发布日期:
滨州提前一年完成农业水价综合改革
滨州日报/滨州网记者张子强通讯员王兆坤赵乐乐
近年来,滨州大力推行农业水价综合改革,结合全市农田灌溉用水格局和生产方式,建立“政府牵头、部门合作、协同高效”工作格局,提前一年完成了473万亩改革任务,成为全省第一批完成改革任务的地级市,良好的典型经验和成效吸引省内外40多个团队2000余人前来考察学习。
完善灌溉体系工程建设
滨州加大投资力度聚力实施工程建设,不断完善灌溉体系,在全市范围内对引黄灌区渠系、大中型河道进行清淤、治理。2020年到2021年期间,投资31.65亿元,实施了引黄灌区农业节水工程,完成渠道治理2417公里,配套建筑物2613座,新打机井861眼,埋设管道2198.5公里,有力提升了引水能力。
充分利用工程设施合理配置水资源,多渠道保障灌溉用水。比如,依托引黄灌区农业节水工程,在河道沿岸合理布局提水泵站,铺设地下输水管道至田间地头,形成了“布局合理、配套齐全”的农田灌溉网,使“无水灌溉、靠天吃饭”的旱地也具备了灌溉条件,有效解决了农田灌溉“最后一公里”问题;沾化区泊头镇将原有窑厂取土洼地整修为小水源,既能引蓄黄河水,又能在汛期引调徒骇河雨洪水,在项目区内构建“黄河水+雨洪水”双水源供水模式,解决水资源时空分布不均问题,有效保障了项目片区内2万亩农田的灌溉用水。
截至2022年年底,滨州全市农田灌溉用水系数达到0.6437,超过省定目标值,农田灌溉条件得到极大改善,助力全市粮食生产实现十六连丰。
建立水权交易平台及奖补制度
根据农业水价综合改革要求,滨州市城乡水务局出台了《滨州市水权交易实施细则(试行)》,建立完善水权市场化交易平台和相关制度,形成了以公司、村集体或用水户协会为主的用水合作组织,引导各用水组织之间开展水权交易,奠定了农业水价改革的基础。
制定了精准补贴和节水奖励办法,明确了奖补标准和方式,每年政府财政预算列支补贴资金和奖励资金,根据节水规模奖励给基层用水组织和工程管护单位,确保改革形成良性循环。
同时,各县市区按照与上级要求既“一脉相承”又“各具特色”的原则,全部出台水权交易办法,明确农业用水终端价格及农业超定额累进加价制度,部分县区已经制定了分类分档水价,建立精准补贴和节水奖励机制,形成了价格杠杆和财政补贴“两手发力”格局,激发了农业水价综合改革的活力。
节水灌溉信息管理平台市域全覆盖
滨州市坚持以信息化推动改革精准落地,结合引黄灌区农业节水工程,推进实现节水灌溉信息管理平台市域全覆盖。
节水灌溉信息管理平台通过在各渠道取水口布设信息化控制柜,或在田间出水口安装计量水表,实现数据在线监测,确保做到“按量收费”。比如,阳信县的智能自动化灌溉系统,由灌溉服务公司向用水户制发IC卡,在控制柜插卡后,即可实现灌溉,水费按照所用电量进行折算,形成了“插卡灌溉、以电折水、计量到户”自动化灌溉模式,避免了“大水漫灌”造成水资源浪费。同时也解放了农村中青年劳动力,腾出充足时间从事其他工作,增加收入。
据估算,通过节水灌溉信息管理平台,使每亩次灌溉水量由改革前的80方减少至70方,灌溉成本由40元减少至20元,灌溉时间由2小时减少至40分钟到1小时,全市全年可节约水资源近6000万方,为群众节省灌溉成本约9500万元,真正做到了既省时、省力、省钱、省水又增产、增效、增收入。
打造用水管理有效模式
滨州紧抓产权制度改革和运行管护机制建设关键环节,组织和指导县区大胆创新实践,探索建立切实有效的工程管护模式,在工程建后管护上真正实现“破题”,因地制宜打造出一批用水管理的有效模式,切实弥补了多年来惯性推行用水户协会模式造成的管理短板。
在泵站提水区,阳信县主要采用“小型化、分散式泵站提水+管道化输水+自动化灌溉”模式,相继成立了山东朝阳灌溉工程公司和民通农业工程服务公司,在工程规划建设初期公司介入,全程参与,形成了“民办公助、以奖代补、先建后补”的工程建设模式;对管护范围内的小型农田水利设施进行统一管理、规范运作,配备农业灌溉营业服务大厅,开通灌溉水费微信支付渠道和工程维修服务电话,完成灌溉成本核算,与用水户协商制定水价,形成了工程权责明晰、水费计收合理、管理维护到位的良性管护运行机制。阳信县高效智能节水灌溉模式被国家发改委、水利部等四部门评为典型案例,滨州3次代表山东省在全国会议上作典型发言,阳信县被水利部授予“全国高效节水灌溉示范县”荣誉称号。
在自流灌溉区,滨城区根据水系分布和群众灌溉习惯,合理划分计量单元,明确了单元内亩数、户数、四至范围等基础数据。按照“总量控制、水量包干”原则,因地制宜配套便携式流量计,通过“以时折水”方式计算水费。在灌溉过程中,滨城区充分发挥村级组织作用,统筹灌溉用水顺序,避免抢水争水现象,灌溉效率提高了15%。
在井灌区,邹平市、博兴县在借鉴原来管理模式的基础上,建立“乡镇水利站+用水组织+单井管理小组”三级管护模式,镇级牵头成立用水组织,负责全镇灌溉井管理工作,村级用水组织负责管理灌溉井小组运行,用水农户成立灌溉井管理小组,负责灌溉井正常运行管护工作和水费收缴。
近年来,滨州大力推行农业水价综合改革,结合全市农田灌溉用水格局和生产方式,建立“政府牵头、部门合作、协同高效”工作格局,提前一年完成了473万亩改革任务,成为全省第一批完成改革任务的地级市,良好的典型经验和成效吸引省内外40多个团队2000余人前来考察学习。
完善灌溉体系工程建设
滨州加大投资力度聚力实施工程建设,不断完善灌溉体系,在全市范围内对引黄灌区渠系、大中型河道进行清淤、治理。2020年到2021年期间,投资31.65亿元,实施了引黄灌区农业节水工程,完成渠道治理2417公里,配套建筑物2613座,新打机井861眼,埋设管道2198.5公里,有力提升了引水能力。
充分利用工程设施合理配置水资源,多渠道保障灌溉用水。比如,依托引黄灌区农业节水工程,在河道沿岸合理布局提水泵站,铺设地下输水管道至田间地头,形成了“布局合理、配套齐全”的农田灌溉网,使“无水灌溉、靠天吃饭”的旱地也具备了灌溉条件,有效解决了农田灌溉“最后一公里”问题;沾化区泊头镇将原有窑厂取土洼地整修为小水源,既能引蓄黄河水,又能在汛期引调徒骇河雨洪水,在项目区内构建“黄河水+雨洪水”双水源供水模式,解决水资源时空分布不均问题,有效保障了项目片区内2万亩农田的灌溉用水。
截至2022年年底,滨州全市农田灌溉用水系数达到0.6437,超过省定目标值,农田灌溉条件得到极大改善,助力全市粮食生产实现十六连丰。
建立水权交易平台及奖补制度
根据农业水价综合改革要求,滨州市城乡水务局出台了《滨州市水权交易实施细则(试行)》,建立完善水权市场化交易平台和相关制度,形成了以公司、村集体或用水户协会为主的用水合作组织,引导各用水组织之间开展水权交易,奠定了农业水价改革的基础。
制定了精准补贴和节水奖励办法,明确了奖补标准和方式,每年政府财政预算列支补贴资金和奖励资金,根据节水规模奖励给基层用水组织和工程管护单位,确保改革形成良性循环。
同时,各县市区按照与上级要求既“一脉相承”又“各具特色”的原则,全部出台水权交易办法,明确农业用水终端价格及农业超定额累进加价制度,部分县区已经制定了分类分档水价,建立精准补贴和节水奖励机制,形成了价格杠杆和财政补贴“两手发力”格局,激发了农业水价综合改革的活力。
节水灌溉信息管理平台市域全覆盖
滨州市坚持以信息化推动改革精准落地,结合引黄灌区农业节水工程,推进实现节水灌溉信息管理平台市域全覆盖。
节水灌溉信息管理平台通过在各渠道取水口布设信息化控制柜,或在田间出水口安装计量水表,实现数据在线监测,确保做到“按量收费”。比如,阳信县的智能自动化灌溉系统,由灌溉服务公司向用水户制发IC卡,在控制柜插卡后,即可实现灌溉,水费按照所用电量进行折算,形成了“插卡灌溉、以电折水、计量到户”自动化灌溉模式,避免了“大水漫灌”造成水资源浪费。同时也解放了农村中青年劳动力,腾出充足时间从事其他工作,增加收入。
据估算,通过节水灌溉信息管理平台,使每亩次灌溉水量由改革前的80方减少至70方,灌溉成本由40元减少至20元,灌溉时间由2小时减少至40分钟到1小时,全市全年可节约水资源近6000万方,为群众节省灌溉成本约9500万元,真正做到了既省时、省力、省钱、省水又增产、增效、增收入。
打造用水管理有效模式
滨州紧抓产权制度改革和运行管护机制建设关键环节,组织和指导县区大胆创新实践,探索建立切实有效的工程管护模式,在工程建后管护上真正实现“破题”,因地制宜打造出一批用水管理的有效模式,切实弥补了多年来惯性推行用水户协会模式造成的管理短板。
在泵站提水区,阳信县主要采用“小型化、分散式泵站提水+管道化输水+自动化灌溉”模式,相继成立了山东朝阳灌溉工程公司和民通农业工程服务公司,在工程规划建设初期公司介入,全程参与,形成了“民办公助、以奖代补、先建后补”的工程建设模式;对管护范围内的小型农田水利设施进行统一管理、规范运作,配备农业灌溉营业服务大厅,开通灌溉水费微信支付渠道和工程维修服务电话,完成灌溉成本核算,与用水户协商制定水价,形成了工程权责明晰、水费计收合理、管理维护到位的良性管护运行机制。阳信县高效智能节水灌溉模式被国家发改委、水利部等四部门评为典型案例,滨州3次代表山东省在全国会议上作典型发言,阳信县被水利部授予“全国高效节水灌溉示范县”荣誉称号。
在自流灌溉区,滨城区根据水系分布和群众灌溉习惯,合理划分计量单元,明确了单元内亩数、户数、四至范围等基础数据。按照“总量控制、水量包干”原则,因地制宜配套便携式流量计,通过“以时折水”方式计算水费。在灌溉过程中,滨城区充分发挥村级组织作用,统筹灌溉用水顺序,避免抢水争水现象,灌溉效率提高了15%。
在井灌区,邹平市、博兴县在借鉴原来管理模式的基础上,建立“乡镇水利站+用水组织+单井管理小组”三级管护模式,镇级牵头成立用水组织,负责全镇灌溉井管理工作,村级用水组织负责管理灌溉井小组运行,用水农户成立灌溉井管理小组,负责灌溉井正常运行管护工作和水费收缴。