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花钱必问效 把有限资金用在刀刃上
滨州日报/滨州网记者张卫建崔艳贞刘飞董文林通讯员李雅芹寇慧超
财政，理财之政。
面临矛盾多、困难大、考验严峻等现实问题，面对错综复杂的财政经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，2022年，全市财政系统同心协力、攻坚克难，各项工作取得积极成效。
今年，全市财政系统坚持积极财政政策加力提效，推动经济质的有效提升和量的合理增长，深化财政体制改革，加强财源建设，提高财政收入质量，助力更高水平富强滨州建设。
本期经济访谈“问策2023”，专访滨州市财政局党组书记、局长胡云江。
记者：我们都知道，财政局是政府的钱袋子，但“管钱”这个事儿并不好干，就像一个家庭，既要开源，又要节流；该花的钱得用好，不该花的钱得守好。放在全市财政的角度上，如何做好这份工作？今年我们滨州财政工作总的工作思路是什么？
胡云江：财政一头连着国之大计，一头连着百姓民生，特别是近年来各级财政收支矛盾突出已成常态，财政工作的难度也是与日俱增。就今年来讲，我们聚焦市委“1+838”工作格局，总体上按照“1+6+8”的思路谋划推动财政工作。
“1”指的是“强化一个统领”。坚持以党的建设统领各项财政工作，这也是我们长期坚持的“以政领财、财随政行”理念的体现。
“6”指的是“推进六个加力”。在善于统筹、实事求是、有解思维、担当作为、能力素质、作风建设上再加力，让财政干部能够以更高的标准、更严的要求、更实的作风服务全市大局。
“8”指的是“建设八个财政”——
一是建设“精明财政”。市委提出走精明之路，作为财政部门，我们将结合滨州实际，研究制定支持高质量发展一揽子财政政策，通过提振工业经济、支持制造强市来夯实财源根基，促进财政收入与经济协调增长、收入质量不断提升、保障能力持续增强，为滨州高质量发展尽财政之力。
二是建设“绿色财政”。滨州是黄河流域生态保护区也是示范区，我们将聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、绿色低碳高质量发展先行区建设，从体制、政策、资金等多方面与上级部门做好对接争取，为推进降碳、减污、扩绿、增长提供全方位财政支持。
三是建设“民生财政”。财政部门始终有一种为民情怀，局面再难我们也会顶住压力，尽力而为、量力而行，继续把民生支出占比稳定在80%左右，支持办好“12158”民生实事，落实好各项民生政策，持续提高民生品质。
四是建设“创新财政”。财政工作要不断创新，我们很多方面力争走在全省前列。我们将紧跟中央、省改革步伐，在财政体制改革、预算管理一体化、资产资源高效利用等方面，破难点、争试点、创亮点，不断探索财政管理改革“滨州模式”，永葆财政工作的生机活力。
五是建设“绩效财政”。花钱必问效，无效必问责。把有限的资金用在刀刃上，推动预算管理工作从“抓两头、放中间”向“抓两头、带中间”转变，将绩效的理念贯穿到整个财政工作，让每一分钱花出最大效益。
六是建设“节约财政”。在当前财政这种“紧平衡”的态势下，我们将树立“节俭也是增收”的理念，该花的钱一分也不能省，不该花的钱一分也不能花，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，“勒紧裤腰带”，厉行节约办一切事业，腾出财力保重点、办大事。
七是建设“法治财政”。依法行政、依法理财始终是财政部门一项紧迫而长远的工作任务，我们将树牢“依法有法办、有法依法办”的理念，进一步加强对财政权力运行的制约和监督，持续提升财政透明度，给人民群众一本“明白账”。
八是建设“廉洁财政”。无论什么时候，廉洁纪律都是一条必守底线，我们将紧抓廉政建设不放松，不断加强内控建设，强化警示教育，确保财政干部自觉按权限、按制度、按流程办事，有效防范各类廉政风险。
记者：在今年的全市制造强市推进大会上，提出我市将推动全市产业升级、中小企业快速成长，我们将如何发挥财政职能作用，促进制造强市建设？
胡云江：今年，我市把实施制造强市战略作为经济社会发展的“头号工程”，我们财政部门责无旁贷，将聚焦助力打造黄河流域先进制造强市，着力强化资金保障、政策集成、激励引导。
2023年，市级预算安排科技创新和高质量发展资金6.94亿元，其中统筹产业发展、“智改数转”等财政资金3亿元以上，用于支持“制造强市”建设。
同时，我们出台了一系列激励政策，比如对2023年规模以上工业增加值增速、规模以上工业技术改造投资增速两项指标排名全市首位的县（市、区），分别给予100万元奖励；继续支持县（市、区）争创省级工业强县，成功争创“省级工业强县”的县（市、区），市财政给予1000万元奖励。
企业激励方面，对我市企业首次在境内外成功上市的，最高奖补1500万元；支持工业企业成长壮大，对升规纳统、“小巨人”、单项冠军企业给予激励奖补，对营收首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的企业，市财政分别一次性奖励企业主要负责人100万元、500万元、1000万元。
同时，我们对小微企业、瞪羚企业、关键企业也有扶持政策。对于小微企业，我们有税收减免缓交的政策，还建设了融资担保平台，组建了融资担保集团；对于中小微企业，只要银行放贷我们就担保，并且在风险分担方面，按照规定，假设出现不良，银行只承担20%，剩余80%由中央和省承担40%，市和县承担10%。这样能让银行放心，也能让中小企业有更好的发展。
为了更好地服务企业发展，在做好政策供给的同时，我们也在着力优化财政政策的智能化精准推送。近期，我们研发了一款微信小程序，叫惠企利民政策财政一码通，通过企业名称认证，就可以精准匹配该企业能够享受的财政惠企政策，实现政策的个性化精准推送，最大限度方便企业享受政策红利。
记者：“利民之事，丝发必兴”。保障和改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点，近年来，滨州的民生福祉持续增进，今年和今后一段时间将如何做好“民生财政”？
胡云江：财政资金取之于民、用之于民。近年来，我们滨州的一般公共预算支出中，民生支出的占比始终稳定在80%左右，民生一直是“政府账本”中浓墨重彩的一笔。不管现在还是将来，我们都将一如既往地坚持民生优先。
持续加大民生投入。努力克服财政收支矛盾，让政府预算“减”、民生预算“加”，以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。事实上，我们一直认为，财政资金投入不仅是花钱保民生，也是重要的宏观调控工具，对经济运行有着深刻影响。日常生活中，老百姓可能不过多关心GDP、工业增加值，他们更关心的是上学、就医、公共服务等方面。就医有地方，上学不用愁，老有所养、老有所乐、老有所依，民生保障好，老百姓消费起来便没有后顾之忧。只要“真金白银”沉得下、用得好，在民生领域发挥作用，才能更好地刺激消费、提振经济。
全力做好民生保障。加大民生保障，这是财政最基本的要求，这几年我市将近80%的财政支出都是围绕群众急难愁盼问题，支持办好民生实事。比如，通过增加公益性岗位和支持中小企业发展等方式稳就业、促就业，支持城乡教育均衡发展，提升公共卫生服务能力，健全基本公共服务体系，继续支持老旧小区改造等。
坚决兜牢“三保”底线。“三保”即保基本民生、保工资、保运转，是财政部门的重要政治任务，也是必须守住的底线。我们始终坚持“三保”在支出中的优先顺序，市级在库款调度、转移支付等方面帮扶县（市、区）的同时，也注重压实县（市、区）主体责任，确保基层可用财力覆盖“三保”预算需求，“三保”预算不留硬缺口。今年“亮目标”的时候，我们也作出郑重承诺：无论财政多困难，确保工资按时发放，特别是离退休人员的工资，一定要保障好，让他们放心。
记者：去年，为应对财政收支矛盾，我市争取各类转移支付资金超187亿元，相当于一般公共预算收入的近七成，有效补充了地方财力，人均转移支付水平全省最高。今年在有效增加地方可用财力上，市财政局将有什么举措？
胡云江：首先，还要继续加大对上争取力度。尽管近几年滨州发展很快，增幅走在了全省前列，但基础仍相对薄弱，总体体量也比较小，所以还需要加大对上争取力度。转移支付进一步加大，保证人均支出走在全省前列，这是我们财政部门的责任。我们将继续做好新增专项债券的对上争取。目前，我市已经争取到2023年新增专项债券107.73亿元，成功发行了4批共63.94亿元，为全市49个重点项目提供了急需资金支持。
第二，继续深挖各类资源统筹潜力。一方面是统筹社会资金，我们去年统筹了20亿元用于高标准农田和水利建设；另一方面是统筹好企业化的资金，比如统筹3亿元用于制造强市建设。
第三，是抓好财源建设。现在中小微企业比较困难，我们必须要放大财政资金效应，加强股权投资管理和担保体系建设，切实解决企业融资难的问题，让企业不但“活得下来”，而且能“活得更好”，形成“水多鱼多”的良性循环。
下一步，我们将以成功创建全省普惠金融发展示范区为契机，用足用好政策红利，灵活运用股权投资、引导基金、融资担保、风险补偿等政策工具，充分发挥财政资金“四两拨千金”的放大倍增效应，为经济社会发展提供更多“弹药”、更大支持。
记者：“集中力量办大事”，用在我们这里就是“集中财力办大事”，在保障国家重大战略和地方主要工作方面，市财政系统有哪些具体部署？
胡云江：刚才讲过，这几年各级财政运行一直处于“紧平衡”态势，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是更高水平富强滨州建设的攻坚之年，再叠加黄河重大国家战略、“双碳”战略及绿色低碳高质量发展先行区等国家重大战略的实施，这种形势下，确实需要理清大事要事、分清轻重缓急，处理好规划与预算、刚性与柔性的关系，集中财力办大事。
为此，我们将各类支出按照轻重缓急分成四类：第一类，基层“三保”和债务还本付息，“应保尽保”；第二类，中央和省里有明确投入要求和标准的，“尽力而为”；第三类，中央和省里有投入要求，但没有规定标准的，“统筹保障”；第四类，各部门按履职需求部署安排的项目，“量力而行”。总之，就是动态优化支出结构，该花的钱省着花，不该花的钱坚决不花。
具体工作中主要把握以下几点：
一是“压减”。坚决贯彻落实中央省市过紧日子要求，强化零基预算理念，按10%继续压减公用经费定额，“五项经费”等一般性支出只减不增，财政开支继续实施“红黄绿”预警管控，将该压的压下来，把省下来的钱用于民生之处，也就是用我们的紧日子换老百姓的好日子。
二是“统筹”。进一步落实综合预算管理要求，强化“四本预算”统筹衔接，加大各类预算资金、政府债券、单位收入、存量资金资产的统筹力度，加强中央省资金与市级资金的统筹使用，集中财力办大事，支持重大基础建设、民生工程建设。
三是“保障”。立足积极作为、更可持续，既要保障好基本民生，又要保障部门基本支出，还要全力保障市委、市政府立足长远的重大决策部署。比如滨州人民所期盼的高铁，财政争取专项债，保证济滨东高铁和京沪二线通车，现在项目已经开工，正常情况下过几年我们就能坐上高铁了。总而言之，就是统筹好发展和安全的关系，在不过高举债的前提下，统筹财力保障市委市政府重大决策部署到位、基本民生保障到位、“三保”到位，确保不发生区域性、系统性的风险。
财政，理财之政。
面临矛盾多、困难大、考验严峻等现实问题，面对错综复杂的财政经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，2022年，全市财政系统同心协力、攻坚克难，各项工作取得积极成效。
今年，全市财政系统坚持积极财政政策加力提效，推动经济质的有效提升和量的合理增长，深化财政体制改革，加强财源建设，提高财政收入质量，助力更高水平富强滨州建设。
本期经济访谈“问策2023”，专访滨州市财政局党组书记、局长胡云江。
记者：我们都知道，财政局是政府的钱袋子，但“管钱”这个事儿并不好干，就像一个家庭，既要开源，又要节流；该花的钱得用好，不该花的钱得守好。放在全市财政的角度上，如何做好这份工作？今年我们滨州财政工作总的工作思路是什么？
胡云江：财政一头连着国之大计，一头连着百姓民生，特别是近年来各级财政收支矛盾突出已成常态，财政工作的难度也是与日俱增。就今年来讲，我们聚焦市委“1+838”工作格局，总体上按照“1+6+8”的思路谋划推动财政工作。
“1”指的是“强化一个统领”。坚持以党的建设统领各项财政工作，这也是我们长期坚持的“以政领财、财随政行”理念的体现。
“6”指的是“推进六个加力”。在善于统筹、实事求是、有解思维、担当作为、能力素质、作风建设上再加力，让财政干部能够以更高的标准、更严的要求、更实的作风服务全市大局。
“8”指的是“建设八个财政”——
一是建设“精明财政”。市委提出走精明之路，作为财政部门，我们将结合滨州实际，研究制定支持高质量发展一揽子财政政策，通过提振工业经济、支持制造强市来夯实财源根基，促进财政收入与经济协调增长、收入质量不断提升、保障能力持续增强，为滨州高质量发展尽财政之力。
二是建设“绿色财政”。滨州是黄河流域生态保护区也是示范区，我们将聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、绿色低碳高质量发展先行区建设，从体制、政策、资金等多方面与上级部门做好对接争取，为推进降碳、减污、扩绿、增长提供全方位财政支持。
三是建设“民生财政”。财政部门始终有一种为民情怀，局面再难我们也会顶住压力，尽力而为、量力而行，继续把民生支出占比稳定在80%左右，支持办好“12158”民生实事，落实好各项民生政策，持续提高民生品质。
四是建设“创新财政”。财政工作要不断创新，我们很多方面力争走在全省前列。我们将紧跟中央、省改革步伐，在财政体制改革、预算管理一体化、资产资源高效利用等方面，破难点、争试点、创亮点，不断探索财政管理改革“滨州模式”，永葆财政工作的生机活力。
五是建设“绩效财政”。花钱必问效，无效必问责。把有限的资金用在刀刃上，推动预算管理工作从“抓两头、放中间”向“抓两头、带中间”转变，将绩效的理念贯穿到整个财政工作，让每一分钱花出最大效益。
六是建设“节约财政”。在当前财政这种“紧平衡”的态势下，我们将树立“节俭也是增收”的理念，该花的钱一分也不能省，不该花的钱一分也不能花，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，“勒紧裤腰带”，厉行节约办一切事业，腾出财力保重点、办大事。
七是建设“法治财政”。依法行政、依法理财始终是财政部门一项紧迫而长远的工作任务，我们将树牢“依法有法办、有法依法办”的理念，进一步加强对财政权力运行的制约和监督，持续提升财政透明度，给人民群众一本“明白账”。
八是建设“廉洁财政”。无论什么时候，廉洁纪律都是一条必守底线，我们将紧抓廉政建设不放松，不断加强内控建设，强化警示教育，确保财政干部自觉按权限、按制度、按流程办事，有效防范各类廉政风险。
记者：在今年的全市制造强市推进大会上，提出我市将推动全市产业升级、中小企业快速成长，我们将如何发挥财政职能作用，促进制造强市建设？
胡云江：今年，我市把实施制造强市战略作为经济社会发展的“头号工程”，我们财政部门责无旁贷，将聚焦助力打造黄河流域先进制造强市，着力强化资金保障、政策集成、激励引导。
2023年，市级预算安排科技创新和高质量发展资金6.94亿元，其中统筹产业发展、“智改数转”等财政资金3亿元以上，用于支持“制造强市”建设。
同时，我们出台了一系列激励政策，比如对2023年规模以上工业增加值增速、规模以上工业技术改造投资增速两项指标排名全市首位的县（市、区），分别给予100万元奖励；继续支持县（市、区）争创省级工业强县，成功争创“省级工业强县”的县（市、区），市财政给予1000万元奖励。
企业激励方面，对我市企业首次在境内外成功上市的，最高奖补1500万元；支持工业企业成长壮大，对升规纳统、“小巨人”、单项冠军企业给予激励奖补，对营收首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的企业，市财政分别一次性奖励企业主要负责人100万元、500万元、1000万元。
同时，我们对小微企业、瞪羚企业、关键企业也有扶持政策。对于小微企业，我们有税收减免缓交的政策，还建设了融资担保平台，组建了融资担保集团；对于中小微企业，只要银行放贷我们就担保，并且在风险分担方面，按照规定，假设出现不良，银行只承担20%，剩余80%由中央和省承担40%，市和县承担10%。这样能让银行放心，也能让中小企业有更好的发展。
为了更好地服务企业发展，在做好政策供给的同时，我们也在着力优化财政政策的智能化精准推送。近期，我们研发了一款微信小程序，叫惠企利民政策财政一码通，通过企业名称认证，就可以精准匹配该企业能够享受的财政惠企政策，实现政策的个性化精准推送，最大限度方便企业享受政策红利。
记者：“利民之事，丝发必兴”。保障和改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点，近年来，滨州的民生福祉持续增进，今年和今后一段时间将如何做好“民生财政”？
胡云江：财政资金取之于民、用之于民。近年来，我们滨州的一般公共预算支出中，民生支出的占比始终稳定在80%左右，民生一直是“政府账本”中浓墨重彩的一笔。不管现在还是将来，我们都将一如既往地坚持民生优先。
持续加大民生投入。努力克服财政收支矛盾，让政府预算“减”、民生预算“加”，以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。事实上，我们一直认为，财政资金投入不仅是花钱保民生，也是重要的宏观调控工具，对经济运行有着深刻影响。日常生活中，老百姓可能不过多关心GDP、工业增加值，他们更关心的是上学、就医、公共服务等方面。就医有地方，上学不用愁，老有所养、老有所乐、老有所依，民生保障好，老百姓消费起来便没有后顾之忧。只要“真金白银”沉得下、用得好，在民生领域发挥作用，才能更好地刺激消费、提振经济。
全力做好民生保障。加大民生保障，这是财政最基本的要求，这几年我市将近80%的财政支出都是围绕群众急难愁盼问题，支持办好民生实事。比如，通过增加公益性岗位和支持中小企业发展等方式稳就业、促就业，支持城乡教育均衡发展，提升公共卫生服务能力，健全基本公共服务体系，继续支持老旧小区改造等。
坚决兜牢“三保”底线。“三保”即保基本民生、保工资、保运转，是财政部门的重要政治任务，也是必须守住的底线。我们始终坚持“三保”在支出中的优先顺序，市级在库款调度、转移支付等方面帮扶县（市、区）的同时，也注重压实县（市、区）主体责任，确保基层可用财力覆盖“三保”预算需求，“三保”预算不留硬缺口。今年“亮目标”的时候，我们也作出郑重承诺：无论财政多困难，确保工资按时发放，特别是离退休人员的工资，一定要保障好，让他们放心。
记者：去年，为应对财政收支矛盾，我市争取各类转移支付资金超187亿元，相当于一般公共预算收入的近七成，有效补充了地方财力，人均转移支付水平全省最高。今年在有效增加地方可用财力上，市财政局将有什么举措？
胡云江：首先，还要继续加大对上争取力度。尽管近几年滨州发展很快，增幅走在了全省前列，但基础仍相对薄弱，总体体量也比较小，所以还需要加大对上争取力度。转移支付进一步加大，保证人均支出走在全省前列，这是我们财政部门的责任。我们将继续做好新增专项债券的对上争取。目前，我市已经争取到2023年新增专项债券107.73亿元，成功发行了4批共63.94亿元，为全市49个重点项目提供了急需资金支持。
第二，继续深挖各类资源统筹潜力。一方面是统筹社会资金，我们去年统筹了20亿元用于高标准农田和水利建设；另一方面是统筹好企业化的资金，比如统筹3亿元用于制造强市建设。
第三，是抓好财源建设。现在中小微企业比较困难，我们必须要放大财政资金效应，加强股权投资管理和担保体系建设，切实解决企业融资难的问题，让企业不但“活得下来”，而且能“活得更好”，形成“水多鱼多”的良性循环。
下一步，我们将以成功创建全省普惠金融发展示范区为契机，用足用好政策红利，灵活运用股权投资、引导基金、融资担保、风险补偿等政策工具，充分发挥财政资金“四两拨千金”的放大倍增效应，为经济社会发展提供更多“弹药”、更大支持。
记者：“集中力量办大事”，用在我们这里就是“集中财力办大事”，在保障国家重大战略和地方主要工作方面，市财政系统有哪些具体部署？
胡云江：刚才讲过，这几年各级财政运行一直处于“紧平衡”态势，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是更高水平富强滨州建设的攻坚之年，再叠加黄河重大国家战略、“双碳”战略及绿色低碳高质量发展先行区等国家重大战略的实施，这种形势下，确实需要理清大事要事、分清轻重缓急，处理好规划与预算、刚性与柔性的关系，集中财力办大事。
为此，我们将各类支出按照轻重缓急分成四类：第一类，基层“三保”和债务还本付息，“应保尽保”；第二类，中央和省里有明确投入要求和标准的，“尽力而为”；第三类，中央和省里有投入要求，但没有规定标准的，“统筹保障”；第四类，各部门按履职需求部署安排的项目，“量力而行”。总之，就是动态优化支出结构，该花的钱省着花，不该花的钱坚决不花。
具体工作中主要把握以下几点：
一是“压减”。坚决贯彻落实中央省市过紧日子要求，强化零基预算理念，按10%继续压减公用经费定额，“五项经费”等一般性支出只减不增，财政开支继续实施“红黄绿”预警管控，将该压的压下来，把省下来的钱用于民生之处，也就是用我们的紧日子换老百姓的好日子。
二是“统筹”。进一步落实综合预算管理要求，强化“四本预算”统筹衔接，加大各类预算资金、政府债券、单位收入、存量资金资产的统筹力度，加强中央省资金与市级资金的统筹使用，集中财力办大事，支持重大基础建设、民生工程建设。
三是“保障”。立足积极作为、更可持续，既要保障好基本民生，又要保障部门基本支出，还要全力保障市委、市政府立足长远的重大决策部署。比如滨州人民所期盼的高铁，财政争取专项债，保证济滨东高铁和京沪二线通车，现在项目已经开工，正常情况下过几年我们就能坐上高铁了。总而言之，就是统筹好发展和安全的关系，在不过高举债的前提下，统筹财力保障市委市政府重大决策部署到位、基本民生保障到位、“三保”到位，确保不发生区域性、系统性的风险。