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关于滨州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
（上接第五版）
（五）2021年市属开发区预算安排意见
1.一般公共预算。市属开发区一般公共预算收入安排37.81亿元，加市级补助收入、调入资金、上年结转收入等7.68亿元，收入共计45.49亿元。一般公共预算支出安排31.2亿元，加上解支出等13.89亿元，支出共计45.09亿元，结转下年支出4026万元。
2.政府性基金预算。市属开发区政府性基金预算收入安排3.64亿元，加地方政府新增专项债券收入、市级补助收入、上年结转等19.32亿元，收入共计22.96亿元。政府性基金预算支出安排22.38亿元，结转下年支出5774万元。
3.国有资本经营预算。市属开发区（高新技术产业开发区、北海经济开发区）国有资本经营预算收入安排930万元，国有资本经营预算支出安排930万元。
4.社会保险基金预算。市属开发区社会保险基金预算收入安排1.94亿元，下降19%。社会保险基金预算支出安排1.7亿元，下降1.2%。当年收支结余2489万元，年末滚存结余4.53亿元。
三、确保完成预算的工作措施
2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，还是建党一百周年。我们将按照市委市政府决策部署和“七个走在前列、八个全面开创”目标定位，突出改革创新、担当作为，开好局、起好步，确保全年预算目标和财政各项工作任务顺利完成。
（一）以政策增效助推经济发展提质。主动助推经济高质量发展，以“双型”城市建设、产业转型升级、科技创新、人才发展战略等方面为支持重点，打造一流科创服务平台，健全与经济高质量发展挂钩的财政政策、资金分配及绩效评价机制，努力释放发展动能。紧跟中央“双循环”的新战略，完善支持开放性经济发展的财政政策，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。综合运用股权投资、PPP模式、“专项债券+市场化”组合式融资、风险补偿等政策手段，放大财政资金的“乘数效应”。完善乡村振兴、生态文明、区域协调等高质量发展财政措施，支持打好三大攻坚战。强化财政政策引导，支持市属国有企业做大做强，促进物流等生产性服务业发展，增强发展可持续性。
（二）以运筹有方实现财政保障有力。进一步巩固拓展减税降费成效，实质性减轻企业负担，发挥政策、服务、环境“三位一体”集成优势，围绕经济发展培植财源、涵养税源，提升收入质量，实现培植财源与增加收入、减税降费与稳定税源的有机统一。加强经济运行分析，强化税费征管，确保应减尽减、应收尽收。积极争取转移支付及债券额度，继续加大存量资金盘活和资源资产运营力度，努力拓展财源渠道。理顺市县财政关系，推动区域均衡发展，加大财力下沉力度，稳定地方预期，缓解基层困难。推动节约型政府建设，合理调配办公用房等政府资产资源，将节省下来的资金优先用于提高居民养老医疗待遇、保障困难群众生活等民生领域，以政府过“紧日子”换取群众过“好日子”。把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力支持常态化疫情防控工作，继续提升疫情防控和公共卫生服务能力，真正给老百姓解难事、办实事，不断增强群众获得感、幸福感。
（三）以花钱问效促进预算保压有道。落实五位一体的全面绩效要求，加快实行绩效预算，突出正向引导、逆向约束，强化部门预算监督，建立能增能减、有保有压的预算分配机制。加强跟踪监控与绩效评价，及时调整或取消绩效低下的政策和项目，将绩效结果与预算安排挂钩，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。
（四）以底线思维强化风险防范意识。围绕稳中求进的基本目标，保持底线思维、风险观念和忧患意识，主动增强财政的抗风险及调控处置能力。密切监控由于财政收支矛盾可能带来的运行风险，做好风险防控研判，切实兜牢“三保”。坚持民生支出精算平衡，尽力而为、量力而行，合理设定民生支出标准，确保与当地经济发展水平、财力状况相适应，坚决防止寅吃卯粮，靠举债过日子、搞过度福利化。努力加强政府债务管理，稳妥化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（五）以管理求变开创财政改革新局。立足建立现代财税体制，拿出更大勇气，实现更多突破。一是创新聚财手段。基于财源建设服务平台，建立重点税源、重点企业的动态监控机制；打造土地出让全周期监控模块，聚合土地出让、受让企业、税费缴纳、后续交易等信息，发挥土地资源在培植财源上的最大效益。二是改革理财方式。深化零基预算，推进财政支出标准化，深度整合涉农、科技创新、高质量发展、信息化等项目资金，优化规划编制等项目论证决策程序，发挥财政资金“四两拨千金”作用。三是科学管财用财。提高财政理财效率，推进业务流程再造，创新惠企利民财政政策推送方式，提升财政对口服务质量。推进公务仓建设，实行“红黄绿”支出预警管控，落实民生资金直达长效机制，提高财政支付效率。
各位代表，2021年财政改革发展任务艰巨、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大、政协的指导监督，在富强滨州建设新征程上坚定信心、扎实苦干、砥砺前行，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年。
（五）2021年市属开发区预算安排意见
1.一般公共预算。市属开发区一般公共预算收入安排37.81亿元，加市级补助收入、调入资金、上年结转收入等7.68亿元，收入共计45.49亿元。一般公共预算支出安排31.2亿元，加上解支出等13.89亿元，支出共计45.09亿元，结转下年支出4026万元。
2.政府性基金预算。市属开发区政府性基金预算收入安排3.64亿元，加地方政府新增专项债券收入、市级补助收入、上年结转等19.32亿元，收入共计22.96亿元。政府性基金预算支出安排22.38亿元，结转下年支出5774万元。
3.国有资本经营预算。市属开发区（高新技术产业开发区、北海经济开发区）国有资本经营预算收入安排930万元，国有资本经营预算支出安排930万元。
4.社会保险基金预算。市属开发区社会保险基金预算收入安排1.94亿元，下降19%。社会保险基金预算支出安排1.7亿元，下降1.2%。当年收支结余2489万元，年末滚存结余4.53亿元。
三、确保完成预算的工作措施
2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，还是建党一百周年。我们将按照市委市政府决策部署和“七个走在前列、八个全面开创”目标定位，突出改革创新、担当作为，开好局、起好步，确保全年预算目标和财政各项工作任务顺利完成。
（一）以政策增效助推经济发展提质。主动助推经济高质量发展，以“双型”城市建设、产业转型升级、科技创新、人才发展战略等方面为支持重点，打造一流科创服务平台，健全与经济高质量发展挂钩的财政政策、资金分配及绩效评价机制，努力释放发展动能。紧跟中央“双循环”的新战略，完善支持开放性经济发展的财政政策，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。综合运用股权投资、PPP模式、“专项债券+市场化”组合式融资、风险补偿等政策手段，放大财政资金的“乘数效应”。完善乡村振兴、生态文明、区域协调等高质量发展财政措施，支持打好三大攻坚战。强化财政政策引导，支持市属国有企业做大做强，促进物流等生产性服务业发展，增强发展可持续性。
（二）以运筹有方实现财政保障有力。进一步巩固拓展减税降费成效，实质性减轻企业负担，发挥政策、服务、环境“三位一体”集成优势，围绕经济发展培植财源、涵养税源，提升收入质量，实现培植财源与增加收入、减税降费与稳定税源的有机统一。加强经济运行分析，强化税费征管，确保应减尽减、应收尽收。积极争取转移支付及债券额度，继续加大存量资金盘活和资源资产运营力度，努力拓展财源渠道。理顺市县财政关系，推动区域均衡发展，加大财力下沉力度，稳定地方预期，缓解基层困难。推动节约型政府建设，合理调配办公用房等政府资产资源，将节省下来的资金优先用于提高居民养老医疗待遇、保障困难群众生活等民生领域，以政府过“紧日子”换取群众过“好日子”。把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力支持常态化疫情防控工作，继续提升疫情防控和公共卫生服务能力，真正给老百姓解难事、办实事，不断增强群众获得感、幸福感。
（三）以花钱问效促进预算保压有道。落实五位一体的全面绩效要求，加快实行绩效预算，突出正向引导、逆向约束，强化部门预算监督，建立能增能减、有保有压的预算分配机制。加强跟踪监控与绩效评价，及时调整或取消绩效低下的政策和项目，将绩效结果与预算安排挂钩，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。
（四）以底线思维强化风险防范意识。围绕稳中求进的基本目标，保持底线思维、风险观念和忧患意识，主动增强财政的抗风险及调控处置能力。密切监控由于财政收支矛盾可能带来的运行风险，做好风险防控研判，切实兜牢“三保”。坚持民生支出精算平衡，尽力而为、量力而行，合理设定民生支出标准，确保与当地经济发展水平、财力状况相适应，坚决防止寅吃卯粮，靠举债过日子、搞过度福利化。努力加强政府债务管理，稳妥化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（五）以管理求变开创财政改革新局。立足建立现代财税体制，拿出更大勇气，实现更多突破。一是创新聚财手段。基于财源建设服务平台，建立重点税源、重点企业的动态监控机制；打造土地出让全周期监控模块，聚合土地出让、受让企业、税费缴纳、后续交易等信息，发挥土地资源在培植财源上的最大效益。二是改革理财方式。深化零基预算，推进财政支出标准化，深度整合涉农、科技创新、高质量发展、信息化等项目资金，优化规划编制等项目论证决策程序，发挥财政资金“四两拨千金”作用。三是科学管财用财。提高财政理财效率，推进业务流程再造，创新惠企利民财政政策推送方式，提升财政对口服务质量。推进公务仓建设，实行“红黄绿”支出预警管控，落实民生资金直达长效机制，提高财政支付效率。
各位代表，2021年财政改革发展任务艰巨、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大、政协的指导监督，在富强滨州建设新征程上坚定信心、扎实苦干、砥砺前行，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年。