2023年以来,滨城区市西街道牢牢把握守正与创新的辩证统一关系,自觉把基层人大工作放到全市、全区工作大局中去思考、去谋划、去推进,持续优化“三融三议三常态”工作法,全面做好基层人大工作,以高质量人大工作助力品质滨州建设。
围绕履职推进融合阵地建设
人大代表联络站与基层立法联络站相融合。市西人大充分发挥人大代表联络站植根社区、植根代表和群众的优势,实现人大代表联络站、基层立法联络站协同联动,以“六有”(有固定场所、有组织、有制度、有活动计划、有记录、有档案资料)为标准,按照“六化”(站点建设标准化、日常管理规范化、代表参与定量化、活动形式多样化、处理问题程序化、推进联络站工作特色化)工作流程,打造“人大代表联络站+基层立法联络站”融合站所。各联络站配有1名站长、3名驻站人大代表、2名专职联络员、4名立法信息采集员,全部经过集中培训后上岗;除了结合人大代表每月6日集中见选民征求意见之外,各联络站还配合社区组织人大代表和信息员开展普法、征求立法意见、居民议事等各项活动;实行“草案收文-方案制订-意见征集-意见整理-情况撰写-意见审定-意见上报-材料归档”全过程有章可循、规范有序的“八步流程工作法”,2023年完成了《山东省农村供水条例》《滨州市优化营商环境条例》等7部法规草案的意见征集工作,提出立法建议800余条,其中有效建议72条,被采纳建议2条,夯实基层立法工作的民意基础。
党群服务站与人大代表联络站相融合。市西人大瞄准基层治理问计于民,围绕社会矛盾纠纷化解、辖区平安和谐稳定等问题组织代表进选区,打造党群服务站、人大代表联络站“双站合一”履职新平台,将人大代表的常态化履职与基层社会治理相结合,鼓励人大代表参与城区环境治理、矛盾协商调解等工作。2023年,辖区内联络站累计接待来访群众168人次,协调处理各类问题42项,成功化解了小区物业矛盾纠纷、小区消防通道堵塞等问题,有效改善小区人居环境,得到了群众的肯定与点赞。
社会组织与立法信息采集点相融合。市西人大树牢全域全民参与立法理念,积极融合社会组织和22个立法信息采集点工作,组织代表和志愿者将未成年人保护、残疾人服务保障、社会治安管理等4类普法、立法征集工作融入到日常志愿服务活动当中,将法律法规等专业知识变成老百姓听得懂、记得住的知识点,打通“从楼栋院落到普法志愿队,再到基层立法点”的民意诉求绿色通道。2023年5月,在《滨州市社会心理服务条例》《滨州市城市景观风貌保护条例》的立法征求意见过程中,1000余名立法志愿者深入小区开展“敲门行动”,逐户征求有效意见建议300余条。实现基层立法联系点全覆盖,既兼顾特点各异的社情民意、诉求多元的各类群体,又能将更多、更真实的广大基层群众声音传递到立法机关,让全过程人民民主理念更有效地融入到立法工作中。
围绕需求创新民主议事路径
办好“代表议事会”。市西人大坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进全过程人民民主,12个社区将“代表议事会”作为代表和选民线下互动交流综合服务平台,着手打造“有事您找我”协商议事特色品牌,健全完善基层民主制度体系和工作体系,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。自推行“代表议事会”以来,已召开议事会12次,组织开展主题议事24次,参与人数超过300人次,解决了一批关系群众切身利益的问题,推动多个涉及民生的重点事项落到实处。
搭建“援法议事平台”。市西人大将“援法议事”作为基层治理的突破口,以基层立法联系点和人大代表联络站为载体,搭建“援法议事平台”。积极推进基层民主法治建设,有力推动自治、德治、法治“三治融合”,协调发挥驻联络站人大代表、基层立法联系点法律顾问、法律明白人、社区网格员作用,协助解决居民矛盾纠纷18起,为社区居民提供法律咨询、法律援助等服务6次,并发动居民积极参与社区公约制订修改、群众议事活动流程规范梳理等工作,全方位、多渠道将法律服务渗透到居民日常生活中,在矛盾现场议事,在协商议事室讨论,在“法润民生群”商榷,形成既有“速度”又有“温度”的援法议事工作新格局。
开展面对面“述职评议”。市西人大健全人大代表向选民述职机制,让“述职评议”面对面。按照代表述职、选民提问、选民评议的工作流程,要求人大代表每年述职至少1次,报告个人学习宣传和贯彻执行宪法、法律法规、人大决议决定的情况,参加人代会期间审议各项工作报告、提出意见建议的情况,闭会期间密切联系群众、反映群众诉求的情况,并接受选民评议和监督。2023年12月,市西人大组织26名人大代表,开展滨城区第十一届人大代表面对面“述职评议”活动,让人大代表回选区面向选民代表述职,自觉接受选民监督,督促人大代表履职尽责。人大代表通过述职评议,牢记为民初心,增强履职意识,激发履职热情,提升履职能力。
围绕目标丰富活动开展形式
集中学、自主学相结合,常态化抓实人大代表、街道人大干部队伍建设。市西人大通过集中学、自主学相结合的方式,提升代表履职能力和人大干部队伍业务能力。组织代表集中学习党的二十大精神以及各项法律法规,日常生活中向代表推送人大工作动态、优秀代表履职事迹等资讯,督促代表自主学习,不断提升代表政治意识与履职能力。同时,定期组织街道人大代表联络站的30余名工作人员进行集中培训,针对人大相关法律法规和业务知识进行集中学、自主学,有效提升工作人员的工作水平以及为代表服务的能力,形成人大干部队伍工作更专业、人大代表履职更规范的良好局面。
线上互动、线下交流“双线联动”,常态化收集社情民意。线下,市西人大常态化开展人大代表下访活动,人大代表、议政会成员、网格员等混合编组、多方联动,到小区、村居、群众家中,收集更多群众意见建议;线上,链接省内外专业学者,开展线上交流座谈会、学习培训等活动,在“精彩市西”微信公众号常设“人大代表留言箱”板块,专属定制意见征求二维码,采取发放调查问卷、线上征集网友意见等一系列措施,让群众“足不出户”就能用手机给代表留言、建言献策。2024年1月,市西人大通过线上互动、线下交流“双线联动”调研交流模式充分收集社情民意,形成了《滨州市志愿者服务条例(草案)》,提交至滨州市第十二届人民代表大会第三次会议;《滨州市产教融合促进条例(草案)》提交至山东省第十四届人民代表大会第二次会议;《关于支持滨州市组建黄河丝路文化研究院的建议》和《关于保障多元主体创新促进省市科研院所科技创新的建议》由相关省人大代表向省人代会提交。同时,该街道在市西之声广播电台设立“人大好声音”专栏,让群众在广播中倾听人大代表的声音,通过网络与做客广播间的人大代表互动,让人大代表为民工作“不打烊”、为民服务“不停歇”。
开展“调查研究+代表沙龙”主题活动,常态化服务群众。2023年以来,市西人大积极开展“调查研究+代表沙龙”人大代表进基层系列主题活动,创新工作思路,改变过去以社区联络站为单位的单一活动方式,每季度由社区牵头,围绕扩大内需、招商引资、城市更新、服务升级、民生保障“五大战场”,取消辖区限制,人大代表自愿报名参加,通过辖区22个社区依次开展系列主题活动,助力代表深入基层,全方面了解区情区况。2023年开展“调查研究+代表沙龙”主题活动4场,累计联系选民78人,组织走访视察辖区企业、市场等8处,协调处理各类问题13件。“调查研究+代表沙龙”主题活动充分发挥了街道主观能动性,真正通过代表履职渠道反映出真实社情,进一步服务社会民生,助力滨城高质量发展和品质滨州建设。