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深入推进“产学研”合作赋能滨州“双型”城市发展
产学研合作是一种有效的技术创新和产业发展形势，为经济社会创新发展提供不竭动力，是当今世界科技创新活动的新趋势，也是整合创新资源、优化资源配置、提高创新效率、促进经济转型升级的重要战略路径，对于提高企业核心竞争能力、健全创新体系、增强区域创新能力具有举足轻重的作用。近年来，产学研合作已成为滨州市科技创新建设的重要组成部分，在提升企业创新能力，打通创新链条方面发挥了重要作用，成为促进“双型”城市发展的关键举措。
发挥政府主导职能，建立需求驱动的顶层设计机制
加强政府对宏观经济的引导和调控是我国经济保持平稳快速发展的一个基本成功经验，政府在宏观政策制度制定、公共服务领域建设、发展环境营造等方面更有作为。一是统筹全市产学研工作管理。建立部门联席会议会议制度，进一步明确产学研发展目标与全市自主创新能力提高,以及经济发展目标的关系,将我市产学研协同创新纳入全市“十四五”科技创新规划并组织实施，使我市产学研发展思路、阶段目标清晰明了。二是建立需求驱动的顶层设计机制。在产学研推进上，立足国情省情市情的高度考虑问题，出发点和落脚点要具有全局视野，立足全省、全市的产业布局，以市场需求为产学研合作的动力源泉，牢牢把握市场需求导向，以企业为主体，更好的与科研单位进行统筹谋划。
共建研发平台，建设科技成果转化的支撑载体
聚焦产业与科技的结合点，强化“平台思维”，以全周期、全链条服务为重点，加快布局“五院十校N基地”，打造集“产学研金服用”于一体的区域科创高地和产业引领平台。一是扎实推进渤海科创城建设。聚集科研服务资源，创新要素有效流通，使聚合效应进一步显现，加强与国内外高水平大学和科研院所的合作交流，支持国内外大学、研究所及其领军人物在渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院、山东产业技术研究院滨州分院、黄海科学技术研究院、黄河三角洲高效生态产业现代化技术研究院设立拥有核心技术、配置核心科研团队的独立研发机构、分支机构、工作站、实验室等，并给予一定的资金补助，支持落户的研发机构用于科技研发和成果转化，带动链条企业研发。二是不断拓宽创新平台建设。围绕重点产业链部署技术研发平台，沿链构建功能定位合理、支撑引领示范作用强、功能互补的省市两级研发平台体系。按照创新主体在基础研究、工程化开发和成果转化不同发展阶段，构建从重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心到新型研发机构全链条全周期的科技创新载体培育体系。
建立企业为主体，产学研结合的技术创新体系
一是支持企业牵头组建创新联合体。鼓励企业与大学科研机构建立多种形式的合作关系，构建产学研协作创新模式。支持一些行业骨干企业牵头组建创新联合体，如魏桥集团以科学家、实业家、金融家“三家”融合共建魏桥国科研究院，科研统筹、教育、产业研发、创新创业、创投五大平台一体打造，创造了“技术创新+产业转化+金融支持”的全产业链创新模式。二是实施科技型企业梯次培育行动。完善“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”培育链条，大力推广高新技术企业“育苗、造林”工程，制订高新技术企业培育工作方案，健全部门协同工作机制，创新政策推送、培训辅导方式，推动高企培育工作向“深、细、实”发展。加大科技领军企业培育力度，树立一批创新能力强、高成长性的科技型示范标杆企业。三是聚力中小微企业成长壮大。中小企业更加灵活，对市场动态反应更灵敏，因而更具创新意识和创新需求。开展科技型中小微企业评价工作，精准挖掘培育科技型中小微企业。
优化人才引育环境，带动产学研合作快速发展
大力引进高层次创新人才，深化产教融合、校企合作，精准培养与产业发展相匹配的高技能人才，大力推广“企业出题点题、政府牵线搭桥、高校院所参与”的合作新模式，鼓励支持“院系+研发中心+产业园”三位一体的“魏桥模式”、“N1N”产教融合发展的“京博模式”、“研发+中试+转化+职教”的“黄海模式”、“康养+研创+制造+职教”的“愉悦模式”。一是加大引育力度。完善人才与产业技术的引进对接机制，持续构建以产业为导向的职教体系，深化产教融合、校企合作，共建实训基地。积极推行“双元育人”“双师教学”办学模式和“订单式”培养模式，让专业扎根产业，将课程对接市场，把课堂设在车间。二是构建人才保障体系。持续实施百名高端专家、千名硕博士、万名大学生“三进”工程，设立青年人才支持计划，重点支持青年科技人才，建立青年科技人才发展基金，设立面向青年人才的科研项目，实行揭榜挂帅，对青年人才项目给予长期稳定支持。
推进科技金融深度融合，为产学研合作提供全方位资金支持
一是完善财税支持政策。建议由政府出资设立产学研协同创新发展资金，建立企业产学研风险补偿机制，探索科技保险制度，对产学研科技成果产业化失败项目给予适当补偿,降低企业开展产学研的金融风险，减少企业前期投入损失。研究建立由担保公司、银行机构、地方财政按比例共同分担风险责任，完善科技金融贷款风险防控机制。加强优势产业相关的工程技术中心、产业技术研究院等产学研创新平台打造，对创新平台、有市场前景的产学研重大专项给予优先支持、重点支持。二是深化科技金融合作。对新一代信息技术、高端装备、绿色化工、新材料、新能源、生物医药、现代农业、现代海洋等产业领域提供融资支持。利用股权投资政策，为承担重大科技创新攻关任务的企业和项目提供专项金融支持。鼓励更多银行加入知识产权质押融资的合作银行行列，加大信贷支持力度，为产学研合作项目降低贷款门槛和融资成本，吸引、培育风投基金，引导各类创新创业投资基金和产业基金与银行融资产品形成投贷联动模式，为企业吸纳社会风投资金提供良好的外部环境，助推产学研合作发展。
（作者单位：中共滨州市委党校）
发挥政府主导职能，建立需求驱动的顶层设计机制
加强政府对宏观经济的引导和调控是我国经济保持平稳快速发展的一个基本成功经验，政府在宏观政策制度制定、公共服务领域建设、发展环境营造等方面更有作为。一是统筹全市产学研工作管理。建立部门联席会议会议制度，进一步明确产学研发展目标与全市自主创新能力提高,以及经济发展目标的关系,将我市产学研协同创新纳入全市“十四五”科技创新规划并组织实施，使我市产学研发展思路、阶段目标清晰明了。二是建立需求驱动的顶层设计机制。在产学研推进上，立足国情省情市情的高度考虑问题，出发点和落脚点要具有全局视野，立足全省、全市的产业布局，以市场需求为产学研合作的动力源泉，牢牢把握市场需求导向，以企业为主体，更好的与科研单位进行统筹谋划。
共建研发平台，建设科技成果转化的支撑载体
聚焦产业与科技的结合点，强化“平台思维”，以全周期、全链条服务为重点，加快布局“五院十校N基地”，打造集“产学研金服用”于一体的区域科创高地和产业引领平台。一是扎实推进渤海科创城建设。聚集科研服务资源，创新要素有效流通，使聚合效应进一步显现，加强与国内外高水平大学和科研院所的合作交流，支持国内外大学、研究所及其领军人物在渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院、山东产业技术研究院滨州分院、黄海科学技术研究院、黄河三角洲高效生态产业现代化技术研究院设立拥有核心技术、配置核心科研团队的独立研发机构、分支机构、工作站、实验室等，并给予一定的资金补助，支持落户的研发机构用于科技研发和成果转化，带动链条企业研发。二是不断拓宽创新平台建设。围绕重点产业链部署技术研发平台，沿链构建功能定位合理、支撑引领示范作用强、功能互补的省市两级研发平台体系。按照创新主体在基础研究、工程化开发和成果转化不同发展阶段，构建从重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心到新型研发机构全链条全周期的科技创新载体培育体系。
建立企业为主体，产学研结合的技术创新体系
一是支持企业牵头组建创新联合体。鼓励企业与大学科研机构建立多种形式的合作关系，构建产学研协作创新模式。支持一些行业骨干企业牵头组建创新联合体，如魏桥集团以科学家、实业家、金融家“三家”融合共建魏桥国科研究院，科研统筹、教育、产业研发、创新创业、创投五大平台一体打造，创造了“技术创新+产业转化+金融支持”的全产业链创新模式。二是实施科技型企业梯次培育行动。完善“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”培育链条，大力推广高新技术企业“育苗、造林”工程，制订高新技术企业培育工作方案，健全部门协同工作机制，创新政策推送、培训辅导方式，推动高企培育工作向“深、细、实”发展。加大科技领军企业培育力度，树立一批创新能力强、高成长性的科技型示范标杆企业。三是聚力中小微企业成长壮大。中小企业更加灵活，对市场动态反应更灵敏，因而更具创新意识和创新需求。开展科技型中小微企业评价工作，精准挖掘培育科技型中小微企业。
优化人才引育环境，带动产学研合作快速发展
大力引进高层次创新人才，深化产教融合、校企合作，精准培养与产业发展相匹配的高技能人才，大力推广“企业出题点题、政府牵线搭桥、高校院所参与”的合作新模式，鼓励支持“院系+研发中心+产业园”三位一体的“魏桥模式”、“N1N”产教融合发展的“京博模式”、“研发+中试+转化+职教”的“黄海模式”、“康养+研创+制造+职教”的“愉悦模式”。一是加大引育力度。完善人才与产业技术的引进对接机制，持续构建以产业为导向的职教体系，深化产教融合、校企合作，共建实训基地。积极推行“双元育人”“双师教学”办学模式和“订单式”培养模式，让专业扎根产业，将课程对接市场，把课堂设在车间。二是构建人才保障体系。持续实施百名高端专家、千名硕博士、万名大学生“三进”工程，设立青年人才支持计划，重点支持青年科技人才，建立青年科技人才发展基金，设立面向青年人才的科研项目，实行揭榜挂帅，对青年人才项目给予长期稳定支持。
推进科技金融深度融合，为产学研合作提供全方位资金支持
一是完善财税支持政策。建议由政府出资设立产学研协同创新发展资金，建立企业产学研风险补偿机制，探索科技保险制度，对产学研科技成果产业化失败项目给予适当补偿,降低企业开展产学研的金融风险，减少企业前期投入损失。研究建立由担保公司、银行机构、地方财政按比例共同分担风险责任，完善科技金融贷款风险防控机制。加强优势产业相关的工程技术中心、产业技术研究院等产学研创新平台打造，对创新平台、有市场前景的产学研重大专项给予优先支持、重点支持。二是深化科技金融合作。对新一代信息技术、高端装备、绿色化工、新材料、新能源、生物医药、现代农业、现代海洋等产业领域提供融资支持。利用股权投资政策，为承担重大科技创新攻关任务的企业和项目提供专项金融支持。鼓励更多银行加入知识产权质押融资的合作银行行列，加大信贷支持力度，为产学研合作项目降低贷款门槛和融资成本，吸引、培育风投基金，引导各类创新创业投资基金和产业基金与银行融资产品形成投贷联动模式，为企业吸纳社会风投资金提供良好的外部环境，助推产学研合作发展。
（作者单位：中共滨州市委党校）