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优化民营经济发展环境 维护民营经济组织合法权益
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员孙闻
省十三届人大常委会第二十九次会议表决通过《山东省民营经济发展促进条例》，将于2022年1月1日起施行。《条例》的出台，对于优化民营经济发展环境，维护民营经济组织合法权益，推动民营经济高质量发展具有重要意义。就如何学习宣传贯彻好《条例》，记者采访了市民营经济发展服务中心党组书记、主任孙广城。
记者：制定好地方性法规，对于营造优良外部环境，保障民营经济组织健康发展，具有特殊重要意义。请您谈谈该《条例》是在什么背景下出台的？
孙广城：习近平总书记在民营企业座谈会上深刻阐述了党中央支持民营经济发展的一贯方针，突出强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”，全面分析了民营企业发展遇到的困难和问题，提出支持民营经济发展壮大的六个方面举措。2019年12月，党中央、国务院印发关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，为民营经济未来发展指明方向。“十四五”规划进一步提出，要健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进民营企业高质量发展。《条例》的出台实施是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央系列决策部署的重要举措。
从现阶段看，民营经济发展仍面临五个方面的难题。一是融资难。尽管近年来金融环境有很大改善，但融资难、融资贵仍是当下困扰民营企业的一大现实难题。二是降成本难。资本、土地、人力等要素成本持续高位运行，能源原材料成本急速上升，企业盈利空间受到压缩。三是要素保障难。土地、能源等资源要素供给紧张，制约着多数企业项目建设和生产经营。四是创新难。多数民营企业仍集中于传统产业，并主要围绕龙头企业做配套生产或服务，人才、技术、资金等支撑要素普遍不足，创新活跃度偏低。五是知识产权保护难。民营企业往往缺乏知识产权保护的法律意识和能力，维权成本高、侵权成本低、诉讼周期长等问题成为民营企业保护知识产权的“拦路虎”。《条例》实施后将积极助力解决当前民营经济面临突出问题。
记者：《条例》的出台实施为我市服务民营经济指明了方向，请您谈谈都包括哪些具体内容？
孙广城：《条例》全面总结了我省近年来促进民营经济发展的成熟做法，学习借鉴了先进地区的成功经验，回应当前民营经济组织期盼，进行了前瞻性、探索性创新，重点围绕促进民营经济发展方向和宗旨、实施平等准入获得公平待遇、促进创业创新提高发展质量、破解融资难融资贵问题提升发展动力、加大权益保护优化发展环境等方面提出了一系列措施，也为我们服务民营经济指明了方向。
《条例》规定，国家规定的市场准入负面清单以外的领域，民营经济组织均可以依法平等进入。同时，《条例》也明确，鼓励民营资本依法参与国有企业混合所有制改革，除国家明确规定应当由国有资本控股的领域外，允许民营资本控股，致力于构建保障民营经济平等准入基本制度。
《条例》保护民营经济组织地方特色品牌和工业文化遗迹，多角度支持鼓励民营经济创新式发展；明确金融扶持制度，重点解决民营经济融资难、融资贵的问题。
此外，在权益保护方面，《条例》规定，各级人民政府对依法作出的政策承诺以及依法订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，不得迟延支付民营经济组织账款。
《条例》的制定和颁布，是我省民营经济发展史上具有里程碑意义的标志性事件，为更好促进民营经济高质量发展提供了有力的法治保障。
记者：我们如何学习贯彻好《条例》，创新服务手段、丰富政策供给，努力营造“让企业和企业家舒服”的发展环境？
孙广城：民营经济过去是、现在是、将来也一定是滨州发展不可替代的重要力量。今年1-10月，全市民营经济贡献了98.91%的市场主体；实现税收309.83亿元，占全部税收84.01%；实现进出口总额636.7亿元，占比达77.2%，贡献了90%以上的人员就业岗位，80%以上的技术创新成果，民营经济已成为滨州发展的“主引擎”、税收增长的“加速器”、技术创新的“主力军”、稳定就业的“压舱石”。
《条例》的出台对于提振民营经济发展信心，创造民营经济发展新优势，优化民营经济发展环境，维护民营经济组织合法权益具有重要意义，并为推动民营经济组织高质量发展提供坚强的法治保障。
全市各级各部门将在市促进非公有制经济发展工作领导小组统一部署下，多层次、多角度对《条例》开展宣贯，不断发掘我市民营经济发展典型经验，进行广泛宣传。积极落实好财税支持、平等准入、创业创新、融资促进、要素支持、权益保护等各项保障措施，为促进全市民营经济高质量发展创造良好氛围，全力营造“让企业和企业家舒服”的发展环境。
省十三届人大常委会第二十九次会议表决通过《山东省民营经济发展促进条例》，将于2022年1月1日起施行。《条例》的出台，对于优化民营经济发展环境，维护民营经济组织合法权益，推动民营经济高质量发展具有重要意义。就如何学习宣传贯彻好《条例》，记者采访了市民营经济发展服务中心党组书记、主任孙广城。
记者：制定好地方性法规，对于营造优良外部环境，保障民营经济组织健康发展，具有特殊重要意义。请您谈谈该《条例》是在什么背景下出台的？
孙广城：习近平总书记在民营企业座谈会上深刻阐述了党中央支持民营经济发展的一贯方针，突出强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”，全面分析了民营企业发展遇到的困难和问题，提出支持民营经济发展壮大的六个方面举措。2019年12月，党中央、国务院印发关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，为民营经济未来发展指明方向。“十四五”规划进一步提出，要健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进民营企业高质量发展。《条例》的出台实施是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央系列决策部署的重要举措。
从现阶段看，民营经济发展仍面临五个方面的难题。一是融资难。尽管近年来金融环境有很大改善，但融资难、融资贵仍是当下困扰民营企业的一大现实难题。二是降成本难。资本、土地、人力等要素成本持续高位运行，能源原材料成本急速上升，企业盈利空间受到压缩。三是要素保障难。土地、能源等资源要素供给紧张，制约着多数企业项目建设和生产经营。四是创新难。多数民营企业仍集中于传统产业，并主要围绕龙头企业做配套生产或服务，人才、技术、资金等支撑要素普遍不足，创新活跃度偏低。五是知识产权保护难。民营企业往往缺乏知识产权保护的法律意识和能力，维权成本高、侵权成本低、诉讼周期长等问题成为民营企业保护知识产权的“拦路虎”。《条例》实施后将积极助力解决当前民营经济面临突出问题。
记者：《条例》的出台实施为我市服务民营经济指明了方向，请您谈谈都包括哪些具体内容？
孙广城：《条例》全面总结了我省近年来促进民营经济发展的成熟做法，学习借鉴了先进地区的成功经验，回应当前民营经济组织期盼，进行了前瞻性、探索性创新，重点围绕促进民营经济发展方向和宗旨、实施平等准入获得公平待遇、促进创业创新提高发展质量、破解融资难融资贵问题提升发展动力、加大权益保护优化发展环境等方面提出了一系列措施，也为我们服务民营经济指明了方向。
《条例》规定，国家规定的市场准入负面清单以外的领域，民营经济组织均可以依法平等进入。同时，《条例》也明确，鼓励民营资本依法参与国有企业混合所有制改革，除国家明确规定应当由国有资本控股的领域外，允许民营资本控股，致力于构建保障民营经济平等准入基本制度。
《条例》保护民营经济组织地方特色品牌和工业文化遗迹，多角度支持鼓励民营经济创新式发展；明确金融扶持制度，重点解决民营经济融资难、融资贵的问题。
此外，在权益保护方面，《条例》规定，各级人民政府对依法作出的政策承诺以及依法订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，不得迟延支付民营经济组织账款。
《条例》的制定和颁布，是我省民营经济发展史上具有里程碑意义的标志性事件，为更好促进民营经济高质量发展提供了有力的法治保障。
记者：我们如何学习贯彻好《条例》，创新服务手段、丰富政策供给，努力营造“让企业和企业家舒服”的发展环境？
孙广城：民营经济过去是、现在是、将来也一定是滨州发展不可替代的重要力量。今年1-10月，全市民营经济贡献了98.91%的市场主体；实现税收309.83亿元，占全部税收84.01%；实现进出口总额636.7亿元，占比达77.2%，贡献了90%以上的人员就业岗位，80%以上的技术创新成果，民营经济已成为滨州发展的“主引擎”、税收增长的“加速器”、技术创新的“主力军”、稳定就业的“压舱石”。
《条例》的出台对于提振民营经济发展信心，创造民营经济发展新优势，优化民营经济发展环境，维护民营经济组织合法权益具有重要意义，并为推动民营经济组织高质量发展提供坚强的法治保障。
全市各级各部门将在市促进非公有制经济发展工作领导小组统一部署下，多层次、多角度对《条例》开展宣贯，不断发掘我市民营经济发展典型经验，进行广泛宣传。积极落实好财税支持、平等准入、创业创新、融资促进、要素支持、权益保护等各项保障措施，为促进全市民营经济高质量发展创造良好氛围，全力营造“让企业和企业家舒服”的发展环境。