省第十二次党代会报告指出，推动海河陆空“四港”联动，加快实施小清河复航工程，构建发达的腹地运输网络，畅通陆海经济通道。小清河联通济南、淄博、滨州、东营、潍坊五大工业城市，是目前我省唯一一条实现河海联运的“黄金水道”，复航后，将成为一条联通省会、贯通鲁中、河海联运、服务我省中部工业走廊的陆海新通道。
　　小清河发源于济南西部，全长237公里，流域面积达10336平方公里，约占全省版图的9.6%，惠及沿线群众2700万人，是集航运、防洪、生态、环保、旅游等多重功能于一体的“黄金水道”，也是我省不可多得的具备海河联运和海河直达条件的航道。
　　小清河有着悠久的航运史，始于南宋，兴盛于清末民初。1997年，小清河因客观条件限制而断航。直到2020年，小清河复航工程正式开工建设。作为我省内河航道布局规划“一纵三横”（京杭运河、小清河、黄河、徒骇河）高等级航道网的重要“一横”，小清河复航工程是山东航运史上建设内容最多、最复杂的项目，概算投资135.9亿元，建设期3年，主要建设三级航道169.2公里，初步规划了济南、滨州、淄博、东营、潍坊5个港，一期投资38.66亿元。目前，济南主城港区、章丘港区、淄博港高青花沟作业区、滨州港博兴湖滨作业区4个沿线港口一期工程已全部建设完成。
　　小清河（滨州段）复航工程航道总里程74.2公里，其中邹平段44.9公里、博兴段29.3公里，形成港口年总通过能力2760万吨，航道长度、通航建筑物数量、改造桥梁等任务均为全线五市之最。按照规划要求，滨州段将建设邹平港区和博兴港区2个港区，邹平港区设魏桥和孙镇2个作业区，博兴港区设湖滨1个作业区。其中，博兴港区湖滨作业区一期工程设计通过能力为690万吨/年，主要货种为粮食、钢材、矿建材料、木片、焦炭及集装箱等。目前，项目一期工程中的8个1000吨级泊位、3万平方米散货大棚、集装箱堆场、件杂货存放堆场以及相关辅助设施等已全部建成，达到运营条件；邹平港区孙镇作业区规划设计年吞吐量420万吨，主要货种为铝矾土、铁矿石、粮食、钢材、集装箱以及其他货类。目前，孙镇作业区已被列入第二批港口建设计划。
　　就加快推进小清河复航，引领区域经济高质量发展提出以下意见建议：
　　加大政策支持力度。近期，我省相继印发《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》《关于支持内河航运高质量发展的若干政策》《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单(第一批)》等文件，提出了一系列支持小清河复航的重磅支持措施，并要求各市同步制定出台相关配套政策。为尽快发挥水路运输优势，建议市县两级尽快研究出台支持小清河复航的配套政策，在航道通行、过闸、装卸、船舶建造、航线等方面实施减免优惠政策，共同促进市场培育。
　　完善港口基础设施。将小清河水运项目纳入专项债券支持范围，加快完善航道、防波堤、锚地等公用基础设施建设，加强港口基础设施维护，同步建设安全和环保等配套设施，提升港口综合配套能力。重点推进码头泊位大型化发展，引导沿河港口发展大型矿石、煤炭、集装箱等专业化码头泊位以及集装箱和滚装等现代化码头泊位，提高港口吞吐能力与配送能力。支持外商、货主投资建设港口装卸、仓储等经营性设施，加速港口设备设施升级改造。加快城市旅游客运码头建设，实现水路客运与其他客运系统在站点功能和布局上的衔接。同时，协调山东海河港口有限公司尽快启动孙镇作业区建设，推动港口物流园区发展。
　　加快疏港路网建设。目前，内河航道港口与其他运输方式衔接主要依靠公路交通，需加大港口集疏运公路建设力度。建议结合国家和地方铁路网、公路网规划，推进连接港口的高速公路和铁路建设，促进各种运输方式与港口有效衔接，增强港口辐射带动能力。推进港口与工业园区、物流园区集疏运通道建设，扩大港口运输服务覆盖范围。
　　规划临港产业园区。内河航运对大宗散货、超长超重超宽货物适应性强，小清河沿线五市工业较为发达，沿线运输需求旺盛。据测算，小清河2030年、2040年货运需求将分别达到4020万吨、4820万吨，依托小清河复航工程，加快培育一批临港产业，布局一批临港产业园区势在必行。建议按照《滨州市临港产业发展规划》，大力发展临港经济，从统筹城市发展空间布局、完善港口经济产业生态、优化资源要素配置三个维度入手，加快推进包括卷钢、厨具在内的临港产业园区建设，以港聚产、以产兴港，吸引适港产业落户，强化港口在供应链中的关键枢纽作用，全面激活“港园城”融合发展的“一池春水”。
　　搭建智慧港航平台。设立由海事、水利、交通、环保、水文等部门组成的小清河独立执法机构。应用大数据、云计算、物联网等前沿技术，建设水陆融合电子航道图，打造港航动态“一触可视”、业务监管“一网统揽”、调度指挥“一图覆盖”、服务公众“一键响应”智慧港航平台。针对目前航道、港口码头、水运企业等航运数据条块分割现状，采用“企业运营为主、政府引导为辅、行业协会监督”商业化运作模式，搭建“人、船、港、货、代”物流信息高效流通、即时共享的综合物流公共信息平台，推动通航智能化便利化，在新建收费通航设施推广ETC系统和联网建设，提升船舶通航效率。
　　设立海关监管场所。出口业务主要有一体化申报和水运中转方式申报两种模式，一体化申报不设海关监管作业场所，查验手续在离境口岸完成，查验等待时间较长；水运中转方式申报须设立海关监管作业场所，手续在本地办理，查验无需等待，整体通关时效较快，还可节省相关费用。为此，建议在博兴港设立海关监管作业场所、保税仓库等，支持申报综合保税区，并协调港口运营单位、承运单位及代理企业对接相关业务，尽快推动钢卷等货物通过水运中转方式出口。
　　降低水运物流成本。据统计，小清河腹地货运需求量可达4.38亿吨，其中铝矾土、煤炭等大宗货物运输需求量达2.7亿吨，这些货物的八成自沿海港口上岸后经公路运输至厂区。为降低水运物流成本，建议统筹小清河海运、中转港口、内河水运、内河港口等多家经营单位，打通环节障碍，适当放宽内河运输等限制性政策，降低小清河航运经营成本，吸引更多企业参与水路运输。培育重点货运物流企业，引导水运企业转变经营理念，积极拓展服务领域，利用现代信息技术和管理手段，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送于一体的综合物流服务，促进货运企业加强与生产、商贸企业合作与联盟，提供一体化物流和供应链集成等高附加值物流服务。
　　强化水上服务功能。加快对水上服务区规模布局规划，打造具备航运管理服务、锚泊及应急救助、船舶加油、污染物回收等基本功能，船用物资补给、船舶小型机械维修保养、船民消费公共设施等拓展功能的水上服务区。加快沿线船舶制造业发展，加强船舶制造技术研发，打造一批具备生产千吨级船舶实力的造船厂，为复航提供保障服务。
　　加快绿色航道建设。内河航运具有运能大、成本低、能耗少、污染小的独特优势。能耗方面，水运仅为公路的1/10、铁路的1/2。当前，我省正在加快建设绿色低碳高质量发展先行区，随着国家“双碳”战略深入实施，内河航运在未来综合交通运输体系中将发挥越来越重要的作用。建议建立以绿色内河航道和绿色港口为核心的绿色航运体系，鼓励内河航运企业使用清洁能源，制定相应的清洁能源补贴、税收减免和贷款支持等政策。加大对LNG加气站、充电桩等清洁能源基础设施的投资建设力度，为内河航运企业提供便利的清洁能源加注或充电服务。
　　强化内河航运宣传。多渠道加大对内河航运宣传力度，特别是积极推动货源企业、物流企业、潜在用户深入了解内河航运的便捷性和经济性，动员顺应趋势、积极参与内河航运发展。加强对港口腹地调研工作，重点对接粮食、钢材、煤炭及集装箱等货种需求企业，梳理海运运输路线及方案，为用户提供全方位运输、存储、装卸等服务。适时举办小清河航运节、航运文化展览等活动，宣讲复航政策，搭建沟通桥梁。
　　作者单位为滨州市委政研室