解放区开展反蒋治黄复堤自救运动
　　面对国民党政府的恶劣行径，中共中央以国家民族大义为重，同意黄河回归故道，但要求必须先对故道下游进行复堤、迁移河床居民，之后再堵口，反对移水移祸、制造新的黄灾。国民党政府迫于国内外舆论的压力，答应就“黄河归故”的时间、程序及有关事项与中共谈判。
　　从1946年3月3日起，经过近一年时间的谈判，双方先后形成《开封协议》《菏泽协议》《南京协议》《上海协议》。在4月15日签署的《菏泽协议》中明确要求，先复堤、修河、裁弯取直、整理险工后，再行合龙堵口放水。《菏泽协议》签署之后，解放区军民在中国共产党和民主政府的领导下，一面揭露国民党政府的阴谋诡计，一面动员群众，沿河各县共计10万民工投入复堤工程。他们“一手拿枪，一手拿锹”，在极端艰难的条件下，开展了反蒋治黄、复堤自救的群众运动，在人民治黄史上写下了光辉的篇章。
　　1946年5月，山东省渤海行署决定，成立河务局，沿黄县设办事处；渤海区沿黄各县均成立修治黄河工程指挥部。复堤修险工程共分二期，第一期为大堤恢复原状，修残补缺，普遍加高1米。重要险工因缺料难以修筑者，拟展宽河槽或酌挖引渠分泄水势。第二期工程为局部河身裁弯取直，重要险工修筑套堤。
　　据1946年6月18日《渤海日报》记载：“我解放区坚决执行南京治黄协议，动员十五万人投入修河工程，并于上月底先后开工，在粮食、器材、运输、技术等严重困难下，通过政府与人民的共同努力，修补河堤残缺，填塞壕沟兽穴初步工程大体完工……”
　　当解放区军民积极修复河工时，国民党政府派军队对山东解放区重点进攻，并派特务与当地反动势力勾结，在齐河、济阳、齐东、青城、惠民一带进行破坏，威胁人民不准上河，对修河复堤人员进行恫吓、暗杀，袭击治黄机关等，至7月中旬全区惨遭杀害者已达27人。
　　自5月底全面动工至7月下旬，除齐东县因受蒋军进攻占领中途停工外，其余各县基本完工。共修做土方155.02万立方米，修险用砖石2000立方米。将失修破坏达九年的残堤恢复原状，并普遍加高1米。新修五甲杨险工套堤，开挖张肖堂、马扎子、纸房、小街等处引河，迎接黄河水归故。
　　1946年6月，国民党政府开始了对解放区的全面进攻。为了最大限度地维护下游人民的利益，我党在进行自卫反击的同时，仍就堵口工程一事与国民党当局进行谈判。在谈判过程中，经过我方据理力争，最后在7月22日签署了《上海协议》。国民党当局有关方面被迫承诺为复堤工程向解放区支付60亿元工料费，给迁移居民拨款150亿元救济安置以及洪水期间不再堵口。