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中共滨州市委关于制定滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（上接第一版）当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，具有持续发展的多方面优势和条件，但发展中不平衡不充分问题仍然突出。我市开启现代化富强滨州建设新征程，进入高质量发展重要“窗口期”，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等战略机遇叠加凸显，渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院等“五院十校N基地”高能科创平台多点发力，五大千亿级产业基础雄厚、五大新兴产业持续壮大，高铁、高速、港航、机场等立体交通体系逐步完善通达，干部群众思进思上思强、干事创业热情高涨，完全有信心、有能力在新阶段实现新作为。但也要看到，我市仍处在转型发展的紧要关口，区域竞争环境日趋激烈，产业转型任务仍然艰巨，产业链供应链安全稳定面临新挑战，能源、土地、环境等要素制约依然明显，医疗卫生、教育能级、社会治理、应急管理等方面还存在短板弱项。全市上下要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到省委工作要求上来，进一步强化机遇意识、风险意识，把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局，在准确识变、科学应变、主动求变中塑造高质量发展新优势。
3.到2035年全面开创现代化富强滨州新局面。经济实力、科创能力、开放活力、市域竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，发展质量效益持续保持全省前列；经济发展新动能强劲充沛，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先建成现代产业体系；绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，成为黄河流域生态示范城市；对外开放新格局全面形成，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际竞争和合作的新优势明显增强；黄河文化、孙子文化保护传承弘扬体系健全，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；建成法治滨州、法治政府、法治社会，治理体系和治理能力现代化水平稳居全省前列；城乡居民人均收入保持全省前列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化富强滨州发展成果。
二、聚力“民富市强”美好前景，开启现代化富强滨州建设新征程
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，聚焦“山东走在前列，滨州担当什么；富强滨州建设，百姓得到什么”，深化“六问八策”、践行“七富七强”，全面建设产教融合型、实业创新型“双型”城市，全面打响“智者智城”城市品牌，全面建立现代化经济体系，全面提升社会治理效能，奋力开创现代化富强滨州建设新局面。
5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。
——必须加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对经济社会发展的全面领导，为高质量发展提供根本保证。
——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让改革发展成果更多更公平惠及群众。
——必须践行新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，解决好发展动力、发展平衡、人与自然和谐共生、内外联动、社会公平正义等问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——必须融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，积极融入国内生产、分配、流通、消费等各环节，优化国际国内市场布局、商品结构、贸易方式，探索构建新发展格局的市域路径。
——必须持续深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，全面增强发展动能活力。
——必须坚持系统观念。加强对各领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面协调推动现代化富强滨州建设。
6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定“民富市强”美好前景，经过五年不懈奋斗，富强滨州建设主要领域现代化进程走在全省前列。
——综合实力走在前列。积极融入新发展格局，经济规模迈入全省第二方阵，人均指标或发展速度进入全省第一方阵，成为山东走在前列的硬核担当。
——发展质效走在前列。现代产业体系塑成优势，主导产业、主要产品质量效益达到同行业先进水平，产教、科教深度融合。
——城乡融合走在前列。城市功能布局更加完善，中心城区能级显著提升，城市规模适度扩大。乡村振兴战略深入实施，城乡关系更加协调，成为全省城乡融合示范市。
——生态建设走在前列。黄河流域生态保护修复工程取得明显进展，主要污染物排放总量持续减少，重点河湖水质明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著。
——社会文明走在前列。社会主义核心价值观深入人心，全民文明素质和社会文明程度全面提升，创建全国文明城市。黄河文化、孙子文化保护传承弘扬体系基本形成，公共文化服务体系更加完善。
——民生保障走在前列。实现更加充分高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，教育、医疗、养老、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，群众生活品质明显改善。
——效能变革走在前列。重点领域改革实现重大突破，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，政务服务、公共服务、便民服务效能大幅提升，打响“办事环节最少、办事时间最短、办事成本最低”的“滨周到”服务品牌。
聚焦以上发展目标，重点从以下方面聚力突破、带动全局、塑成优势。
——全面开创“科创滨州”新局面。以渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院等为战略支点，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接，构建“五院十校N基地”科创格局，建设全国一流的硬核化、市场化、国际化科创高地。
——全面开创“实业滨州”新局面。把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“5+5”十强产业，实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，做优做强传统产业，培育壮大战略性新兴产业，打造世界先进制造业基地。
——全面开创“智慧滨州”新局面。实施数字赋能经济社会转型行动，培育云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术产业，打造数字经济产业园，建设新型智慧城市，让城市更聪明、更智慧。
——全面开创“品质滨州”新局面。深入实施质量强市、品牌强市战略，提高城市能级、城市品质、城市核心竞争力。坚持由“治已病”向“治未病”转变，打造覆盖全生命周期的健康服务体系。构建“六高五铁十专线十高速”纵横畅通、民用机场开放港口立体联通的综合交通网络，加快布局5G、工业互联网等新基建设施，全面打造环渤海中心城市。
——全面开创“开放滨州”新局面。坚持国际标准、世界眼光，深度融入“一带一路”，优化出口结构，扩大服务贸易，实施全球产业链招商，提升利用外资质量，塑造开放性经济新体系。坚持向海、向洋、向未来，陆海统筹、港产融合、区域联动，培育海洋生物医药、海工装备、“海上牧场”等新兴产业，加快建设“海上滨州”。
——全面开创“生态滨州”新局面。统筹山水林田湖草一体化保护修复，深入开展林水会战“第二个十年行动”，大力实施森林质量精准提升工程，纵深推进水、大气、土壤、陆海污染综合治理，打造黄河下游绿色生态长廊。
——全面开创“人文滨州”新局面。传承文化自信，推进黄河文化、孙子文化等优秀传统文化时代价值、精神的创新性发展。科学配置教育资源，提高教育质量，办好人民满意教育。加快文旅融合发展，打造一批文化艺术精品和全国知名文旅品牌，增强富强滨州文化软实力。
——全面开创“平安滨州”新局面。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提升国家安全保障能力、生命安全保障能力、经济安全保障能力、社会安全保障能力、法治建设保障能力，筑牢“平安滨州”安全屏障。
三、坚持科技创新引领，铸造驱动发展新引擎
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动战略，推动产业链、创新链、人才链、资金链深入融合，全面提升科创支撑能力。
7.搭建高能创新平台。以渤海科创城为核心，强化渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院“双核”驱动，建设全国一流的硬核化、市场化、国际化科创高地。深化部门、高校、科研院所、企业研究机构联动和资源整合，积极参与国家和山东省重大创新平台建设，新建一批新型研发机构、创新创业共同体、省级创业创新综合体。实施高水平大学培育引进计划，推进渤海科技大学、山东航空学院、滨州职业学院等应用型大学建设。完善“产学研金服用”一体化创新体系，以“五院十校N基地”为支撑，推动产教、科教深度融合，坚持“双元育人”“双师教学”，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，争创更多可复制的产教融合滨州模式。
8.培育创新企业集群。实施创新百强企业培育工程，围绕高端铝业、高端化工、家纺纺织、食品加工、高端装备制造、新一代信息技术等重点产业，加快培育一批创新型领军企业。实施高新技术企业倍增计划，完善高新技术企业培育体系，培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。实施科技型中小企业倍增计划，支持科技人员携带科技成果创新创业，鼓励各开发区、各类园区通过市场化手段建设科技企业孵化器，围绕考核评价、环境保护、要素供给等出台系列差异化政策，引导中小微企业创新发展。推动大中小企业融通创新，构建创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态。
9.激发人才创新活力。深入实施人才强市战略，深化“渤海英才·杰出贡献专家”和“渤海英才·N十佳”培育工程，引进一批具有国际国内领先水平和重大技术研发、成果转化能力的高层次创新团队和人才。持续实施“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”工程。深入实施“渤海工匠”工程，培育选树“滨州工匠”，加快培养知识型、技能型、创新型人才。实施企业家培育工程，健全中长期培训体系，培育具有国际视野、现代经营管理理念和社会担当精神的企业家队伍。深化人才制度改革，对重大“卡脖子”技术、关键共性技术实施重点项目攻关“揭榜挂帅”。创新完善人才政策和服务保障体系，强化人才创新创业金融服务，建设一站式服务平台，实施人才安居工程，打造集聚国内外优秀人才的新高地。
10.完善科技创新体制。健全市县两级技术转移网络，拓宽技术转移通道。建设黄河三角洲技术交易中心，扩大市场服务覆盖面。促进科技金融融合发展，引导金融机构加强对科技创新企业的支持，加大渤海科技创新券使用力度。发挥渤海先进技术研究院聚合作用，统筹布局一批中试基地和监测分析平台，引进一批专业化、高水平的科技服务机构，完善科技服务体系。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
四、坚持改旧育新并举，塑造现代产业新优势
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，推进标志性引领性大项目、大产业、大基地建设，培育现代优势产业集群，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。
11.全面改造提升传统产业。巩固壮大实体经济根基，加快推进传统产业信息化、自动化、智能化改造，打造世界高端铝业基地、世界高端化工产业基地、世界纺织家纺服装产业基地、国家级食品产业基地、国家级优质畜牧和水产品基地。坚持“企业发展园区化、产业发展集群化、品牌发展高端化”，实施产业基础再造工程，补齐产业链供应链短板，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，积极培育创新力强、附加值高、安全可靠的产业链供应链。
12.聚力培育壮大新兴产业。加快壮大高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康等新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业加快发展，构建起各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长极，培育新技术、新产品、新业态、新模式。加快发展平台经济、共享经济。
13.大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和高端化跃升，突出发展工业设计、现代金融、科技服务、商务会展、智慧物流等新模式、新业态，赋能滨州“智造”稳健前行。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业。大力推进服务业标准化、品牌化建设。
14.加快布局推进数字产业。加速制造业数字转型，构建面向千亿级产业集群的工业互联网平台，建设一批智能工厂、数字化车间，培育一批“互联网+协同制造”示范企业。推动服务业数字化发展，培育壮大互联网创新创意服务，利用数字技术推动信用体系和普惠金融发展，建设智慧物流园区，发展服务业新业态。促进农业数字化提升，建立农业综合信息管理平台，加快农业装备数字化改造，发展智慧农业，推进休闲农业与乡村旅游数字化发展。深化与华为、京东等数字经济龙头企业战略合作，建设数字经济产业园区，打造立足滨州、辐射环渤海地区的数字经济产业高地。实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，支持企业打造产业“数据中台”，建设虚拟产业园和产业集群。
五、坚持扩大内需战略，融入“双循环”新格局
把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加快培育完善内需体系，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求，促进消费与投资协调互动、国内市场与国际市场相互贯通。
15.促进消费扩容提质。积极培育消费新热点，引导定制消费、智能消费、体验消费、绿色消费等，打造区域性消费中心城市。鼓励发展新零售、首店经济、首发经济、宅经济等新业态新模式，支持建设步行街、特色商业街。推动线上线下消费有机融合，积极发展互联网健康医疗、智慧旅游、智慧体育等新模式。大力发展县域消费集聚区，加快电商、快递进农村。实施消费升级行动计划，优化与新型消费相关的支付环境，完善促进消费的财税措施，充分释放消费潜力。
16.扩大精准高效投资。聚焦基础支撑，加快布局5G、人工智能、数据中心等新基建，提升完善高速铁路、高速公路、机场、港口等现代交通网络，强化保水供水、防灾减灾等水利工程建设，优化新能源、外电等多元化能源基础设施建设。聚焦城乡融合，加大老旧小区改造力度，全面改善农村生产生活条件。聚焦增进民生福祉，补齐医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务等短板。聚焦生态环境治理，加大生态修复投入，完善环保产业体系，提升资源集约节约利用水平。更好发挥政府投资作用，激发社会投资活力，鼓励社会资本参与公共服务和基础设施建设。
17.畅通国内国际双循环。深入实施质量强市、品牌强市战略，强化标准引领、质量取胜、品牌培育，提升产品、工程、服务质量，扩大中高端产品和优质服务供给。统筹推进现代流通体系建设，提升现代流通枢纽地位，完善商贸流通基础网络，培育具有全国竞争力的现代流通企业。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。
六、坚持农业农村优先，打造乡村振兴新样板
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，聚焦“五大振兴”，打造独具滨州特色的乡村振兴齐鲁样板。
18.提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，加强永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，实施高标准农田建设工程，确保粮食总产稳定在七十亿斤以上。按照“突出特色、统筹规划、科学引导、集中连片”的思路，发展现代高效优势农业，打造滨州黄河百公里高效生态农业长廊、水产养殖绿色发展基地、特色林果产业基地和中国北方最大的实体苗木交易市场。实施农村一二三产业融合培育工程，培育终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，建设一批农产品精深加工基地、冷链物流中心，打造“食域滨州”农业区域公用品牌。加快培育乡村经济新业态，创建一批国家休闲农业示范县、乡村旅游重点镇村、休闲农业精品园区和规模适度的田园综合体。加强种质资源保护和利用，做好良种“育繁推”。加强盐碱半盐碱地土壤改良和良种培育，推进北部盐碱地生态改良。大力发展智能化高端农机装备，提升农业机械化、自动化和智能化水平。
19.实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，打造沿黄生态经济带、徒骇河流域、邹平南部山区等具有地域特色的美丽乡村。实施农村人居环境整治行动，深入推进生活垃圾处理、厕所革命和污水治理。加强农村党组织建设、村民委员会规范化建设，全面落实“四个一”“两议四公开”制度，鼓励开展协商活动。严厉打击和防范黑恶势力、邪教势力侵蚀干扰农村基层政权和参与农村公共事务，严厉打击和防范组织、利用宗教活动、宗族势力破坏农村基层政权建设。
20.全面深化农村改革。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策，科学规范推动农村承包土地有序流转，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，探索建立以市场为导向的集体经济发展新机制和土地入股等股权联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全农业专业化社会化服务体系，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持家庭农场领办合作社，发展多种形式适度规模经营。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
21.推动脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有机衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助制度，与“e家大救助”有效衔接，落实社会救助帮扶政策，确保应保尽保、应兜尽兜。
七、坚持陆海统筹联动，迈出向海向洋新步伐
坚持向海、向洋、向未来，科学利用海洋资源，合理布局海洋产业，构筑陆海统筹、港产融合、区域联动的空间体系，做好经略海洋文章，加快建设“海上滨州”。
22.构建陆海统筹发展格局。坚持空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调，统筹陆海产业空间布局、基础设施建设、资源要素配置，形成陆海联动发展格局。统筹产业空间布局，推进滨州港及北部沿海、临港产业联动发展，打造临港产业、腹地产业示范区。统筹基础设施建设，科学规划临港物流园区，完善疏港公路、铁路、管网、航道等配套设施，实现海河联运、海陆联运、港港联运。统筹资源要素配置，建立健全海域市场化配置及流转管理制度，鼓励沿海存量土地和海域再利用，支持涉海高校、企业共建共享重点实验室、重大科学装置和仪器设备。
23.建设现代海洋产业体系。落实“海上粮仓”战略，把海水变良田，打造滨州特色、全国一流的“虾贝虫藻”经济集聚区。运用新技术、新模式，加快推动海洋渔业、海洋食品、海洋化工、海洋交通、海洋旅游等传统产业转型升级。培育壮大海洋新兴产业，重点发展海洋生物医药、海洋新能源新材料、海洋高端装备制造、海水淡化及综合利用、海洋信息等产业，建设一批海水淡化与综合利用基地，实现全产业链协同发展。建设智慧海洋大数据共享支撑平台、智慧海洋协同创新服务平台，推动云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等与港口服务深度融合，全面提高智慧化水平。
24.加强海洋生态环境治理。严格落实全海域生态红线制度，统筹实施海洋生态修复、岸线恢复、环境整治和海洋生物资源养护工程。实施陆海污染一体化治理，推进陆上水域与近海海域环境共管共治。加强海岸带开发保护，严控新增围填海项目，建设海洋生态安全屏障。统筹生产发展与环境保护，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区，严格限制养殖水域滩涂占用，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途。健全海域海岛动态监测、海洋生态环境监测、海洋灾害监测预警报体系，加快完善海洋生态补偿和生态损害赔偿等约束制度。
八、坚持主动对接融入，构建区域协同新格局
健全区域协同发展机制，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、经济圈一体化发展等重大战略，全面增强城市发展能级，加快推进以人为核心的新型城镇化，打造环渤海中心城市。
25.深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持资源共享、产业协同、生态联治，深化与黄河流域沿线地区的产业合作，依托平台型龙头企业，探索共建特色产业园区。加强与沿黄地区生态保护修复、污染综合治理、防洪安全等方面的合作交流，协同实施生态保护和修复工程。深化与沿黄城市的文化旅游合作，强化资源共享、数据共享，共同打造“中华母亲河”文化旅游品牌。
26.积极对接京津冀协同发展等重大国家战略。挖掘十强产业比较优势，找准融合对接发力点，主动承接京津冀产业转移。深化与京津冀高等院校、科研院所、创新平台合作，大力引进科技企业、先进技术、高端人才等创新要素，打造科技创新服务和科研成果转化基地。主动对接长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等地区，开展精准招商、产业招商、以商招商，吸引资金、技术、人才等要素。深化与环渤海地区沿海城市合作，共同打造面向亚太地区的对外开放门户。
27.深度融入经济圈一体化发展。积极对接融入省会经济圈，强化产业、科技、人才等领域合作，推动交通网络互联互通。发挥滨州港优势，打造省会经济圈最便捷出海通道。加强与济南新旧动能转换先行区对接，探索共建产业园区。加强与胶东经济圈对接，深化在海洋产业、临港产业、协同创新、污染联防联治等方面合作，探索共建海洋特色产业园区。
28.全面提升中心城区发展能级。优化空间布局，巩固提升滨城区城市主中心功能，加快渤海科创城、南海湿地、医疗康养、高铁新城等片区建设，推动沾化区、高新区与主城区一体化发展。实施城市更新行动，提升城市品质，强化空间形态管控，做好沿黄生态修复和城市设计，融入黄河、兵圣、产业、民俗、生态等元素，建设“公园城市”，体现城市生态价值、文化内涵、人文精神。增强服务功能，完善公共服务设施，加强路网、老旧小区等改造，因地制宜建设地下综合管廊，推进海绵城市建设，加快公共停车场建设改造。
29.全力提高城市智慧化水平。建设新型智慧城市运营管理中心，统一支撑城市管理、公共服务、政府运行、经济发展等领域智慧化迭代升级和智能化决策应用，打造精准治理、有效监管、多方协作的城市治理新模式，提高智慧城市效能，让城市更聪明、更智慧。深化公共数据资源开发利用，在交通、安全、医疗、教育、文体、医保、救助、养老等领域，打造一批惠民智慧应用场景。构建公共设施感知系统，提升城市智能化水平。统筹智慧社区与网格化服务管理体系建设，提升社区管理与服务智慧化水平，打造一批面向未来的新型智慧社区。加快建设数字政府，推进数据归集整合、共享开放，构建新一代智慧实体政务服务平台。
（下转第三版）
3.到2035年全面开创现代化富强滨州新局面。经济实力、科创能力、开放活力、市域竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，发展质量效益持续保持全省前列；经济发展新动能强劲充沛，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先建成现代产业体系；绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，成为黄河流域生态示范城市；对外开放新格局全面形成，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际竞争和合作的新优势明显增强；黄河文化、孙子文化保护传承弘扬体系健全，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；建成法治滨州、法治政府、法治社会，治理体系和治理能力现代化水平稳居全省前列；城乡居民人均收入保持全省前列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化富强滨州发展成果。
二、聚力“民富市强”美好前景，开启现代化富强滨州建设新征程
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，聚焦“山东走在前列，滨州担当什么；富强滨州建设，百姓得到什么”，深化“六问八策”、践行“七富七强”，全面建设产教融合型、实业创新型“双型”城市，全面打响“智者智城”城市品牌，全面建立现代化经济体系，全面提升社会治理效能，奋力开创现代化富强滨州建设新局面。
5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。
——必须加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对经济社会发展的全面领导，为高质量发展提供根本保证。
——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让改革发展成果更多更公平惠及群众。
——必须践行新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，解决好发展动力、发展平衡、人与自然和谐共生、内外联动、社会公平正义等问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——必须融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，积极融入国内生产、分配、流通、消费等各环节，优化国际国内市场布局、商品结构、贸易方式，探索构建新发展格局的市域路径。
——必须持续深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，全面增强发展动能活力。
——必须坚持系统观念。加强对各领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面协调推动现代化富强滨州建设。
6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定“民富市强”美好前景，经过五年不懈奋斗，富强滨州建设主要领域现代化进程走在全省前列。
——综合实力走在前列。积极融入新发展格局，经济规模迈入全省第二方阵，人均指标或发展速度进入全省第一方阵，成为山东走在前列的硬核担当。
——发展质效走在前列。现代产业体系塑成优势，主导产业、主要产品质量效益达到同行业先进水平，产教、科教深度融合。
——城乡融合走在前列。城市功能布局更加完善，中心城区能级显著提升，城市规模适度扩大。乡村振兴战略深入实施，城乡关系更加协调，成为全省城乡融合示范市。
——生态建设走在前列。黄河流域生态保护修复工程取得明显进展，主要污染物排放总量持续减少，重点河湖水质明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著。
——社会文明走在前列。社会主义核心价值观深入人心，全民文明素质和社会文明程度全面提升，创建全国文明城市。黄河文化、孙子文化保护传承弘扬体系基本形成，公共文化服务体系更加完善。
——民生保障走在前列。实现更加充分高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，教育、医疗、养老、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，群众生活品质明显改善。
——效能变革走在前列。重点领域改革实现重大突破，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，政务服务、公共服务、便民服务效能大幅提升，打响“办事环节最少、办事时间最短、办事成本最低”的“滨周到”服务品牌。
聚焦以上发展目标，重点从以下方面聚力突破、带动全局、塑成优势。
——全面开创“科创滨州”新局面。以渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院等为战略支点，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接，构建“五院十校N基地”科创格局，建设全国一流的硬核化、市场化、国际化科创高地。
——全面开创“实业滨州”新局面。把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“5+5”十强产业，实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，做优做强传统产业，培育壮大战略性新兴产业，打造世界先进制造业基地。
——全面开创“智慧滨州”新局面。实施数字赋能经济社会转型行动，培育云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术产业，打造数字经济产业园，建设新型智慧城市，让城市更聪明、更智慧。
——全面开创“品质滨州”新局面。深入实施质量强市、品牌强市战略，提高城市能级、城市品质、城市核心竞争力。坚持由“治已病”向“治未病”转变，打造覆盖全生命周期的健康服务体系。构建“六高五铁十专线十高速”纵横畅通、民用机场开放港口立体联通的综合交通网络，加快布局5G、工业互联网等新基建设施，全面打造环渤海中心城市。
——全面开创“开放滨州”新局面。坚持国际标准、世界眼光，深度融入“一带一路”，优化出口结构，扩大服务贸易，实施全球产业链招商，提升利用外资质量，塑造开放性经济新体系。坚持向海、向洋、向未来，陆海统筹、港产融合、区域联动，培育海洋生物医药、海工装备、“海上牧场”等新兴产业，加快建设“海上滨州”。
——全面开创“生态滨州”新局面。统筹山水林田湖草一体化保护修复，深入开展林水会战“第二个十年行动”，大力实施森林质量精准提升工程，纵深推进水、大气、土壤、陆海污染综合治理，打造黄河下游绿色生态长廊。
——全面开创“人文滨州”新局面。传承文化自信，推进黄河文化、孙子文化等优秀传统文化时代价值、精神的创新性发展。科学配置教育资源，提高教育质量，办好人民满意教育。加快文旅融合发展，打造一批文化艺术精品和全国知名文旅品牌，增强富强滨州文化软实力。
——全面开创“平安滨州”新局面。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提升国家安全保障能力、生命安全保障能力、经济安全保障能力、社会安全保障能力、法治建设保障能力，筑牢“平安滨州”安全屏障。
三、坚持科技创新引领，铸造驱动发展新引擎
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动战略，推动产业链、创新链、人才链、资金链深入融合，全面提升科创支撑能力。
7.搭建高能创新平台。以渤海科创城为核心，强化渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院“双核”驱动，建设全国一流的硬核化、市场化、国际化科创高地。深化部门、高校、科研院所、企业研究机构联动和资源整合，积极参与国家和山东省重大创新平台建设，新建一批新型研发机构、创新创业共同体、省级创业创新综合体。实施高水平大学培育引进计划，推进渤海科技大学、山东航空学院、滨州职业学院等应用型大学建设。完善“产学研金服用”一体化创新体系，以“五院十校N基地”为支撑，推动产教、科教深度融合，坚持“双元育人”“双师教学”，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，争创更多可复制的产教融合滨州模式。
8.培育创新企业集群。实施创新百强企业培育工程，围绕高端铝业、高端化工、家纺纺织、食品加工、高端装备制造、新一代信息技术等重点产业，加快培育一批创新型领军企业。实施高新技术企业倍增计划，完善高新技术企业培育体系，培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。实施科技型中小企业倍增计划，支持科技人员携带科技成果创新创业，鼓励各开发区、各类园区通过市场化手段建设科技企业孵化器，围绕考核评价、环境保护、要素供给等出台系列差异化政策，引导中小微企业创新发展。推动大中小企业融通创新，构建创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态。
9.激发人才创新活力。深入实施人才强市战略，深化“渤海英才·杰出贡献专家”和“渤海英才·N十佳”培育工程，引进一批具有国际国内领先水平和重大技术研发、成果转化能力的高层次创新团队和人才。持续实施“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”工程。深入实施“渤海工匠”工程，培育选树“滨州工匠”，加快培养知识型、技能型、创新型人才。实施企业家培育工程，健全中长期培训体系，培育具有国际视野、现代经营管理理念和社会担当精神的企业家队伍。深化人才制度改革，对重大“卡脖子”技术、关键共性技术实施重点项目攻关“揭榜挂帅”。创新完善人才政策和服务保障体系，强化人才创新创业金融服务，建设一站式服务平台，实施人才安居工程，打造集聚国内外优秀人才的新高地。
10.完善科技创新体制。健全市县两级技术转移网络，拓宽技术转移通道。建设黄河三角洲技术交易中心，扩大市场服务覆盖面。促进科技金融融合发展，引导金融机构加强对科技创新企业的支持，加大渤海科技创新券使用力度。发挥渤海先进技术研究院聚合作用，统筹布局一批中试基地和监测分析平台，引进一批专业化、高水平的科技服务机构，完善科技服务体系。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
四、坚持改旧育新并举，塑造现代产业新优势
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，推进标志性引领性大项目、大产业、大基地建设，培育现代优势产业集群，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。
11.全面改造提升传统产业。巩固壮大实体经济根基，加快推进传统产业信息化、自动化、智能化改造，打造世界高端铝业基地、世界高端化工产业基地、世界纺织家纺服装产业基地、国家级食品产业基地、国家级优质畜牧和水产品基地。坚持“企业发展园区化、产业发展集群化、品牌发展高端化”，实施产业基础再造工程，补齐产业链供应链短板，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，积极培育创新力强、附加值高、安全可靠的产业链供应链。
12.聚力培育壮大新兴产业。加快壮大高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康等新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业加快发展，构建起各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长极，培育新技术、新产品、新业态、新模式。加快发展平台经济、共享经济。
13.大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和高端化跃升，突出发展工业设计、现代金融、科技服务、商务会展、智慧物流等新模式、新业态，赋能滨州“智造”稳健前行。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业。大力推进服务业标准化、品牌化建设。
14.加快布局推进数字产业。加速制造业数字转型，构建面向千亿级产业集群的工业互联网平台，建设一批智能工厂、数字化车间，培育一批“互联网+协同制造”示范企业。推动服务业数字化发展，培育壮大互联网创新创意服务，利用数字技术推动信用体系和普惠金融发展，建设智慧物流园区，发展服务业新业态。促进农业数字化提升，建立农业综合信息管理平台，加快农业装备数字化改造，发展智慧农业，推进休闲农业与乡村旅游数字化发展。深化与华为、京东等数字经济龙头企业战略合作，建设数字经济产业园区，打造立足滨州、辐射环渤海地区的数字经济产业高地。实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，支持企业打造产业“数据中台”，建设虚拟产业园和产业集群。
五、坚持扩大内需战略，融入“双循环”新格局
把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加快培育完善内需体系，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求，促进消费与投资协调互动、国内市场与国际市场相互贯通。
15.促进消费扩容提质。积极培育消费新热点，引导定制消费、智能消费、体验消费、绿色消费等，打造区域性消费中心城市。鼓励发展新零售、首店经济、首发经济、宅经济等新业态新模式，支持建设步行街、特色商业街。推动线上线下消费有机融合，积极发展互联网健康医疗、智慧旅游、智慧体育等新模式。大力发展县域消费集聚区，加快电商、快递进农村。实施消费升级行动计划，优化与新型消费相关的支付环境，完善促进消费的财税措施，充分释放消费潜力。
16.扩大精准高效投资。聚焦基础支撑，加快布局5G、人工智能、数据中心等新基建，提升完善高速铁路、高速公路、机场、港口等现代交通网络，强化保水供水、防灾减灾等水利工程建设，优化新能源、外电等多元化能源基础设施建设。聚焦城乡融合，加大老旧小区改造力度，全面改善农村生产生活条件。聚焦增进民生福祉，补齐医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务等短板。聚焦生态环境治理，加大生态修复投入，完善环保产业体系，提升资源集约节约利用水平。更好发挥政府投资作用，激发社会投资活力，鼓励社会资本参与公共服务和基础设施建设。
17.畅通国内国际双循环。深入实施质量强市、品牌强市战略，强化标准引领、质量取胜、品牌培育，提升产品、工程、服务质量，扩大中高端产品和优质服务供给。统筹推进现代流通体系建设，提升现代流通枢纽地位，完善商贸流通基础网络，培育具有全国竞争力的现代流通企业。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。
六、坚持农业农村优先，打造乡村振兴新样板
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，聚焦“五大振兴”，打造独具滨州特色的乡村振兴齐鲁样板。
18.提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，加强永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，实施高标准农田建设工程，确保粮食总产稳定在七十亿斤以上。按照“突出特色、统筹规划、科学引导、集中连片”的思路，发展现代高效优势农业，打造滨州黄河百公里高效生态农业长廊、水产养殖绿色发展基地、特色林果产业基地和中国北方最大的实体苗木交易市场。实施农村一二三产业融合培育工程，培育终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，建设一批农产品精深加工基地、冷链物流中心，打造“食域滨州”农业区域公用品牌。加快培育乡村经济新业态，创建一批国家休闲农业示范县、乡村旅游重点镇村、休闲农业精品园区和规模适度的田园综合体。加强种质资源保护和利用，做好良种“育繁推”。加强盐碱半盐碱地土壤改良和良种培育，推进北部盐碱地生态改良。大力发展智能化高端农机装备，提升农业机械化、自动化和智能化水平。
19.实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，打造沿黄生态经济带、徒骇河流域、邹平南部山区等具有地域特色的美丽乡村。实施农村人居环境整治行动，深入推进生活垃圾处理、厕所革命和污水治理。加强农村党组织建设、村民委员会规范化建设，全面落实“四个一”“两议四公开”制度，鼓励开展协商活动。严厉打击和防范黑恶势力、邪教势力侵蚀干扰农村基层政权和参与农村公共事务，严厉打击和防范组织、利用宗教活动、宗族势力破坏农村基层政权建设。
20.全面深化农村改革。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策，科学规范推动农村承包土地有序流转，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，探索建立以市场为导向的集体经济发展新机制和土地入股等股权联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全农业专业化社会化服务体系，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持家庭农场领办合作社，发展多种形式适度规模经营。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
21.推动脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有机衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助制度，与“e家大救助”有效衔接，落实社会救助帮扶政策，确保应保尽保、应兜尽兜。
七、坚持陆海统筹联动，迈出向海向洋新步伐
坚持向海、向洋、向未来，科学利用海洋资源，合理布局海洋产业，构筑陆海统筹、港产融合、区域联动的空间体系，做好经略海洋文章，加快建设“海上滨州”。
22.构建陆海统筹发展格局。坚持空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调，统筹陆海产业空间布局、基础设施建设、资源要素配置，形成陆海联动发展格局。统筹产业空间布局，推进滨州港及北部沿海、临港产业联动发展，打造临港产业、腹地产业示范区。统筹基础设施建设，科学规划临港物流园区，完善疏港公路、铁路、管网、航道等配套设施，实现海河联运、海陆联运、港港联运。统筹资源要素配置，建立健全海域市场化配置及流转管理制度，鼓励沿海存量土地和海域再利用，支持涉海高校、企业共建共享重点实验室、重大科学装置和仪器设备。
23.建设现代海洋产业体系。落实“海上粮仓”战略，把海水变良田，打造滨州特色、全国一流的“虾贝虫藻”经济集聚区。运用新技术、新模式，加快推动海洋渔业、海洋食品、海洋化工、海洋交通、海洋旅游等传统产业转型升级。培育壮大海洋新兴产业，重点发展海洋生物医药、海洋新能源新材料、海洋高端装备制造、海水淡化及综合利用、海洋信息等产业，建设一批海水淡化与综合利用基地，实现全产业链协同发展。建设智慧海洋大数据共享支撑平台、智慧海洋协同创新服务平台，推动云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等与港口服务深度融合，全面提高智慧化水平。
24.加强海洋生态环境治理。严格落实全海域生态红线制度，统筹实施海洋生态修复、岸线恢复、环境整治和海洋生物资源养护工程。实施陆海污染一体化治理，推进陆上水域与近海海域环境共管共治。加强海岸带开发保护，严控新增围填海项目，建设海洋生态安全屏障。统筹生产发展与环境保护，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区，严格限制养殖水域滩涂占用，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途。健全海域海岛动态监测、海洋生态环境监测、海洋灾害监测预警报体系，加快完善海洋生态补偿和生态损害赔偿等约束制度。
八、坚持主动对接融入，构建区域协同新格局
健全区域协同发展机制，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、经济圈一体化发展等重大战略，全面增强城市发展能级，加快推进以人为核心的新型城镇化，打造环渤海中心城市。
25.深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持资源共享、产业协同、生态联治，深化与黄河流域沿线地区的产业合作，依托平台型龙头企业，探索共建特色产业园区。加强与沿黄地区生态保护修复、污染综合治理、防洪安全等方面的合作交流，协同实施生态保护和修复工程。深化与沿黄城市的文化旅游合作，强化资源共享、数据共享，共同打造“中华母亲河”文化旅游品牌。
26.积极对接京津冀协同发展等重大国家战略。挖掘十强产业比较优势，找准融合对接发力点，主动承接京津冀产业转移。深化与京津冀高等院校、科研院所、创新平台合作，大力引进科技企业、先进技术、高端人才等创新要素，打造科技创新服务和科研成果转化基地。主动对接长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等地区，开展精准招商、产业招商、以商招商，吸引资金、技术、人才等要素。深化与环渤海地区沿海城市合作，共同打造面向亚太地区的对外开放门户。
27.深度融入经济圈一体化发展。积极对接融入省会经济圈，强化产业、科技、人才等领域合作，推动交通网络互联互通。发挥滨州港优势，打造省会经济圈最便捷出海通道。加强与济南新旧动能转换先行区对接，探索共建产业园区。加强与胶东经济圈对接，深化在海洋产业、临港产业、协同创新、污染联防联治等方面合作，探索共建海洋特色产业园区。
28.全面提升中心城区发展能级。优化空间布局，巩固提升滨城区城市主中心功能，加快渤海科创城、南海湿地、医疗康养、高铁新城等片区建设，推动沾化区、高新区与主城区一体化发展。实施城市更新行动，提升城市品质，强化空间形态管控，做好沿黄生态修复和城市设计，融入黄河、兵圣、产业、民俗、生态等元素，建设“公园城市”，体现城市生态价值、文化内涵、人文精神。增强服务功能，完善公共服务设施，加强路网、老旧小区等改造，因地制宜建设地下综合管廊，推进海绵城市建设，加快公共停车场建设改造。
29.全力提高城市智慧化水平。建设新型智慧城市运营管理中心，统一支撑城市管理、公共服务、政府运行、经济发展等领域智慧化迭代升级和智能化决策应用，打造精准治理、有效监管、多方协作的城市治理新模式，提高智慧城市效能，让城市更聪明、更智慧。深化公共数据资源开发利用，在交通、安全、医疗、教育、文体、医保、救助、养老等领域，打造一批惠民智慧应用场景。构建公共设施感知系统，提升城市智能化水平。统筹智慧社区与网格化服务管理体系建设，提升社区管理与服务智慧化水平，打造一批面向未来的新型智慧社区。加快建设数字政府，推进数据归集整合、共享开放，构建新一代智慧实体政务服务平台。
（下转第三版）