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营商环境持续优化 市场活力强劲迸发
滨州日报/滨州网通讯员
“增值税留抵退税政策给我们送来了‘大礼包’，真是一场及时雨。”近日，滨州市泰丰苑置业有限公司朱经理在谈及减税退费时，对滨州帮办代办服务很满意。
据了解，滨州市泰丰苑置业有限公司正在推进爱琴海大型商业综合体开发项目，该项目是2019年山东省新旧动能转换签约项目，截至2021年6月项目已投资近4亿元，预缴增值税4300余万元。因工程建设周期较长，工程进度要求高，又受疫情影响，企业资金周转面临困难。为解决这一难题，博兴县税务局抽调业务骨干组成“税惠管家”服务团队，用一天时间为企业成功办理留抵退税2020.26万元，帮助企业盘活资金链条，让纳税人实实在在享受到改革红利。
近年来，滨州市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的重要决策部署，紧扣“放管服”改革要求和营商环境重点任务，对标对表先进城市典型经验和创新举措，聚力改革攻坚，全方位打造“办事环节最少、时间最短、成本最低、效率最高”群众满意的“滨周到”营商环境服务品牌。
高位谋划，建立高效协调推进机制
滨州市成立由市委书记任组长、市长任第一副组长、有关市领导任副组长的市持续优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，全面统筹协调全市营商环境改革工作；同时，组建市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变工作专班，与领导小组办公室合署办公，下设综合协调组、建设评价组、督导调度组、信息化推进组4个工作组，负责全市优化营商环境工作落实和领导小组及其办公室的日常工作，并常态化运行。
为强化协同联动，组建18个专项工作组，建立工作专班推进机制、市级领导协调机制、周联席会议机制、定期调度通报机制、月度考核排名机制、信息报送机制、定期学习研讨机制、重点督导机制、问题督办机制、对上沟通汇报机制10项工作运行机制，进一步压实责任、推动落实。
政策先行，健全营商环境制度体系
围绕打造更优营商环境，紧扣提升市场主体和群众满意度，今年以来，滨州市先后制定出台《关于深化“放管服评”改革推进流程再造优化营商环境的实施意见》《滨州市优化营商环境创新突破行动实施方案》《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》《深化“放管服”改革推进“滨周到”营商环境建设2021年重点任务分工方案的通知》等系列政策文件，明确全市优化营商环境的具体工作措施和推进路径；同时，创新构建营商环境考评体系，建立起以营商环境重点工作落实考核为主线，以惠企政策落实部门自评价、企业家满意度评价、惠企政策落实第三方评价为核心内容的“1+3”营商环境考评体系，以评促改、以评促优，不断提升企业群众满意度和获得感。
攻坚克难，全面推出各项改革举措
聚焦流程再造，精简准入审批手续。全面推行“一窗受理”，提升网上政务服务能力水平，实现办理环节压减50%、申报材料压减52%、办理时限压减86%，网上可办率99.02%，大大简化了办事流程；出台《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，企业申报填写要素数量缩减比例达42.6%，申报材料缩减比例达67%，进一步提升工程建设项目审批效率；加快推进“掌上办”，构建起1个市级分厅、10个县级分厅“1+10”“掌上办”框架体系，“掌上办”事项由2019年的30项提升到近1000项；持续创优“中介超市”服务品牌，目前已开通五大类114个服务项目，入驻中介机构1525家。
聚焦柔性管理，优化市场监管方式。推行包容审慎监管，编制“不罚清单”和“免罚清单”，涉及发展改革、农业农村、市场监管、城市管理、生态环境等26个领域506项内容；推行“监管+服务”模式，创新出台《关于在市场监管领域推行包容审慎监管的指导意见》，对75种轻微违法行为实行首错免罚；建立健全16个部门组成的“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，实现“进一次门、查多项事”；开展信用监管，在信用中国（山东滨州）公示信用承诺的注册市场主体39万余家，覆盖率100%，在全国261个地级市中信用监测排名由2019年的170名上升到现在的42名。
聚焦法治引领，营造公正法治环境。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项行政执法制度，实施行政执法计划、过程、重大执法决定“三备案”，实现行政执法权力运行更加科学规范；深化行政复议体制改革，办结案件复议后被诉率下降到1.2%，和解率继续保持全省第一位；创新建立“3632”行政应诉工作新机制，行政机关负责人出庭应诉率稳步上升，从2016年底的不足30%，上升到2020年的100%；通过实施处置清偿制度、破产流程创新、保障支撑制度三项措施，全力做好“僵尸企业”处置工作，推进破产审判工作。
聚焦精准服务，提升服务企业效能。通过定期召开企业家大会、举办“滨州企业日”活动、建成旗帜广场、成立企业家协会、将“C位”留给企业家等措施，大力弘扬企业家创业精神，在滨州树立起“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的氛围；创新搭建“滨州市惠企政策平台”，实现各类惠企政策精准推送和奖补政策兑现线上办理，目前累计注册近15万户，向市场主体推送政策信息100余万条。在县区、镇、村三级建设政务公开体验区，推进“惠企政策+政务公开”融合发展，实现政务公开与惠企政策向基层融合延伸；全面推行帮办代办服务，推进村（社区）帮办代办员全覆盖，专（兼）职帮办代办员已达6500余人，为基层企业群众提供全领域全流程帮办代办服务。
优化营商环境是培育企业生存发展的土壤，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。截至2021年6月，滨州市实有市场主体41.933万户，同比增长12%，增幅居全省第6位；2021年上半年全市新登记市场主体3.5933万户，同比增长6%，增幅居全省第7位。
“增值税留抵退税政策给我们送来了‘大礼包’，真是一场及时雨。”近日，滨州市泰丰苑置业有限公司朱经理在谈及减税退费时，对滨州帮办代办服务很满意。
据了解，滨州市泰丰苑置业有限公司正在推进爱琴海大型商业综合体开发项目，该项目是2019年山东省新旧动能转换签约项目，截至2021年6月项目已投资近4亿元，预缴增值税4300余万元。因工程建设周期较长，工程进度要求高，又受疫情影响，企业资金周转面临困难。为解决这一难题，博兴县税务局抽调业务骨干组成“税惠管家”服务团队，用一天时间为企业成功办理留抵退税2020.26万元，帮助企业盘活资金链条，让纳税人实实在在享受到改革红利。
近年来，滨州市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的重要决策部署，紧扣“放管服”改革要求和营商环境重点任务，对标对表先进城市典型经验和创新举措，聚力改革攻坚，全方位打造“办事环节最少、时间最短、成本最低、效率最高”群众满意的“滨周到”营商环境服务品牌。
高位谋划，建立高效协调推进机制
滨州市成立由市委书记任组长、市长任第一副组长、有关市领导任副组长的市持续优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，全面统筹协调全市营商环境改革工作；同时，组建市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变工作专班，与领导小组办公室合署办公，下设综合协调组、建设评价组、督导调度组、信息化推进组4个工作组，负责全市优化营商环境工作落实和领导小组及其办公室的日常工作，并常态化运行。
为强化协同联动，组建18个专项工作组，建立工作专班推进机制、市级领导协调机制、周联席会议机制、定期调度通报机制、月度考核排名机制、信息报送机制、定期学习研讨机制、重点督导机制、问题督办机制、对上沟通汇报机制10项工作运行机制，进一步压实责任、推动落实。
政策先行，健全营商环境制度体系
围绕打造更优营商环境，紧扣提升市场主体和群众满意度，今年以来，滨州市先后制定出台《关于深化“放管服评”改革推进流程再造优化营商环境的实施意见》《滨州市优化营商环境创新突破行动实施方案》《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》《深化“放管服”改革推进“滨周到”营商环境建设2021年重点任务分工方案的通知》等系列政策文件，明确全市优化营商环境的具体工作措施和推进路径；同时，创新构建营商环境考评体系，建立起以营商环境重点工作落实考核为主线，以惠企政策落实部门自评价、企业家满意度评价、惠企政策落实第三方评价为核心内容的“1+3”营商环境考评体系，以评促改、以评促优，不断提升企业群众满意度和获得感。
攻坚克难，全面推出各项改革举措
聚焦流程再造，精简准入审批手续。全面推行“一窗受理”，提升网上政务服务能力水平，实现办理环节压减50%、申报材料压减52%、办理时限压减86%，网上可办率99.02%，大大简化了办事流程；出台《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，企业申报填写要素数量缩减比例达42.6%，申报材料缩减比例达67%，进一步提升工程建设项目审批效率；加快推进“掌上办”，构建起1个市级分厅、10个县级分厅“1+10”“掌上办”框架体系，“掌上办”事项由2019年的30项提升到近1000项；持续创优“中介超市”服务品牌，目前已开通五大类114个服务项目，入驻中介机构1525家。
聚焦柔性管理，优化市场监管方式。推行包容审慎监管，编制“不罚清单”和“免罚清单”，涉及发展改革、农业农村、市场监管、城市管理、生态环境等26个领域506项内容；推行“监管+服务”模式，创新出台《关于在市场监管领域推行包容审慎监管的指导意见》，对75种轻微违法行为实行首错免罚；建立健全16个部门组成的“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，实现“进一次门、查多项事”；开展信用监管，在信用中国（山东滨州）公示信用承诺的注册市场主体39万余家，覆盖率100%，在全国261个地级市中信用监测排名由2019年的170名上升到现在的42名。
聚焦法治引领，营造公正法治环境。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项行政执法制度，实施行政执法计划、过程、重大执法决定“三备案”，实现行政执法权力运行更加科学规范；深化行政复议体制改革，办结案件复议后被诉率下降到1.2%，和解率继续保持全省第一位；创新建立“3632”行政应诉工作新机制，行政机关负责人出庭应诉率稳步上升，从2016年底的不足30%，上升到2020年的100%；通过实施处置清偿制度、破产流程创新、保障支撑制度三项措施，全力做好“僵尸企业”处置工作，推进破产审判工作。
聚焦精准服务，提升服务企业效能。通过定期召开企业家大会、举办“滨州企业日”活动、建成旗帜广场、成立企业家协会、将“C位”留给企业家等措施，大力弘扬企业家创业精神，在滨州树立起“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的氛围；创新搭建“滨州市惠企政策平台”，实现各类惠企政策精准推送和奖补政策兑现线上办理，目前累计注册近15万户，向市场主体推送政策信息100余万条。在县区、镇、村三级建设政务公开体验区，推进“惠企政策+政务公开”融合发展，实现政务公开与惠企政策向基层融合延伸；全面推行帮办代办服务，推进村（社区）帮办代办员全覆盖，专（兼）职帮办代办员已达6500余人，为基层企业群众提供全领域全流程帮办代办服务。
优化营商环境是培育企业生存发展的土壤，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。截至2021年6月，滨州市实有市场主体41.933万户，同比增长12%，增幅居全省第6位；2021年上半年全市新登记市场主体3.5933万户，同比增长6%，增幅居全省第7位。