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不负所“托” 纾解带娃之忧
党的二十大报告提出，强化学前教育、特殊教育普惠发展。当下，0-3岁婴幼儿的照护服务受到前所未有的关注。从民众需求层面看，进入新时代，人民群众对于婴幼儿照护服务质量有了更高的要求，婴幼儿照护服务已成为目前部分家庭的一项刚性民生需求。从实际供给层面看，我国婴幼儿入托率明显低于经合组织国家32%的平均入托水平。供需失衡的现状使婴幼儿照护服务成为新时代民生领域供给侧改革的重点与主要难点。近年来，滨州积极构筑“政府主导、部门协同，家庭为主、托育补充，安全健康、科学规范”的服务供给体系，探索婴幼儿照护服务创新实践，在做实民生品质上加力提效。
制度创新，优化服务发展政策体系
顶层设计，组织有力。滨州高度重视婴幼儿照护服务工作，将每千人口托位数4.5个纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标。连续三年将普惠托育服务建设列入市政府民生实事，纳入城市居住社区建设补短板行动。及时调整联席会议成员单位，进一步明确部门职责，部门协作联动，加快推动工作开展。市卫生健康委作为牵头部门，将婴幼儿照护服务纳入全市卫生健康重点工作，将“托育服务大提升”行动列入卫生健康系统重点工作任务，推动托育服务规范发展。
完善政策，推动发展。落实市政府办公室《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，实施增加托位补贴鼓励支持幼儿园兴办托育机构或开设托班，落实职工子女入托费报销制度。印发《关于滨州市城区社区生活圈配套设施规划建设管理的意见》《滨州市加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，将托育机构纳入城区社区生活圈配套设施规划，与幼儿园一体设置，在符合条件的老旧小区改造中推进托育服务设施建设。发展改革、卫生健康部门联合印发《关于托育机构价格政策有关事项的通知》，落实已备案托育机构用水、用电、用气、用暖执行居民价格政策。市金融监管局印发《关于做好婴幼儿照护融资担保服务的通知》，为托育企业提供融资担保增信支持。
强化服务，提供保障。市人社局印发《关于优化服务重点支持脱产照护婴幼儿父母就业的通知》，为脱产照护婴幼儿父母提供“12333”式就业信息服务，通过“线下+线上+直播”方式，多渠道为脱产婴幼儿父母提供就业指导，充分利用滨州市职业培训网络平台和滨州市创业培训网络平台为其提供职业技能培训。全市组织开展就业援助月专项活动、“春风行动”招聘活动、“逢九”直播招聘会等活动，协调企业为脱产婴幼儿父母等各类求职者提供就业岗位。市计生协联合医疗卫生机构专家首次编印《3岁以下婴幼儿照护服务政策文件汇编》，指导机构按国家托育机构设置标准和管理规范加强专业化、规范化建设；联合中国人寿保险公司开展“托育无忧”系列保险业务，设立婴幼儿安康保险、公众责任险、财产险、员工意外伤害险等，提高托育机构抵御风险能力，走在了全省前列。
体制创新，加快普惠性服务供给
推进“托幼一体化”。为满足群众需求，结合滨州实际，在发展模式上，重点推进幼儿园与托育一体化发展，教育、财政、卫健等部门联合通过增加托位补贴，充分利用幼儿园财政经费和规划布局有保障、学位资源充足、公办体系完备、管理体制机制健全等优势，在满足3-6岁幼儿入园需求的前提下，增设托班，在新建、改建、扩建幼儿园时增加托班资源供给。为鼓励幼儿园开设托班，对符合条件幼儿园，参照幼儿园生均公用经费补助办法，落实托班补助。
托育服务多元发展。因地制宜，引导社会力量举办多种形式的普惠托育机构。在发展形式上，有幼儿园附属的大型托育机构，有高端服务托育机构，也有一批位于居住小区嵌入式、方便实惠的“小而美”“小而精”的托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务，不断满足群众多元化托育需求。
示范引领促进发展。组织开展市级普惠托育机构示范点创建活动，由卫健部门牵头，组织住建、市场监管、消防等部门对市级示范点候选机构进行现场验收，先后遴选公布了两批市级示范点10家。通过市级官网、微信公众号、微博等平台，对省、市示范点进行集中宣传，带动更多托育机构高质量发展。将备案托育机构在官网公示，方便群众选择放心机构。目前，滨化集团股份有限公司、沾化祥瑞祥纺织有限公司、京博控股集团、渤海先进技术研究院等用人单位均在工作场所为职工提供托育服务。
管理创新，构筑安全健康防线
强化部门协同。卫健、教育部门定期召开座谈会，交流幼儿管理经验，建立幼儿园托班信息共享机制，共同推动“托幼一体化”发展。市行政审批服务部门通过大数据中心每月定期向卫健部门推送托育机构注册信息，卫健部门协同公安部门加强托育机构安全防范监督，人社、教育部门加强托育人才培养。人社部门进一步规范执业培训，将托育从业人员培训纳入康养执业技能培训计划，并作为急需紧缺职业（工种）列入滨州市职业培训目录，实行持证上岗制度，按规定落实培训补贴。
强化监督管理。按照属地管理原则，建立部门联合执法机制，形成综合监管合力。在全市范围内组织开展促进托育机构规范发展活动，通过机构自查、县市区部门联合排查，对托育机构开展一次地毯式、拉网式安全隐患大排查，监督托育机构严格落实国家托育机构设置标准和管理规范有关规定，落实婴幼儿安全和健康主体责任，保障婴幼儿健康安全。
强化宣传和培训。组织省市级媒体对省市级示范托育机构和已备案托育机构进行广泛宣传，发挥示范引领作用，带动更多托育机构高质量发展。印制《婴幼儿照护知识手册》，加强照护知识宣传。举办托育工作业务培训班，邀请省卫健委领导、相关部门、市保育专家指导组有关专家授课，并对符合条件的托育机构负责人发放培训合格证。举办全市托育机构卫生保健人员培训班，为卫生保健人员发放培训合格证。计生协积极开展千场家庭健康大讲堂、千个健康家庭评选、千名托育机构救护员培训“三个千”活动，联合市县红十字会针对托育机构、计生协会培训应急救护员，提高托育机构人员安全风险认知及防范能力。
作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）教师
制度创新，优化服务发展政策体系
顶层设计，组织有力。滨州高度重视婴幼儿照护服务工作，将每千人口托位数4.5个纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标。连续三年将普惠托育服务建设列入市政府民生实事，纳入城市居住社区建设补短板行动。及时调整联席会议成员单位，进一步明确部门职责，部门协作联动，加快推动工作开展。市卫生健康委作为牵头部门，将婴幼儿照护服务纳入全市卫生健康重点工作，将“托育服务大提升”行动列入卫生健康系统重点工作任务，推动托育服务规范发展。
完善政策，推动发展。落实市政府办公室《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，实施增加托位补贴鼓励支持幼儿园兴办托育机构或开设托班，落实职工子女入托费报销制度。印发《关于滨州市城区社区生活圈配套设施规划建设管理的意见》《滨州市加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，将托育机构纳入城区社区生活圈配套设施规划，与幼儿园一体设置，在符合条件的老旧小区改造中推进托育服务设施建设。发展改革、卫生健康部门联合印发《关于托育机构价格政策有关事项的通知》，落实已备案托育机构用水、用电、用气、用暖执行居民价格政策。市金融监管局印发《关于做好婴幼儿照护融资担保服务的通知》，为托育企业提供融资担保增信支持。
强化服务，提供保障。市人社局印发《关于优化服务重点支持脱产照护婴幼儿父母就业的通知》，为脱产照护婴幼儿父母提供“12333”式就业信息服务，通过“线下+线上+直播”方式，多渠道为脱产婴幼儿父母提供就业指导，充分利用滨州市职业培训网络平台和滨州市创业培训网络平台为其提供职业技能培训。全市组织开展就业援助月专项活动、“春风行动”招聘活动、“逢九”直播招聘会等活动，协调企业为脱产婴幼儿父母等各类求职者提供就业岗位。市计生协联合医疗卫生机构专家首次编印《3岁以下婴幼儿照护服务政策文件汇编》，指导机构按国家托育机构设置标准和管理规范加强专业化、规范化建设；联合中国人寿保险公司开展“托育无忧”系列保险业务，设立婴幼儿安康保险、公众责任险、财产险、员工意外伤害险等，提高托育机构抵御风险能力，走在了全省前列。
体制创新，加快普惠性服务供给
推进“托幼一体化”。为满足群众需求，结合滨州实际，在发展模式上，重点推进幼儿园与托育一体化发展，教育、财政、卫健等部门联合通过增加托位补贴，充分利用幼儿园财政经费和规划布局有保障、学位资源充足、公办体系完备、管理体制机制健全等优势，在满足3-6岁幼儿入园需求的前提下，增设托班，在新建、改建、扩建幼儿园时增加托班资源供给。为鼓励幼儿园开设托班，对符合条件幼儿园，参照幼儿园生均公用经费补助办法，落实托班补助。
托育服务多元发展。因地制宜，引导社会力量举办多种形式的普惠托育机构。在发展形式上，有幼儿园附属的大型托育机构，有高端服务托育机构，也有一批位于居住小区嵌入式、方便实惠的“小而美”“小而精”的托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务，不断满足群众多元化托育需求。
示范引领促进发展。组织开展市级普惠托育机构示范点创建活动，由卫健部门牵头，组织住建、市场监管、消防等部门对市级示范点候选机构进行现场验收，先后遴选公布了两批市级示范点10家。通过市级官网、微信公众号、微博等平台，对省、市示范点进行集中宣传，带动更多托育机构高质量发展。将备案托育机构在官网公示，方便群众选择放心机构。目前，滨化集团股份有限公司、沾化祥瑞祥纺织有限公司、京博控股集团、渤海先进技术研究院等用人单位均在工作场所为职工提供托育服务。
管理创新，构筑安全健康防线
强化部门协同。卫健、教育部门定期召开座谈会，交流幼儿管理经验，建立幼儿园托班信息共享机制，共同推动“托幼一体化”发展。市行政审批服务部门通过大数据中心每月定期向卫健部门推送托育机构注册信息，卫健部门协同公安部门加强托育机构安全防范监督，人社、教育部门加强托育人才培养。人社部门进一步规范执业培训，将托育从业人员培训纳入康养执业技能培训计划，并作为急需紧缺职业（工种）列入滨州市职业培训目录，实行持证上岗制度，按规定落实培训补贴。
强化监督管理。按照属地管理原则，建立部门联合执法机制，形成综合监管合力。在全市范围内组织开展促进托育机构规范发展活动，通过机构自查、县市区部门联合排查，对托育机构开展一次地毯式、拉网式安全隐患大排查，监督托育机构严格落实国家托育机构设置标准和管理规范有关规定，落实婴幼儿安全和健康主体责任，保障婴幼儿健康安全。
强化宣传和培训。组织省市级媒体对省市级示范托育机构和已备案托育机构进行广泛宣传，发挥示范引领作用，带动更多托育机构高质量发展。印制《婴幼儿照护知识手册》，加强照护知识宣传。举办托育工作业务培训班，邀请省卫健委领导、相关部门、市保育专家指导组有关专家授课，并对符合条件的托育机构负责人发放培训合格证。举办全市托育机构卫生保健人员培训班，为卫生保健人员发放培训合格证。计生协积极开展千场家庭健康大讲堂、千个健康家庭评选、千名托育机构救护员培训“三个千”活动，联合市县红十字会针对托育机构、计生协会培训应急救护员，提高托育机构人员安全风险认知及防范能力。
作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）教师