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准确把握《条例》鲜明特性 奋力推进滨州信访事业高质量发展
滨州日报/滨州网记者隆卫通讯员李延伟
信访工作是送上门的群众工作，是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，是直接与群众打交道、为群众排忧解难的桥梁途径。近日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》，这是我国信访工作历史上第一部党内法规，是在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件。就《信访工作条例》主要内容和特点，以及《信访工作条例》如何在滨州落地等问题，近日，记者专访了市政府副秘书长、市信访局局长史红芳。
史红芳介绍，《信访工作条例》共6章50条，对信访工作全流程进行了详细规定。与2005年国务院发布的《信访条例》相比，具有五方面鲜明特征。
鲜明的政治特性。《信访工作条例》对信访工作有了更明确定位，要求“构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”，把信访工作作为新时期的一项重要政治工作任务，遵循了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，集中体现了信访工作的政治性，阐明了信访工作所承载的政治参与、权利保障、民主监督等重要功能。《条例》提出了信访工作的四项职责使命，即服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定，体现了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务，明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。
鲜明的民本特性。“坚持以人民为中心”是信访工作的价值追求，也是信访工作民本性的鲜明体现。《条例》把保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化解矛盾，维护群众合法权益，作为信访工作的出发点和落脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规定。这是践行以人民为中心的发展思想、维护群众合法权益的必然要求，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的凝练和升华。《条例》首次以党内法规的形式明确信访工作的职责使命，明确提出信访工作要坚守人民情怀，彰显我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工作的原则要求。
鲜明的法治特性。《条例》坚持法治思维和法治方式这一基本方法，创造性地通过党内法规与规范性文件相结合的方式，从党内党外两个范围、党规党纪国法多个层面，对党委和政府的信访工作、信访人的信访活动进行全面规范。《条例》从法定权限和行使权力的角度，对各机关、单位处理信访事项作出全面规范，既明确了统一要求，又兼顾了不同机关、单位的特殊性。个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求后，各机关、单位受理办理时，要区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理。强调要坚持多元化解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。要求各职能部门依法处理职责范围内的信访问题，保障群众合理合法诉求，依照法律规定和程序得到合理合法结果。
鲜明的改革特性。《条例》是在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件，通篇贯穿改革的思想、改革的举措。《条例》在适用范围上实现对信访工作领域的全覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》通过理顺体制机制、优化业务流程、强化法治保障，能够使民情民智更加有效汇集、解决问题更加快捷高效、服务决策更加及时精准。《条例》的颁布实施，必将充分发挥信访工作在化解社会矛盾、评估政策得失、促进社会公正、维护社会稳定等方面的积极作用，必将积极推进信访工作质量变革和效率变革，全面提升信访工作能力和水平。
鲜明的时代特性。《条例》聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，系统总结我们党长期以来领导和开展信访工作的经验，特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，系统回答新时代信访工作是什么、怎么看、怎么干等一系列重大理论和实践问题，充分显现了与时俱进的鲜明时代特征。
史红芳表示，条例的生命力在于实施。全市信访系统将深刻认识制定出台《条例》的重大现实意义和深远历史影响，切实增强学习宣传贯彻《条例》的责任感和使命感，加强组织领导，把握重点环节，强化督导检查，确保《条例》规定得到不折不扣地贯彻执行。
全覆盖抓好学习培训。采取举办专题研讨班、业务培训班、线上报告会等形式，对各级各部门分管信访工作的领导干部和全体信访干部进行全员培训，确保人人熟悉、人人掌握、应知应会。把《条例》列为信访干部初任培训、任职培训、在职人员定期学习培训的必训内容，开展岗位练兵、业务比武、实践锻炼等活动，不断提升履职水平。
全方位抓好宣传解读。坚持线上线下两手抓，在微信公众号、门户网站制作发布《条例》宣传作品。在严格落实疫情防控措施的前提下，组织信访干部进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，开展集中宣讲，推动《条例》深入人心。
全流程抓好制度配套。按照部署要求，统筹做好信访工作地方性法规、政府规章以及规范性文件的立改废释纂工作。加快制定来信、来访、网上信访、复查复核、督查督办、信访听证、人民建议征集等工作规范，尽快形成系统完备、操作性强的信访业务规范体系。
全系统抓好督促检查。结合全市信访系统“大督查、大接访、大调研”专项活动，对各级各部门学习贯彻《条例》情况进行督促检查和调研指导，力促信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。
信访工作是送上门的群众工作，是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，是直接与群众打交道、为群众排忧解难的桥梁途径。近日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》，这是我国信访工作历史上第一部党内法规，是在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件。就《信访工作条例》主要内容和特点，以及《信访工作条例》如何在滨州落地等问题，近日，记者专访了市政府副秘书长、市信访局局长史红芳。
史红芳介绍，《信访工作条例》共6章50条，对信访工作全流程进行了详细规定。与2005年国务院发布的《信访条例》相比，具有五方面鲜明特征。
鲜明的政治特性。《信访工作条例》对信访工作有了更明确定位，要求“构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”，把信访工作作为新时期的一项重要政治工作任务，遵循了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，集中体现了信访工作的政治性，阐明了信访工作所承载的政治参与、权利保障、民主监督等重要功能。《条例》提出了信访工作的四项职责使命，即服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定，体现了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务，明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。
鲜明的民本特性。“坚持以人民为中心”是信访工作的价值追求，也是信访工作民本性的鲜明体现。《条例》把保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化解矛盾，维护群众合法权益，作为信访工作的出发点和落脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规定。这是践行以人民为中心的发展思想、维护群众合法权益的必然要求，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的凝练和升华。《条例》首次以党内法规的形式明确信访工作的职责使命，明确提出信访工作要坚守人民情怀，彰显我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工作的原则要求。
鲜明的法治特性。《条例》坚持法治思维和法治方式这一基本方法，创造性地通过党内法规与规范性文件相结合的方式，从党内党外两个范围、党规党纪国法多个层面，对党委和政府的信访工作、信访人的信访活动进行全面规范。《条例》从法定权限和行使权力的角度，对各机关、单位处理信访事项作出全面规范，既明确了统一要求，又兼顾了不同机关、单位的特殊性。个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求后，各机关、单位受理办理时，要区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理。强调要坚持多元化解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。要求各职能部门依法处理职责范围内的信访问题，保障群众合理合法诉求，依照法律规定和程序得到合理合法结果。
鲜明的改革特性。《条例》是在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件，通篇贯穿改革的思想、改革的举措。《条例》在适用范围上实现对信访工作领域的全覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》通过理顺体制机制、优化业务流程、强化法治保障，能够使民情民智更加有效汇集、解决问题更加快捷高效、服务决策更加及时精准。《条例》的颁布实施，必将充分发挥信访工作在化解社会矛盾、评估政策得失、促进社会公正、维护社会稳定等方面的积极作用，必将积极推进信访工作质量变革和效率变革，全面提升信访工作能力和水平。
鲜明的时代特性。《条例》聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，系统总结我们党长期以来领导和开展信访工作的经验，特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，系统回答新时代信访工作是什么、怎么看、怎么干等一系列重大理论和实践问题，充分显现了与时俱进的鲜明时代特征。
史红芳表示，条例的生命力在于实施。全市信访系统将深刻认识制定出台《条例》的重大现实意义和深远历史影响，切实增强学习宣传贯彻《条例》的责任感和使命感，加强组织领导，把握重点环节，强化督导检查，确保《条例》规定得到不折不扣地贯彻执行。
全覆盖抓好学习培训。采取举办专题研讨班、业务培训班、线上报告会等形式，对各级各部门分管信访工作的领导干部和全体信访干部进行全员培训，确保人人熟悉、人人掌握、应知应会。把《条例》列为信访干部初任培训、任职培训、在职人员定期学习培训的必训内容，开展岗位练兵、业务比武、实践锻炼等活动，不断提升履职水平。
全方位抓好宣传解读。坚持线上线下两手抓，在微信公众号、门户网站制作发布《条例》宣传作品。在严格落实疫情防控措施的前提下，组织信访干部进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，开展集中宣讲，推动《条例》深入人心。
全流程抓好制度配套。按照部署要求，统筹做好信访工作地方性法规、政府规章以及规范性文件的立改废释纂工作。加快制定来信、来访、网上信访、复查复核、督查督办、信访听证、人民建议征集等工作规范，尽快形成系统完备、操作性强的信访业务规范体系。
全系统抓好督促检查。结合全市信访系统“大督查、大接访、大调研”专项活动，对各级各部门学习贯彻《条例》情况进行督促检查和调研指导，力促信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。