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用好改革“关键一招”提升检验检测能力助力高质量发展
滨州日报/滨州网记者杭裕平
检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业，在提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、服务科技创新、促进经济社会高质量发展等方面发挥着重要作用。
滨州市检验检测中心自2021年迁入渤海先进技术研究院以来，拥有了更广阔的发展平台，也担负起更艰巨的责任使命，面临着更严峻的挑战。市市场监管局党组借力开展“山东走在前，滨州怎么办”解放思想大讨论暨“在知爱建”主题实践活动，深入推进检验检测体制机制改革，摸索出了中心党委领导下的“中心+公司”运作管理机制。据悉，此项改革已列入市委2022年自主改革事项。为什么要推行检验检测体制机制改革？改革的依据有哪些？改革后又能取得什么样的成效？记者就此采访了市市场监督管理局党组书记、局长劳建刚。
记者：自去年5月迁入渤海先进技术研究院以来，市检验检测中心在助力政府监管、服务产业发展和推动科技创新方面都取得了不错成绩，目前面临哪些新问题需要攻坚突破？
劳建刚：一年来，依托渤海先进技术研究院平台，市检验检测中心积极转变职能定位，在提升检验检测能力支撑政府监管和服务民生保障、加大对外招商合作服务滨州产业发展、利用设备共享和NQI一站式服务平台推动科技创新等方面取得了不错成绩，但在发挥资源、人才和技术优势服务滨州高质量发展方面也面临着诸多难题，需要通过改革予以解决。
对外招商合作和服务企业创新受到方面。立足滨州优势产业特色产业服务需求，遵循“以资源换产业、以产业补能力”的理念，去年以来市检验检测中心与中国环境科学研究院、上海化工研究院、济南金域医学、北京鉴衡检测认证等国内产业高端服务机构达成合作意向，但均需以合资公司形式共建实验室及联合申报项目。在利用设备共享服务中小企业创新方面，市检验检测中心作为事业单位在选择仪器设备托管、租赁、合资购买等方式上受到限制，也无法享受省创新券政策补贴。
可持续健康发展方面。因不允许公益一类事业单位参与对外经营活动，市验检测中心拥有的商用厨具、生态纺织、化纤绳网等优质检验检测能力不能参与滨州区域外监督检验任务，而此类业务占中心业务比重较大。如果今后长期不参与此类监督抽查任务，将无法维持中心现有的2个国家和3个省中心实验室称号，同时也是对中心人才、设备等资源的浪费，严重影响中心长远健康发展。
激发干部职工干事创业激情和吸引高端人才方面。市检验检测中心现有聘用人员一半以上，如何激发在编人员工作积极性，同时打通聘用人员晋升渠道是个难题。此外，相对固定的薪酬体系难以吸引高端人才进行科研合作。
记者：检验检测体制机制改革从哪几个方面着手？有哪些政策依据？
劳建刚：市市场监管局党组对近期国家和省、市出台的有关文件精神进行了认真研究学习，准确把握改革方向。
准确把握国家对检验检测机构市场化发展方向的要求。2021年9月10日，国家市场监督管理总局印发了《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》，提出经营类机构要转企改制为独立的市场主体，实现市场化运作；公益类机构要强化公益属性，提升职业化、专业化服务水平。考虑到各地情况不同，《指导意见》对检验检测市场化改革不搞“一刀切”，支持各地从实际出发，及时研究解决改革中出现的新情况新问题。为此，市市场监管局立足我市实际，提出“中心+公司”运作管理机制，既突出中心公益属性，又剥离中心市场化业务成立公司，实现中心和公司的业务互补。
准确把握山东省关于打造创新创业共同体的要求。2019年3月18日，省政府印发《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》，明确提出鼓励多元主体参与创新创业共同体建设，探索“事业单位+公司制”、理事会制、会员制等多种新型运行机制。同时，要求支持整合各类服务机构和平台公司，通过共同出资、技术入股、创新平台共建和人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新服务综合体。市检验检测中心实行“中心+公司”改革，对于加强与国内一流检测机构合作共建，促进与高校、科研机构等高端人员合作研发，打造服务我市产业发展的创新服务综合体具有重要意义。
准确把握市委对深化“双型”城市建设的有关要求。2021年8月10日，市委印发《关于全面深化“双型”城市建设的意见》，要求健全完善大型仪器设备（设施）共享普惠机制，面向特色产业、企业需求，建设专业实验室。探索仪器设备托管、租赁、合资购买等多种方式，做大做强渤海先进技术研究院检验检测中心。以渤海先进技术研究院检验检测中心为依托，探索“中心＋公司”管理体制，实行线上线下一体化管理机制和运作模式。改革后能够拓宽设备共享渠道，为企业科技创新提供全生命周期一站式服务。
记者：改革举措会给我市带来哪些成效？
劳建刚：通过改革，可以实现以产业优势吸引高技术检测认证资源，以高技术检测认证资源补齐产业发展短板，以提升创新服务能力致力于营造滨州良好的科创生态。
加强对外合作，全力支撑产业发展。技术能力已成为影响产业高质量发展的瓶颈，改革为对外合作提供了路径支撑。随着“滨智享”创新服务公司的成立，我市将加快与上海化工研究院、中国环境科学研究院、北京鉴衡认证等检测机构的合作项目陆续落地，填补我市在化工产业、新能源产业、黄河流域生态保护以及风电装备等领域的检验检测能力短板，为服务产业发展提供强有力的技术支撑。
增加服务功能，全面拓展服务领域。打造NQI（质量基础设施）一站式线上、线下服务平台，加大对专精特新中小企业创新服务支持力度，在提供标准咨询、助力企业质量体系建设、开展商标专利服务、指导企业商业秘密保护等方面业务合作全面展开。后期可迅速整合创新支持政策、人才设备等各要素，成为全方位服务产业发展的生力军。
搞活体制机制，充分释放内部活力。改革后成立的公司，将引用现代企业管理体制。一方面，科学的绩效考核体系将进一步激发职工干事创业激情，形成能者上庸者下的良好态势。另一方面，灵活的薪酬体系便于吸引更多的高端人才参与科技研发等活动，实现人才和资源的强强组合，为“双型”城市建设贡献更大的力量。
合理配置资产，实现业务良性互补。将市检验检测中心原开展市场化业务的资产划拨改革后成立的公司，用于厨具产品、纺织产品、能源化工产品检验等为主的综合质检板块以及开展设备共享、计量校准类业务。将与政府监管和国计民生关系密接的计量强检、食品药品监督抽查、重大活动食品安全保障、公共检测平台、棉花公证检验等业务继续保留在改革后的市检验检测中心，可以确保中心的公益属性。公司所得收益又能反哺作为出资方的市检验检测中心，用于支持中心能力提升和发展计量、检验、检测、认证、服务产业创新等高新技术服务事业。
检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业，在提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、服务科技创新、促进经济社会高质量发展等方面发挥着重要作用。
滨州市检验检测中心自2021年迁入渤海先进技术研究院以来，拥有了更广阔的发展平台，也担负起更艰巨的责任使命，面临着更严峻的挑战。市市场监管局党组借力开展“山东走在前，滨州怎么办”解放思想大讨论暨“在知爱建”主题实践活动，深入推进检验检测体制机制改革，摸索出了中心党委领导下的“中心+公司”运作管理机制。据悉，此项改革已列入市委2022年自主改革事项。为什么要推行检验检测体制机制改革？改革的依据有哪些？改革后又能取得什么样的成效？记者就此采访了市市场监督管理局党组书记、局长劳建刚。
记者：自去年5月迁入渤海先进技术研究院以来，市检验检测中心在助力政府监管、服务产业发展和推动科技创新方面都取得了不错成绩，目前面临哪些新问题需要攻坚突破？
劳建刚：一年来，依托渤海先进技术研究院平台，市检验检测中心积极转变职能定位，在提升检验检测能力支撑政府监管和服务民生保障、加大对外招商合作服务滨州产业发展、利用设备共享和NQI一站式服务平台推动科技创新等方面取得了不错成绩，但在发挥资源、人才和技术优势服务滨州高质量发展方面也面临着诸多难题，需要通过改革予以解决。
对外招商合作和服务企业创新受到方面。立足滨州优势产业特色产业服务需求，遵循“以资源换产业、以产业补能力”的理念，去年以来市检验检测中心与中国环境科学研究院、上海化工研究院、济南金域医学、北京鉴衡检测认证等国内产业高端服务机构达成合作意向，但均需以合资公司形式共建实验室及联合申报项目。在利用设备共享服务中小企业创新方面，市检验检测中心作为事业单位在选择仪器设备托管、租赁、合资购买等方式上受到限制，也无法享受省创新券政策补贴。
可持续健康发展方面。因不允许公益一类事业单位参与对外经营活动，市验检测中心拥有的商用厨具、生态纺织、化纤绳网等优质检验检测能力不能参与滨州区域外监督检验任务，而此类业务占中心业务比重较大。如果今后长期不参与此类监督抽查任务，将无法维持中心现有的2个国家和3个省中心实验室称号，同时也是对中心人才、设备等资源的浪费，严重影响中心长远健康发展。
激发干部职工干事创业激情和吸引高端人才方面。市检验检测中心现有聘用人员一半以上，如何激发在编人员工作积极性，同时打通聘用人员晋升渠道是个难题。此外，相对固定的薪酬体系难以吸引高端人才进行科研合作。
记者：检验检测体制机制改革从哪几个方面着手？有哪些政策依据？
劳建刚：市市场监管局党组对近期国家和省、市出台的有关文件精神进行了认真研究学习，准确把握改革方向。
准确把握国家对检验检测机构市场化发展方向的要求。2021年9月10日，国家市场监督管理总局印发了《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》，提出经营类机构要转企改制为独立的市场主体，实现市场化运作；公益类机构要强化公益属性，提升职业化、专业化服务水平。考虑到各地情况不同，《指导意见》对检验检测市场化改革不搞“一刀切”，支持各地从实际出发，及时研究解决改革中出现的新情况新问题。为此，市市场监管局立足我市实际，提出“中心+公司”运作管理机制，既突出中心公益属性，又剥离中心市场化业务成立公司，实现中心和公司的业务互补。
准确把握山东省关于打造创新创业共同体的要求。2019年3月18日，省政府印发《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》，明确提出鼓励多元主体参与创新创业共同体建设，探索“事业单位+公司制”、理事会制、会员制等多种新型运行机制。同时，要求支持整合各类服务机构和平台公司，通过共同出资、技术入股、创新平台共建和人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新服务综合体。市检验检测中心实行“中心+公司”改革，对于加强与国内一流检测机构合作共建，促进与高校、科研机构等高端人员合作研发，打造服务我市产业发展的创新服务综合体具有重要意义。
准确把握市委对深化“双型”城市建设的有关要求。2021年8月10日，市委印发《关于全面深化“双型”城市建设的意见》，要求健全完善大型仪器设备（设施）共享普惠机制，面向特色产业、企业需求，建设专业实验室。探索仪器设备托管、租赁、合资购买等多种方式，做大做强渤海先进技术研究院检验检测中心。以渤海先进技术研究院检验检测中心为依托，探索“中心＋公司”管理体制，实行线上线下一体化管理机制和运作模式。改革后能够拓宽设备共享渠道，为企业科技创新提供全生命周期一站式服务。
记者：改革举措会给我市带来哪些成效？
劳建刚：通过改革，可以实现以产业优势吸引高技术检测认证资源，以高技术检测认证资源补齐产业发展短板，以提升创新服务能力致力于营造滨州良好的科创生态。
加强对外合作，全力支撑产业发展。技术能力已成为影响产业高质量发展的瓶颈，改革为对外合作提供了路径支撑。随着“滨智享”创新服务公司的成立，我市将加快与上海化工研究院、中国环境科学研究院、北京鉴衡认证等检测机构的合作项目陆续落地，填补我市在化工产业、新能源产业、黄河流域生态保护以及风电装备等领域的检验检测能力短板，为服务产业发展提供强有力的技术支撑。
增加服务功能，全面拓展服务领域。打造NQI（质量基础设施）一站式线上、线下服务平台，加大对专精特新中小企业创新服务支持力度，在提供标准咨询、助力企业质量体系建设、开展商标专利服务、指导企业商业秘密保护等方面业务合作全面展开。后期可迅速整合创新支持政策、人才设备等各要素，成为全方位服务产业发展的生力军。
搞活体制机制，充分释放内部活力。改革后成立的公司，将引用现代企业管理体制。一方面，科学的绩效考核体系将进一步激发职工干事创业激情，形成能者上庸者下的良好态势。另一方面，灵活的薪酬体系便于吸引更多的高端人才参与科技研发等活动，实现人才和资源的强强组合，为“双型”城市建设贡献更大的力量。
合理配置资产，实现业务良性互补。将市检验检测中心原开展市场化业务的资产划拨改革后成立的公司，用于厨具产品、纺织产品、能源化工产品检验等为主的综合质检板块以及开展设备共享、计量校准类业务。将与政府监管和国计民生关系密接的计量强检、食品药品监督抽查、重大活动食品安全保障、公共检测平台、棉花公证检验等业务继续保留在改革后的市检验检测中心，可以确保中心的公益属性。公司所得收益又能反哺作为出资方的市检验检测中心，用于支持中心能力提升和发展计量、检验、检测、认证、服务产业创新等高新技术服务事业。