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市县巡察“一盘棋” 上下协同一体推进
——九届滨州市委巡察工作系列综述之二
  习近平总书记强调,要构建巡视巡察上下联动的监督网,把利剑直插到底,打通全面从严治党“最后一公里”。市县巡察制度建立以来,滨州市把建立健全市县巡察机构、深化推进政治巡察、构建市县联动格局作为全市重点工作谋划推进。2017年6月,市县巡察机构全部成立并配备巡察干部正式运行,7月市县两级全部启动第一轮巡察。近年来,滨州市县巡察工作树牢“一盘棋”理念,着力在健全工作机制、创新组织形式、聚焦重点任务等方面一体谋划、一体落实,逐步构建了市县巡察上下协同、一体推进工作格局。
  健全工作机制,督促提高县级巡察工作质量
  “县委要切实履行巡察工作主体责任,及时听取巡察情况汇报,县委书记要态度鲜明地点人点事点问题,明确提出整改意见;县委巡察工作领导小组要履行好组织实施责任,提高巡察工作质量;要加强巡察干部队伍建设……”市纪委副书记、市监委副主任、市委巡察工作领导小组成员王军在列席阳信县委书记专题会时指出。2019年以来,市委巡察工作领导小组坚持常态化派员列席县(市、区)委书记专题会,现场督促县(市、区)委主体责任和书记第一责任人责任落实,有效传导了责任压力,实现县级巡察工作质量整体提升。
  主体责任落地,关键在巡察机构。近年来,市委巡察机构着力加强对县(市、区)巡察机构的统筹指导,督促提高工作规范化水平和质量。建立调研督导常态化机制。2020年以来,市委巡察机构定期对县(市、区)巡察机构逐一调研指导,即时反馈问题短板,安排举一反三整改;定期召开全市巡察办主任座谈会,围绕市县巡察一体推进交流研讨、压实责任。建立巡视巡察工作联系点制度,以点带面提升工作质量。推荐邹平市委巡察机构作为省委巡视办联系点,鼓励其在增加人员编制、探索整改机制等方面大胆创新、先行先试,发挥了示范辐射作用;把阳信县委巡察机构作为市委巡察办联系点重点指导督导,推动该县巡察机构在制度建设、规范工作等方面取得明显提升。
  创新组织形式,破解“熟人社会”监督难题
  巡察是党的巡视制度向基层的延伸,建立市县巡察制度的根本目的是把监督利剑直插基层,着力推动查处群众身边腐败和不正之风,增强群众幸福感获得感安全感,提高基层治理效能,巩固党的执政根基。
  实践发现,“熟人社会”下不超脱、巡不深、察不透等监督难题,成为制约县(市、区)巡察工作高质量发展的共性问题。对此,市委巡察工作领导小组研究制定《滨州市提级交叉巡察工作办法》,建立了“市级统筹、县级配合,提级交叉、立体聚焦”的市县联动巡察工作体制。2019年市委第五轮巡察期间,从7个县(市、区)整建制抽调巡察组授权为市委巡察组,对15个县(市、区)属部门单位开展提级交叉巡察,巡察情况直接向市委和领导小组汇报,监督质效明显提高,干部队伍能力水平得到提升。
  近年来,市委巡察工作充分发挥巡察监督系统作用和组织优势,坚持把开展提级交叉巡察作为常态、长效机制,统筹全市巡察力量,从各县(市、区)整建制抽调巡察组,采取授权为市委巡察组或直接编入市委巡察组等方式,先后部署开展4轮提级交叉巡察,覆盖54个县(市、区)属单位、13个乡镇(街道)及其村(社区),推动查处和纠正了一大批群众身边的腐败问题和不正之风,有效破解了“熟人社会”“巡不深、察不透”等监督难题,实现市县巡察工作质量同步提升。
  聚焦重点任务,深化开展上下联动监督
  上借下势、下借上力,政治监督的穿透力有效增强。2019年,省委巡视滨州市及有关县(市、区)期间,聚焦乡村振兴、三大攻坚战等党中央重大决策部署落实情况,统筹市县巡察力量,对5个县(市、区)的8个乡镇(街道)及其村(社区)开展巡视巡察上下联动,巡察期间即留置3人、组织处理3人,震慑效应和工作质效倍增。2020年,印发《关于市委巡察期间在部分领域开展上下联动工作的通知》,安排市县两级聚焦“三农”、脱贫攻坚领域同步启动新一轮巡察,期间市县巡察组加强信息沟通、组织研判会商,实现以上看下和以下看上相结合,发现并推动整改涉农领域问题813个,为如期全面建成小康社会提供有力保障。
  条块结合、点面结合,上下联动监督更加精准有效。2021年上半年,紧扣中央、省委关于整治供销合作社系统突出问题和开展政法队伍教育整顿部署要求,先后对全市供销合作社系统、法院和公安系统开展了省市县巡视巡察上下联动,有力推动全市供销社系统加快综合改革步伐和政法队伍教育整顿深入开展。8月份以来,按照省委关于巡视巡察联动工作部署,选配精干力量、精准聚焦问题,对全市停车管理领域开展市县联动专项巡察,对全市涉粮问题开展省市县巡视巡察联动,以强有力的政治监督推动整治行业性、系统性顽瘴痼疾,确保党的路线方针政策在基层开花结果。

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