抓好滨城区省级社会化服务规范化体制机制创新试点工作，实施好惠民、无棣、博兴农业生产托管项目，推广惠民农业生产托管“粮好模式”。目前，全市土地有序流转面积达到308.4万亩，流转率达到56.3%，高于全省平均水平。
村党组织领办合作社3521个，合作社年均增加集体收入万元左右
村党组织领办合作社，是推动组织过硬、集体增收、农民致富的有效途径。目前，我市村党组织领办合作社3521个，合作社年均增加集体收入1万元左右，在增收致富方面发挥了积极作用。
下一步，我市将做足深化村党组织领办合作社文章。
要在引领上用力。坚持党组织主导，推动村党组织书记通过法定程序担任合作社主要负责人，进一步提高兼任比例；切实发挥党员带头作用，引导群众算好经济账、长远账，提高参与积极性，提升入社户数比例；充分发挥乡镇党委领导作用，探索成立一批联合社，整合辖区内连片、同类型的合作社，提升集约化发展水平，推动党组织领办合作社抱团发展。
要在规范上提升。完善运行机制，指导合作社建立健全议事决策、财务管理、社务公开、文书档案管理等各项制度，杜绝运转不畅、决策不民主、社员空挂不出资不参与、“少数人游戏”等问题；强化风险防控，帮助合作社看清市场形势，选准主导产业，避免项目急促上马，盲目铺摊子，特别是对合作社重大发展项目、重要经济合同以及大额支出、贷款债务等从严审核把关，确保村党组织干成事不出事、群众受益不受损。
要在保障上强化。在涉农项目、财政投入、服务保障等方面，继续加大倾斜力度，尤其要注重利用市场化手段和“强村贷”等金融工具，解决合作社融资难问题；着眼于弥补合作社规模小、市场抗风险能力弱的劣势，强化顶层设计，以县、乡为单位，制定合作社发展规划，推行区域化品牌战略，推动村党组织领办的合作社品牌化、规模化、多样化发展，向二产、三产进军，向产业链中高端延伸。
推进实现农村“三资”管理规范化、运行阳光化，全面提高乡村治理水平
农村集体资金、资产、资源，既是农村经济发展的撬动点，也是农民群众关注的热点。我市各级各部门进一步完善管理制度，健全监督机制，推进实现农村“三资”管理规范化、运行阳光化。
我市将对各村“三资”管理、运营情况进行全面排查，聚焦私自占用村集体资产资源、低价承包、无偿使用、承包合同不规范、承包费长期拖欠等疑难问题，逐个清理、逐一规范；严格落实“三资”发包、租赁、处置制度，建立审计督查常态化机制，从源头上防范杜绝村集体“三资”管理不规范问题；认真落实会计委托代理服务制度，健全内部管理监督机制，规范代理服务工作流程，把村级财务委托乡镇（街道）统一核算和监督；切实加强代理资金管理，严禁村集体资金与财政资金、其他项目资金混存，严禁挪用、侵占村集体资金，确保代理资金安全；创新监管方式，推广“阳光惠民大数据综合管理平台”，确保“三资”管理公平公正公开、合理合规合法。
明年将建成市级农业农村大数据平台，力争成功创建全省“全程全面、高质高效”农业机械化示范市
农业现代化的发展归根到底依靠农业科技的发展。伴随5G等新基建推进，智慧农业迎来了新机遇。“十四五”时期，智慧农业将成为乡村产业振兴的重要支撑，我市将进一步强化数字信息支撑，强化良种良法支撑，强化科技服务支撑，强化农业装备支撑，持续提升全市农业科技水平。
在强化数字信息支撑方面，主要在实现“益农信息社”全覆盖基础上，进一步扩展职能、完善服务，推动信息进村入户；推广明集镇“智慧农业服务平台”经验，不断改善农村智慧农业设施条件，明年建成市级农业农村大数据平台，进一步提升信息化服务水平。
在强化良种良法支撑方面，积极发挥农高园等载体作用，加强与高等院校合作，加快农作物新品种试验和畜禽优质品种更新换代；对沾化冬枣、阳信鸭梨、惠民蜜桃等特色农产品实施品质提升工程，强力提升“食域滨州”区域公共品牌。
在强化科技服务支撑方面，加大31个农业产业科技创新团队攻关研究力度，力求尽快突破阻碍；持续开展农技人员签约服务基层工作，重点围绕农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，不断提升农技服务时效与质量；完善农民教育培训体系，统筹用好各类教育培训资源，调动社会力量参与农民培训的积极性。
在强化农业装备支撑方面，进一步放大“全国主要农作物生产全程机械化示范市”效应，力争2021年成功创建全省“全程全面、高质高效”农业机械化示范市，2022年创建全国“平安农机”示范市。
确保全市695.36万亩耕地数量，毫不动摇推进粮食产业高质量发展
我市坚决扛牢农业大市的责任担当，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。近年来，我市实现粮食生产连年稳产高产，播种面积、总产、单产比2015年分别增长30%、24.27%、12.01%；打造了食品加工千亿级产业集群，获得了国家级“粮食产业循环经济示范区”称号，今年前三季度全市粮食食品产业主营业务收入1231亿元。
我市将毫不动摇坚守耕地保护红线，毫不动摇抓好粮食生产，毫不动摇推进粮食产业高质量发展。按照中央关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产和农村乱占耕地建房“八不准”的有关部署要求，守住数量红线，全面落实永久基本农田保护制度，确保我市695.36万亩耕地数量；继续优化粮食品种结构，重点抓好300万亩优质专用小麦基地建设，落实好耕地地力补贴、农业保险等惠农政策，调动种粮农民积极性，确保2021年播种面积880万亩以上、粮食产量再创新高；认真落实习近平总书记关于抓好“粮头食尾、农头工尾”和“延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链”的重要指示，以中裕、西王、香驰为龙头，进一步提升精深加工水平，发挥对本地的拉伸效应，努力建成布局合理、链条完整、融合循环、科技创新、品牌带动的现代粮食产业体系。
加快林水会战提档升级，积极谋划农村人居环境整治提升五年行动
我市连续12年开展林水会战，连续4年实施美丽乡村建设，不断提高了人民群众的获得感、幸福感。
今冬明春，我市加快林水会战提档升级，林业生产方面，确保完成改造提升14处万亩生态林场、3处国有林场，打造7处林场提档升级示范区，发展林下经济3万亩；水利工程方面，针对全市引黄灌区水资源紧缺和农业发展的瓶颈问题，加快推进总投资31.65亿元的403万亩引黄灌区农业节水工程，高标准做好49项重点工程收尾工作；稳步推进农村饮水安全，保障7个县市区63.7万农村人口饮水安全；高标准农田建设方面，明年3月底前完成省定任务50万亩。
截至目前，我市已累计建成省级美丽乡村示范村97个、市级示范村309个。全市将持续推进农村人居环境改善，不断深化清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯；积极倡导文明新风，改变传统不良生活习惯，倡导卫生健康生活方式；积极谋划农村人居环境整治提升五年行动，确定一批工程项目，确保环境整治有抓手、能落地，走出一条有滨州特色的农村人居环境治理之路。