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“全国脱贫攻坚先进集体”博兴县扶贫开发领导小组办公室:
创新打造智慧平台助2.9万贫困人口稳定脱贫
滨州日报/滨州网记者董锋磊通讯员李乐高方琪
  2月25日,全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京举行,博兴县扶贫开发领导小组办公室作为“全国脱贫攻坚先进集体”受到党中央、国务院表彰。
  近年来,博兴县积极落实中央和省市县脱贫攻坚决策部署,全县62个省定贫困村全部摘帽,1.2万户、2.9万名贫困人口稳定脱贫,获评全省扶贫系统先进集体。博兴县连续四年在滨州市扶贫工作考核中被评为“优秀”等次,并连续荣获滨州市“打好精准脱贫攻坚战”单项奖,荣获全省扶贫开发工作先进县、全省“打好精准脱贫攻坚战”专项评价先进县。
  为打赢脱贫攻坚战,博兴县立足现有资源,创新体制机制管理办法,围绕产业扶贫关键点,利用现代大数据精准服务优势,形成了一套操作性强、效果好、长期有效的工作方法。
  健全机制,保障落实
  打赢脱贫攻坚战需要工作责任机制的健全和完善。为此,博兴县建立健全抓工作落实“三个一”机制:每季度召开一次县扶贫开发领导小组会议暨现场推进会,每两月召开一次部门联席会议,每季度对各镇办和各行业部门扶贫工作开展一次重点督查,切实推进各项工作扎实开展。
  严格落实县镇村三级书记抓脱贫责任机制,2016年以来,各级书记和镇办五职责任人累计遍访扶贫对象、档外困难群众3万余户次,发现并解决问题8000余个。出台《博兴县农村党组织书记脱贫攻坚绩效考核办法》,扶贫实绩与村党组织书记补贴挂钩;办好专业事,构建起“县有智慧扶贫指挥中心,镇有精准服务中心,村有精准扶贫联络员(网格员)”的三级网格化精准扶贫机制,专人专职推动扶贫工作在村级精准落实。
  在做好机制建设的同时,博兴县突出“队伍、财力、激励三大保障”,筑牢脱贫攻坚强力支撑。队伍保障方面,博兴县打造出全市队伍最稳定的县级扶贫机构,各镇办专职扶贫干部均不少于3人、任务重的达到5至7人,每年优选1600余名干部实现贫困户结对帮扶全覆盖,人员力量持续稳定。财力保障方面,博兴县每年按不低于10%的增幅安排财政专项扶贫资金,累计达6110万元;统筹整合涉农资金4.6亿元、撬动金融资金3.4亿元参与脱贫攻坚,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入机制。激励保障方面,博兴县将脱贫攻坚成效作为年度经济社会发展综合考核的重要指标,设立“打好精准脱贫攻坚战”单项奖。高度重视扶贫领域腐败和作风问题,开展多轮专项治理,倒逼责任落实、工作落细。
  创新应用,破解难题
  博兴县着眼于“小康路上不落一人”和巩固脱贫质量的目标定位,整合社会资源,数据互联共享,充分运用大数据在精准识贫治贫防贫中数字化、信息化、动态化的特点,于2018年打造了博兴县智慧扶贫综合服务平台。
  该平台建成一个集中指挥中心,绘制出贫困人口分布和扶贫项目分布两张扶贫地图,搭建起了精准管理、动态监测和财产监测三大数据库,设置贫困实时动态监测、行业政策落实监测、资金项目运作监测、“一键呼叫”热线服务等功能模块,融合扶贫部门和各相关行业部门的数据资源,整合各类社会资源与社会力量,不断提升贫困群众对扶贫工作的满意度,将大数据与大扶贫有机结合,构建起集中指挥、整体联动、资源聚合、精准高效的扶贫综合服务体系。
  借助大数据手段,博兴县实现了监测发现与农户申请双向并行的贫困纳入机制,利用部门信息共享、村级月度研判、帮扶责任人每月定期走访等三个渠道,建立起全覆盖、无缝隙的城乡低收入群体动态监测信息库。基于信息库,建立贫困等级动态预警机制,根据人员类别自动标注等级并智能排序、实时预警。以大病人员为例,当平台监测到居民医疗保险报销后自负部分累计超过预警线(2万元)的新发生大病人员时,会自动将其信息推送给相关镇(街道),根据镇(街道)核实情况显示“红绿灯”实时提醒。
  该平台还将全县所有产业扶贫项目程序档案、运维记录、收益分配及影像资料全部收录,完善“项目地图”,生成项目二维码“电子身份证”,实现项目从立项到实施、从收益分配到运维管护全过程智能化监管,提升项目信息化、精细化管理水平,立体化展现产业扶贫工作成果。
  博兴县委办公室副主任、县扶贫办主任李同乐介绍,“智慧扶贫综合服务平台依托信息化手段,部门上下联动,精准高效施策,凝聚社会力量,实现了精准扶贫由‘大水漫灌’向‘精准滴灌’、由静态管理向动态监测、由单向推动向互动推进的‘三大转变’,破解了贫困人口识别难、精准帮扶落实难、帮扶责任人管理难‘三大难题’。”
  攻坚重点,产业脱贫
  脱贫攻坚战的重点、难点在农村,博兴县围绕一、二、三产业融合发展,聚焦优势,优化结构,延伸链条,综合运用财政、金融、保险、税收政策扶持体系,大力推广“龙头企业+基地+新型经营主体”的产业扶贫模式,构建起以龙头企业带动为基础、以适度规模经营为支撑、以贫困户自愿参与为方式的新型产业扶贫体系,产业扶贫效能不断提升。
  博兴县大力培育龙头企业,精心打造扶贫园区,全县获评省级扶贫龙头企业3家,投资1.12亿元建成分布在6个扶贫产业园的32个高质量扶贫项目,形成特色种养、现代渔业、乡村旅游、光伏发电及农业深加工“五位一体”的产业扶贫体系。
  依托省级扶贫龙头企业山东博华高效生态农业科技有限公司,该县整合各类扶贫资金3238万元建成博华农业扶贫产业园,集中实施产业扶贫项目6个,通过发挥项目聚集效应串联起特色农牧产品种养——生物菌肥生产——观光旅游采摘的一体化扶贫产业链,打造出一二三产业深度融合的农业“新六产”模式,通过产业发展持续释放扶贫红利,为贫困群众带来更大扶贫收益和更多就业机会。
  博兴县以产业扶贫为着力点,以促进就业为发力处,因地制宜,因势利导,将扶贫、扶志、扶技有机结合,巩固放大产业扶贫成果,积极引导贫困群众参与生产、务工就业,推进被动扶贫向主动脱贫转变。吸纳有劳动能力的贫困群众在项目上就业,创设公益岗位安置弱劳动力靠双手增收,利用项目收益为无劳动能力群众兜牢收入保障,切实做到全面脱贫路上不漏一户、不落一人。累计向贫困群众和贫困村集体发放项目收益1915万元,创设卫生保洁、项目养护、治安巡逻等公益岗位1100余个,统筹人社、农业、商务等部门培训资源开设各类实用技能培训100余次,参与群众达7000余人次,切实提升了扶贫造血能力,“勤劳致富,光荣脱贫”的良好风气蔚然形成。
  博兴县在全市率先实现由单村单一项目向集约高效转型、率先实行光伏项目专业化运维、率先探索扶贫资产公司化统一运营,产业扶贫年收益840余万元,带动贫困群众人均年增收千元以上。同时,注重发力社会动员,凝聚各方力量。“三位一体”大扶贫格局协同推进,“养老扶贫”“爱心协会”“爱心联盟”等特色模式成效显著,扶贫济困、贡献爱心的慈善文化蔚然成风。

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