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中共滨州市委关于制定滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
(上接第二版)
30.加快推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。科学规划乡镇生产、生活、生态空间，提高人口集聚能力，培育一批示范性精品特色小镇和特色小城镇，提升一批特色产业强镇。
九、坚持合作互利共赢，建设对外开放新高地
坚持国际标准、世界眼光，增强全球资源要素集聚配置能力，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，塑造开放型经济发展新优势。
31.构建高层次开放格局。深度融入“一带一路”，积极参与沿线国家和地区产业经贸、能源资源等合作，推动优势产能对外投资合作，支持大企业境外开发战略性资源。用好“滨新欧”、“滨海欧”、内陆港、滨州港一类开放口岸等，稳定重点进出口货物，推动外贸业务回流。支持重点企业依托保税仓、内陆港等海关特殊监管区，打造区域性进口集散中心。优化外贸结构，扩大自有品牌、自主知识产权和自主营销产品的出口比重，加大机电产品和高新技术产品出口力度。扩大服务贸易，推动文化服务、研发设计、国际物流等服务出口。创新进口模式，引进先进技术、高端装备、紧缺物资。依托优势特色产业，吸引跨境电商产业集聚，加快发展外贸新业态。
32.搭建多元化开放平台。打开外向型经济窗口，积极对接中国（山东）自由贸易试验区。实施国际合作园区培育工程，推进中欧（滨州）循环科技产业园建设，培育国际一流的循环科技产业集聚区。做大做强开放口岸，规划建设综合保税区，推进滨州港大宗商品交易平台、国际货运航线、外贸综合服务平台等建设。加强滨州港与中欧班列、中欧陆海快线等衔接，推动通关便利化、一体化。深入推进开发区体制机制改革，打造对外开放先行区。利用渤海科创发展大会、世界高端铝业峰会、世界高端纺织产业峰会、世界粮油加工业高端峰会等平台，吸引人才、项目、资金、技术落户滨州。
33.建立更完善开放机制。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进保护管理等配套制度。对接国际贸易投资通行规则，建立相适管理体系，推动技术标准、检验检疫、信息物流等服务与国际接轨。探索市场准入承诺即入制，推行“跨国（境）审批”模式，探索建立跨境全流程服务体系。
十、坚持高效便捷畅通，构筑基础设施新支撑
坚持优化提升、适度超前的原则，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
34.建设区域化交通枢纽。推动高速铁路、普速铁路、轨道交通、专用线“四网融合”，加快京沪高铁二通道、济滨高铁建设，打造功能互补、内外畅通的铁路系统。加快高速公路、黄河大桥等工程建设，推进国省道改扩建，加快农村公路建设，构建互联互通的路网体系。贯通河海联运通道，完善滨州港、黄骅港、套尔河港、小清河港“四港联运”集疏运体系，推进港区泊位、航道工程建设，提升港口等级和吞吐能力，加快小清河复航工程，推动港航优化升级、多式联运。推动滨州大高机场升级改造为民用机场，打造“民用+通用”“客货并举”的支线机场，成为济南遥墙国际机场的“疏解机场”。依托公路、铁路、航空、城市公共交通，加快综合客运枢纽建设，完善周边集疏运网络，建设物流园区，打造区域性综合交通枢纽。
35.建设现代化水利设施。实施黄河安防综合提升工程，推进重点水利工程、沿海防潮堤工程建设，完善防洪减灾工程体系。推进引黄涵闸改造提升，实施平原水库增容改造和新建工程，优化水资源保障供应体系，提升蓄调能力。实施现代化灌区建设、河道修复治理工程，推进农田水利工程建设。加强城市内涝综合整治，提升城市防汛防洪能力。
36.建设多元化能源体系。推进智能电网建设，应用“云大物移智”关键技术，加快电网数字化改造升级。依托黄三角盐碱地、沿海滩涂，建设黄河三角洲滩涂光伏基地。加快推进天然气产供储销体系建设，抓好邹平氢能小镇等重点项目建设，强化充换电设施规划建设，优化新能源供应保障格局。
37.建设信息化基础设施。实施宽带网络基础设施提升工程，加大高速率宽带接入覆盖，提高基于IPv6的网络接入能力，建设高水平全光网络。加快第五代移动通信基站布局和商用步伐。推进市政基础设施数字化改造，推动数字技术与生产生活、社会治理等深度融合。
十一、坚持深化重点改革，激发体制机制新活力
深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，释放出体制机制的充沛活力。
38.深化要素配置改革。健全要素市场运行机制，强化要素市场平台建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级交易市场制度，加快存量低效用地盘活。深入推行“亩产效益”评价改革，强化土地全生命周期监管，促进土地资源高效利用。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场。发展技术要素市场，完善技术技能评价机制，推动技术与资本等要素融合发展。培育数字要素市场，加强数字资源整合、共享，提高数字资源利用质效。
39.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，优化整合国有资本，推动国有资本向十强产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中。建立健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。加快完善现代企业制度，深化国有企业劳动人事分配制度改革，完善公司法人治理结构，建立市场化经营机制。深化国有企业混合所有制改革，推动国有资本、集体资本、非公有制资本相互融合、共同发展。加强对民营企业全生命周期服务，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，健全政企协商机制。
40.创新财税金融体制。完善财政管理体制，加强财政资源统筹管理能力。完善预算绩效管理体系，建立跨年度的预算平衡机制，强化政府债务管理。探索财政资金股权投资改革，创新财政资金使用方式。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。探索改善中小企业金融服务的有效模式，推动供应链金融创新规范发展，鼓励各行业供应链核心企业、供应链金融领域各类主体等利用金融科技，依托场景金融，打造供应链金融服务平台。聚焦中小微企业融资难融资贵问题，改革金融机构监管考核和内部激励机制，完善政府性融资担保体系，拓展民营银行、风险投资、股权投资、债券融资工具、小额贷款公司等融资渠道。
41.健全社会诚信体系。深化社会信用体系建设，加快建立以统一社会信用代码为基础的信用标准体系。构建以信用为核心的行业和市场监管体系，发挥守信激励、失信惩戒联动机制作用，提高全社会诚信意识和信用水平。推行“渤海分”信用积分制度，培育规范信用服务市场。维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
42.打造一流营商环境。完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。深化“放管服”改革，以更大力度向市场、社会、基层放权。树牢“帮扶是最好的监管”理念，持续举行滨州市企业家大会、“滨州企业日”等活动，弘扬企业家精神，营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”浓厚氛围。加强政府自身建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，服务效能持续提速增效。实施行政审批事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入推进“区域综合评估”改革，减少企业行政成本，健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。
十二、坚持绿色低碳循环，树立生态发展新范式
深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，实施可持续发展战略，统筹全市山水林田湖草一体化保护修复，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。
43.优化国土空间布局。开展资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，编制市、县、镇三级国土空间总体规划，逐步形成生态、生产、生活三大空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
44.保护修复自然生态。大力实施黄河流域生态保护修复工程，厚植绿色发展优势，打造黄河下游绿色生态长廊。实施黄河滩区综合治理提升工程，推进以绿化提升、湿地修复为重点的生态建设，构建耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。加强滨海湿地、滩涂湿地、河流湿地、湖泊湿地、人工湿地等各类湿地保护修复，探索生态补水修复新模式，强化小清河、徒骇河等河道和重要水源地生态修复治理。以保护自然生态系统原真性、完整性为重点，合理整合优化自然保护地空间布局，完善自然保护地体系。深入实施林水会战“第二个十年行动”，推进国家森林城市、省级森林城市、省（市）级森林乡镇和省（市）级森林村居“四级联创”，实施森林质量精准提升工程，拓展绿色健康发展空间。
45.推进污染综合治理。精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染综合治理，实施细颗粒物和臭氧协同控制，加强煤炭消费总量控制，优化重点行业产能布局，加快运输结构调整，积极发展太阳能、风能等绿色能源。强化水污染综合治理，严格落实河长制、湖长制，加强骨干河道污染物治理、工业污水防治，加强城镇生活污水、垃圾处置等基础设施建设，推进雨污分流改造，推广农药减量控制、化肥减量增效。强化土壤污染综合治理，实施农用地分类管理，推进秸秆综合利用、增施有机肥、农膜减量与回收利用等，有效控制农业面源污染。
46.坚持绿色集约发展。实施深度节水控水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定产，严控水资源开发利用强度，推进工业节水改造，提升引黄灌区输供水能力和用水效率。强化土地资源集约利用，实施建设用地总量、强度双控行动，实行差别化供地方式和定价机制，推进产业用地全要素全生命周期管理，积极探索节地技术和模式。坚持能源节约与高效利用并举，实施能效提升计划，推广节能低碳技术、产品和商业模式，加快重点用能单位技术改造，提高能源资源利用效率。全面推进国家级和省级园区（开发区）循环化改造，引导重点行业和重要领域绿色化改造。倡导低碳文化，开展绿色生活创建活动，形成绿色低碳、文明健康的生活方式。
47.健全生态文明机制。探索建立市域内横向生态保护补偿机制，实施森林生态补偿和森林资源有偿使用制度。全面实行排污许可制，健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制，探索建立以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，推进以总量争取、配额分配为重点的碳排放权交易体系建设。发展绿色金融，推广实施排污权质押贷款，探索建立环境污染责任保险制度。探索建立生态产品价值实现的金融体系，与金融机构合作设立生态产品价值实现专项基金。鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。
十三、坚持举旗凝心聚力，锻造文化兴市新动力
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，凝聚富强滨州建设的强大精神力量。
48.深化新时代文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。以创建全国文明城市为抓手，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，广泛开展优秀共产党员、劳动模范等评选活动，加强未成年人思想道德教育。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇创建活动。健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，推进媒体深入融合发展，放大“滨州好声音”。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
49.弘扬优秀传统文化。保护传承弘扬黄河文化、孙子文化，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入挖掘黄河文化发展的历史脉络和当代价值，强化优秀历史文化遗迹遗址保护修复，加强惠民泥塑、草柳编技艺、胡集书会、滨州吕剧、沾化渔鼓戏、阳信鼓子秧歌、滨州民间剪纸等非物质文化遗产的有效保护和活态传承。以孙子文化为桥梁，组建孙子文化研究中心，举办学术研讨、人文交流、文明对话等活动，把孙子智慧与经济文化发展相结合，充分挖掘孙子文化的时代价值。
50.完善公共文化服务。优化城乡文化资源配置，深入实施文化惠民工程，规划建设市、县、乡、村四级公共文化服务网络，完善县（市、区）公共文化场馆布局，加快新城、新建大型社区文化设施建设。推进城市文化公园、农村文化礼堂、网上文化家园、特色文化小镇建设，打造具有滨州特色的文化平台。坚持以人民为中心的创作导向，开发创作具有滨州特色、时代风貌的优秀文艺作品，打造一批文化艺术精品和全国知名文化品牌。充分利用云计算、大数据等现代信息技术手段，推动数字图书馆、美术馆、党史馆、方志馆、文史馆、档案馆、工运史馆等建设，实现公共文化服务数字化。
51.加快文旅融合发展。健全现代文化产业体系和市场体系，建设一批文化创意产业园，提升一批文化创业产品，培育一批文化新兴业态，争创省级文化科技融合示范基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，突出黄河文化、孙子文化两大主题，构建“一带三区”文旅发展新格局，培育精品旅游景区和线路，建设智慧旅游公共服务平台，开发文旅新业态、新产品、新服务。
十四、坚持人民利益至上，建立公共服务新体系
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，办好各项民生事业，改善群众生活品质，持续提升公共服务效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
52.强化就业收入政策。坚持就业优先战略，加大援企稳岗、创新创业支持，实施大规模职业技能培训，支持发展电商直播、快递外卖等灵活就业。加强职工和农民培训教育，鼓励开展职业培训，实施新生代农民职业技能提升计划，完善失业人员、就业困难人员、农民工等职业培训补贴机制。强化线上线下就业服务，支持各类创业平台建设，推进乡村振兴合伙人招募计划，吸引滨州籍企业家、创业者返乡创业。鼓励农民开展电商经营，提升农业规模经营效益，促进农民技能性增收。
53.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，推进教育评价体系、教育管理体制机制改革，加强学校思想政治工作，促进学生德智体美劳全面发展。坚持教育的公益性、普惠性，科学配置基础教育资源，优化基础教育城乡布局，全面提高办学质量。推动学前教育普及普惠、安全优质发展，义务教育优质均衡、城乡一体化发展，高中教育特色化、高质量发展。坚持产教融合、双元育人、内涵提升，大力发展现代职业教育，推行“入学即入岗”“毕业即就业”的订单式培养模式。支持采用新模式创办研究型、应用型大学，支持在滨高校更好发展，支持市属高校内涵发展。支持和规范民办教育发展。完善全民终身教育体系，办好保育教育、特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，以全民教育提升全民素质。
54.健全社会保障体系。健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保扩面计划，完善基本医疗保险制度，鼓励补充医疗保险和商业健康保险，完善城乡居民社会养老保险制度。加快建设由公租房实物配租、住房租赁补贴为主体的城镇住房保障体系，有序推进老旧小区和棚户区改造。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。大力提高特殊群体的保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全残疾人关爱服务体系，加强“残疾人之家”等残疾人服务设施建设。强化社会救助制度创新，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。
55.推进健康滨州建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动由“治已病”向“治未病”转变，打造覆盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务体系。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建立完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络。全面落实疫情常态化防控举措，推动重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室实体化运作。完善疾病预防控制体系，推进市县疾控机构标准化建设。完善分层级、分区域应急医疗救治体系，合理规划布局区域紧急医疗救援中心、市级紧急救援基地。完善精神卫生防治和心理健康服务体系。建立中医医疗服务网络，开展中医药预防保健服务。实施全民健身战略，完善全民健身公共服务体系，建设市、县、乡、村四级全民健身设施网络，县级以上主城区建成“十分钟健身圈”，打造全国体育公园城市。
56.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。加快发展养老服务业和老龄产业，健全完善多层次养老服务体系。完善居家社区机构养老服务网络，推进区域养老服务中心建设。鼓励社会力量兴办养老机构，搭建社会化智慧养老服务平台。
57.关爱妇女儿童健康。重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。完善孤困儿童精准救助、分类保障制度，推进适度普惠型儿童福利制度、基层儿童福利服务体系建设。强化未成年人救助保护工作，坚决打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动。
十五、坚持安全发展理念，提升平安滨州新效能
深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢平安滨州安全保障。
58.提升国家安全保障能力。深入贯彻总体国家安全观，严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全工作推进体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域工作协调机制。加强维护国家安全力量建设，强化国家安全理论和业务培训，建设总体国家安全观培训基地和主题公园，丰富“4·15”全民国家安全宣传教育日活动，巩固国家安全人民防线。建成“六位一体”保密技术监管服务平台，提升保密工作水平。完善市县两级专用通信网络，强化应急保障能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
59.提升生命安全保障能力。积极防范化解安全生产重大风险，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全源头治理和全程监管，健全食品药品检验检测体系，确保群众食品药品安全。完善现代应急管理体制，加强风险评估和监测预警，健全应急物资保障体系，加快“智慧应急”建设。
60.提升经济安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控能力和制度建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。全面对接“金安工程”，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。
61.提升社会安全保障能力。加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。提高“全科大网格”治理效能，推动市县乡三级网格化管理中心实体化、实战化运行。推动党建与社会治理深度融合，把党组织的服务管理延伸到社会治理末梢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，推动矛盾纠纷在基层属地防范和化解。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，创建全国禁毒示范城市，保持社会和谐稳定。
62.提升法治建设保障能力。深化全国法治政府建设示范市建设，打造法治滨州、法治政府、法治社会。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法责任制综合配套改革，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务网络。深化政法领域改革，推进跨部门大数据办案平台、涉案财物集中管理等信息系统建设。实施全面普法，推动党员干部带头尊法、学法、守法、用法。
十六、坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。
63.加强党的集中统一领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在滨州落实落地。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全市广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，奋力投身富强滨州建设。
64.全面加强党的建设。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，提升党领导经济社会发展的能力。推动基层党组织全面进步、全面过硬。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。不断强化机关作风效能建设。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。
65.强化领导班子和干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平。强化领导班子和干部能力提升，紧紧围绕国家、省、市“十四五”规划重要政策、重点任务、重大项目，推进专业知识、专业思维、专业能力建设。完善人才工作体系，培养造就一大批德才兼备的高素质人才。
66.凝聚富强滨州奋进合力。坚持人民主体地位，充分激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化双拥共建，巩固军政军民团结。
67.健全规划制定和实施机制。按照本次全会精神，制定市、县（市、区）“十四五”规划纲要和专项规划，形成统一衔接的全市规划体系。各级各部门（单位）健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。
新蓝图前景光明，新征程砥砺奋进。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力“民富市强”美好前景，坚定不移向现代化富强滨州奋进！
30.加快推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。科学规划乡镇生产、生活、生态空间，提高人口集聚能力，培育一批示范性精品特色小镇和特色小城镇，提升一批特色产业强镇。
九、坚持合作互利共赢，建设对外开放新高地
坚持国际标准、世界眼光，增强全球资源要素集聚配置能力，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，塑造开放型经济发展新优势。
31.构建高层次开放格局。深度融入“一带一路”，积极参与沿线国家和地区产业经贸、能源资源等合作，推动优势产能对外投资合作，支持大企业境外开发战略性资源。用好“滨新欧”、“滨海欧”、内陆港、滨州港一类开放口岸等，稳定重点进出口货物，推动外贸业务回流。支持重点企业依托保税仓、内陆港等海关特殊监管区，打造区域性进口集散中心。优化外贸结构，扩大自有品牌、自主知识产权和自主营销产品的出口比重，加大机电产品和高新技术产品出口力度。扩大服务贸易，推动文化服务、研发设计、国际物流等服务出口。创新进口模式，引进先进技术、高端装备、紧缺物资。依托优势特色产业，吸引跨境电商产业集聚，加快发展外贸新业态。
32.搭建多元化开放平台。打开外向型经济窗口，积极对接中国（山东）自由贸易试验区。实施国际合作园区培育工程，推进中欧（滨州）循环科技产业园建设，培育国际一流的循环科技产业集聚区。做大做强开放口岸，规划建设综合保税区，推进滨州港大宗商品交易平台、国际货运航线、外贸综合服务平台等建设。加强滨州港与中欧班列、中欧陆海快线等衔接，推动通关便利化、一体化。深入推进开发区体制机制改革，打造对外开放先行区。利用渤海科创发展大会、世界高端铝业峰会、世界高端纺织产业峰会、世界粮油加工业高端峰会等平台，吸引人才、项目、资金、技术落户滨州。
33.建立更完善开放机制。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进保护管理等配套制度。对接国际贸易投资通行规则，建立相适管理体系，推动技术标准、检验检疫、信息物流等服务与国际接轨。探索市场准入承诺即入制，推行“跨国（境）审批”模式，探索建立跨境全流程服务体系。
十、坚持高效便捷畅通，构筑基础设施新支撑
坚持优化提升、适度超前的原则，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
34.建设区域化交通枢纽。推动高速铁路、普速铁路、轨道交通、专用线“四网融合”，加快京沪高铁二通道、济滨高铁建设，打造功能互补、内外畅通的铁路系统。加快高速公路、黄河大桥等工程建设，推进国省道改扩建，加快农村公路建设，构建互联互通的路网体系。贯通河海联运通道，完善滨州港、黄骅港、套尔河港、小清河港“四港联运”集疏运体系，推进港区泊位、航道工程建设，提升港口等级和吞吐能力，加快小清河复航工程，推动港航优化升级、多式联运。推动滨州大高机场升级改造为民用机场，打造“民用+通用”“客货并举”的支线机场，成为济南遥墙国际机场的“疏解机场”。依托公路、铁路、航空、城市公共交通，加快综合客运枢纽建设，完善周边集疏运网络，建设物流园区，打造区域性综合交通枢纽。
35.建设现代化水利设施。实施黄河安防综合提升工程，推进重点水利工程、沿海防潮堤工程建设，完善防洪减灾工程体系。推进引黄涵闸改造提升，实施平原水库增容改造和新建工程，优化水资源保障供应体系，提升蓄调能力。实施现代化灌区建设、河道修复治理工程，推进农田水利工程建设。加强城市内涝综合整治，提升城市防汛防洪能力。
36.建设多元化能源体系。推进智能电网建设，应用“云大物移智”关键技术，加快电网数字化改造升级。依托黄三角盐碱地、沿海滩涂，建设黄河三角洲滩涂光伏基地。加快推进天然气产供储销体系建设，抓好邹平氢能小镇等重点项目建设，强化充换电设施规划建设，优化新能源供应保障格局。
37.建设信息化基础设施。实施宽带网络基础设施提升工程，加大高速率宽带接入覆盖，提高基于IPv6的网络接入能力，建设高水平全光网络。加快第五代移动通信基站布局和商用步伐。推进市政基础设施数字化改造，推动数字技术与生产生活、社会治理等深度融合。
十一、坚持深化重点改革，激发体制机制新活力
深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，释放出体制机制的充沛活力。
38.深化要素配置改革。健全要素市场运行机制，强化要素市场平台建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级交易市场制度，加快存量低效用地盘活。深入推行“亩产效益”评价改革，强化土地全生命周期监管，促进土地资源高效利用。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场。发展技术要素市场，完善技术技能评价机制，推动技术与资本等要素融合发展。培育数字要素市场，加强数字资源整合、共享，提高数字资源利用质效。
39.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，优化整合国有资本，推动国有资本向十强产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中。建立健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。加快完善现代企业制度，深化国有企业劳动人事分配制度改革，完善公司法人治理结构，建立市场化经营机制。深化国有企业混合所有制改革，推动国有资本、集体资本、非公有制资本相互融合、共同发展。加强对民营企业全生命周期服务，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，健全政企协商机制。
40.创新财税金融体制。完善财政管理体制，加强财政资源统筹管理能力。完善预算绩效管理体系，建立跨年度的预算平衡机制，强化政府债务管理。探索财政资金股权投资改革，创新财政资金使用方式。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。探索改善中小企业金融服务的有效模式，推动供应链金融创新规范发展，鼓励各行业供应链核心企业、供应链金融领域各类主体等利用金融科技，依托场景金融，打造供应链金融服务平台。聚焦中小微企业融资难融资贵问题，改革金融机构监管考核和内部激励机制，完善政府性融资担保体系，拓展民营银行、风险投资、股权投资、债券融资工具、小额贷款公司等融资渠道。
41.健全社会诚信体系。深化社会信用体系建设，加快建立以统一社会信用代码为基础的信用标准体系。构建以信用为核心的行业和市场监管体系，发挥守信激励、失信惩戒联动机制作用，提高全社会诚信意识和信用水平。推行“渤海分”信用积分制度，培育规范信用服务市场。维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
42.打造一流营商环境。完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。深化“放管服”改革，以更大力度向市场、社会、基层放权。树牢“帮扶是最好的监管”理念，持续举行滨州市企业家大会、“滨州企业日”等活动，弘扬企业家精神，营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”浓厚氛围。加强政府自身建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，服务效能持续提速增效。实施行政审批事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入推进“区域综合评估”改革，减少企业行政成本，健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。
十二、坚持绿色低碳循环，树立生态发展新范式
深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，实施可持续发展战略，统筹全市山水林田湖草一体化保护修复，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。
43.优化国土空间布局。开展资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，编制市、县、镇三级国土空间总体规划，逐步形成生态、生产、生活三大空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
44.保护修复自然生态。大力实施黄河流域生态保护修复工程，厚植绿色发展优势，打造黄河下游绿色生态长廊。实施黄河滩区综合治理提升工程，推进以绿化提升、湿地修复为重点的生态建设，构建耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。加强滨海湿地、滩涂湿地、河流湿地、湖泊湿地、人工湿地等各类湿地保护修复，探索生态补水修复新模式，强化小清河、徒骇河等河道和重要水源地生态修复治理。以保护自然生态系统原真性、完整性为重点，合理整合优化自然保护地空间布局，完善自然保护地体系。深入实施林水会战“第二个十年行动”，推进国家森林城市、省级森林城市、省（市）级森林乡镇和省（市）级森林村居“四级联创”，实施森林质量精准提升工程，拓展绿色健康发展空间。
45.推进污染综合治理。精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染综合治理，实施细颗粒物和臭氧协同控制，加强煤炭消费总量控制，优化重点行业产能布局，加快运输结构调整，积极发展太阳能、风能等绿色能源。强化水污染综合治理，严格落实河长制、湖长制，加强骨干河道污染物治理、工业污水防治，加强城镇生活污水、垃圾处置等基础设施建设，推进雨污分流改造，推广农药减量控制、化肥减量增效。强化土壤污染综合治理，实施农用地分类管理，推进秸秆综合利用、增施有机肥、农膜减量与回收利用等，有效控制农业面源污染。
46.坚持绿色集约发展。实施深度节水控水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定产，严控水资源开发利用强度，推进工业节水改造，提升引黄灌区输供水能力和用水效率。强化土地资源集约利用，实施建设用地总量、强度双控行动，实行差别化供地方式和定价机制，推进产业用地全要素全生命周期管理，积极探索节地技术和模式。坚持能源节约与高效利用并举，实施能效提升计划，推广节能低碳技术、产品和商业模式，加快重点用能单位技术改造，提高能源资源利用效率。全面推进国家级和省级园区（开发区）循环化改造，引导重点行业和重要领域绿色化改造。倡导低碳文化，开展绿色生活创建活动，形成绿色低碳、文明健康的生活方式。
47.健全生态文明机制。探索建立市域内横向生态保护补偿机制，实施森林生态补偿和森林资源有偿使用制度。全面实行排污许可制，健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制，探索建立以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，推进以总量争取、配额分配为重点的碳排放权交易体系建设。发展绿色金融，推广实施排污权质押贷款，探索建立环境污染责任保险制度。探索建立生态产品价值实现的金融体系，与金融机构合作设立生态产品价值实现专项基金。鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。
十三、坚持举旗凝心聚力，锻造文化兴市新动力
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，凝聚富强滨州建设的强大精神力量。
48.深化新时代文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。以创建全国文明城市为抓手，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，广泛开展优秀共产党员、劳动模范等评选活动，加强未成年人思想道德教育。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇创建活动。健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，推进媒体深入融合发展，放大“滨州好声音”。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
49.弘扬优秀传统文化。保护传承弘扬黄河文化、孙子文化，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入挖掘黄河文化发展的历史脉络和当代价值，强化优秀历史文化遗迹遗址保护修复，加强惠民泥塑、草柳编技艺、胡集书会、滨州吕剧、沾化渔鼓戏、阳信鼓子秧歌、滨州民间剪纸等非物质文化遗产的有效保护和活态传承。以孙子文化为桥梁，组建孙子文化研究中心，举办学术研讨、人文交流、文明对话等活动，把孙子智慧与经济文化发展相结合，充分挖掘孙子文化的时代价值。
50.完善公共文化服务。优化城乡文化资源配置，深入实施文化惠民工程，规划建设市、县、乡、村四级公共文化服务网络，完善县（市、区）公共文化场馆布局，加快新城、新建大型社区文化设施建设。推进城市文化公园、农村文化礼堂、网上文化家园、特色文化小镇建设，打造具有滨州特色的文化平台。坚持以人民为中心的创作导向，开发创作具有滨州特色、时代风貌的优秀文艺作品，打造一批文化艺术精品和全国知名文化品牌。充分利用云计算、大数据等现代信息技术手段，推动数字图书馆、美术馆、党史馆、方志馆、文史馆、档案馆、工运史馆等建设，实现公共文化服务数字化。
51.加快文旅融合发展。健全现代文化产业体系和市场体系，建设一批文化创意产业园，提升一批文化创业产品，培育一批文化新兴业态，争创省级文化科技融合示范基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，突出黄河文化、孙子文化两大主题，构建“一带三区”文旅发展新格局，培育精品旅游景区和线路，建设智慧旅游公共服务平台，开发文旅新业态、新产品、新服务。
十四、坚持人民利益至上，建立公共服务新体系
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，办好各项民生事业，改善群众生活品质，持续提升公共服务效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
52.强化就业收入政策。坚持就业优先战略，加大援企稳岗、创新创业支持，实施大规模职业技能培训，支持发展电商直播、快递外卖等灵活就业。加强职工和农民培训教育，鼓励开展职业培训，实施新生代农民职业技能提升计划，完善失业人员、就业困难人员、农民工等职业培训补贴机制。强化线上线下就业服务，支持各类创业平台建设，推进乡村振兴合伙人招募计划，吸引滨州籍企业家、创业者返乡创业。鼓励农民开展电商经营，提升农业规模经营效益，促进农民技能性增收。
53.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，推进教育评价体系、教育管理体制机制改革，加强学校思想政治工作，促进学生德智体美劳全面发展。坚持教育的公益性、普惠性，科学配置基础教育资源，优化基础教育城乡布局，全面提高办学质量。推动学前教育普及普惠、安全优质发展，义务教育优质均衡、城乡一体化发展，高中教育特色化、高质量发展。坚持产教融合、双元育人、内涵提升，大力发展现代职业教育，推行“入学即入岗”“毕业即就业”的订单式培养模式。支持采用新模式创办研究型、应用型大学，支持在滨高校更好发展，支持市属高校内涵发展。支持和规范民办教育发展。完善全民终身教育体系，办好保育教育、特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，以全民教育提升全民素质。
54.健全社会保障体系。健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保扩面计划，完善基本医疗保险制度，鼓励补充医疗保险和商业健康保险，完善城乡居民社会养老保险制度。加快建设由公租房实物配租、住房租赁补贴为主体的城镇住房保障体系，有序推进老旧小区和棚户区改造。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。大力提高特殊群体的保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全残疾人关爱服务体系，加强“残疾人之家”等残疾人服务设施建设。强化社会救助制度创新，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。
55.推进健康滨州建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动由“治已病”向“治未病”转变，打造覆盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务体系。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建立完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络。全面落实疫情常态化防控举措，推动重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室实体化运作。完善疾病预防控制体系，推进市县疾控机构标准化建设。完善分层级、分区域应急医疗救治体系，合理规划布局区域紧急医疗救援中心、市级紧急救援基地。完善精神卫生防治和心理健康服务体系。建立中医医疗服务网络，开展中医药预防保健服务。实施全民健身战略，完善全民健身公共服务体系，建设市、县、乡、村四级全民健身设施网络，县级以上主城区建成“十分钟健身圈”，打造全国体育公园城市。
56.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。加快发展养老服务业和老龄产业，健全完善多层次养老服务体系。完善居家社区机构养老服务网络，推进区域养老服务中心建设。鼓励社会力量兴办养老机构，搭建社会化智慧养老服务平台。
57.关爱妇女儿童健康。重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。完善孤困儿童精准救助、分类保障制度，推进适度普惠型儿童福利制度、基层儿童福利服务体系建设。强化未成年人救助保护工作，坚决打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动。
十五、坚持安全发展理念，提升平安滨州新效能
深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢平安滨州安全保障。
58.提升国家安全保障能力。深入贯彻总体国家安全观，严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全工作推进体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域工作协调机制。加强维护国家安全力量建设，强化国家安全理论和业务培训，建设总体国家安全观培训基地和主题公园，丰富“4·15”全民国家安全宣传教育日活动，巩固国家安全人民防线。建成“六位一体”保密技术监管服务平台，提升保密工作水平。完善市县两级专用通信网络，强化应急保障能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
59.提升生命安全保障能力。积极防范化解安全生产重大风险，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全源头治理和全程监管，健全食品药品检验检测体系，确保群众食品药品安全。完善现代应急管理体制，加强风险评估和监测预警，健全应急物资保障体系，加快“智慧应急”建设。
60.提升经济安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控能力和制度建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。全面对接“金安工程”，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。
61.提升社会安全保障能力。加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。提高“全科大网格”治理效能，推动市县乡三级网格化管理中心实体化、实战化运行。推动党建与社会治理深度融合，把党组织的服务管理延伸到社会治理末梢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，推动矛盾纠纷在基层属地防范和化解。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，创建全国禁毒示范城市，保持社会和谐稳定。
62.提升法治建设保障能力。深化全国法治政府建设示范市建设，打造法治滨州、法治政府、法治社会。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法责任制综合配套改革，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务网络。深化政法领域改革，推进跨部门大数据办案平台、涉案财物集中管理等信息系统建设。实施全面普法，推动党员干部带头尊法、学法、守法、用法。
十六、坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。
63.加强党的集中统一领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在滨州落实落地。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全市广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，奋力投身富强滨州建设。
64.全面加强党的建设。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，提升党领导经济社会发展的能力。推动基层党组织全面进步、全面过硬。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。不断强化机关作风效能建设。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。
65.强化领导班子和干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平。强化领导班子和干部能力提升，紧紧围绕国家、省、市“十四五”规划重要政策、重点任务、重大项目，推进专业知识、专业思维、专业能力建设。完善人才工作体系，培养造就一大批德才兼备的高素质人才。
66.凝聚富强滨州奋进合力。坚持人民主体地位，充分激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化双拥共建，巩固军政军民团结。
67.健全规划制定和实施机制。按照本次全会精神，制定市、县（市、区）“十四五”规划纲要和专项规划，形成统一衔接的全市规划体系。各级各部门（单位）健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。
新蓝图前景光明，新征程砥砺奋进。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力“民富市强”美好前景，坚定不移向现代化富强滨州奋进！