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推进水资源节约集约利用 有力支撑“品质滨州”建设
滨州日报/滨州网记者张子强通讯员赵乐乐
今年3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22日—3月28日是第三十七届“中国水周”。联合国确定2024年“世界水日”主题为“WaterforPeace”（以水促和平）。我国纪念2024年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。在今年“世界水日”“中国水周”到来之际，记者就我市水资源节约集约利用工作采访了市城乡水务局党组书记、局长潘清军。
记者：水资源管理是一项涉及方方面面的系统工作，我市都采取了哪些主要措施？
潘清军：2014年3月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，10年内又陆续发表“把水资源作为最大刚性约束”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”等一系列重要论述，为新时代水资源管理提供了根本遵循。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，不断完善制度机制，从严抓实监督管理，水资源管理工作取得积极成效。
一是加强谋划规划。市委市政府高点定位，在全市开展了“四水四定强引领，五水并举谋发展”活动，引导各级各部门重视水资源、爱护水资源。成立市政府主要领导任组长的滨州市水资源节约集约利用领导小组，明确各单位职责，合力推进工作落实。市人大出台《滨州市城市节约用水条例》，市政府先后印发《滨州市水资源综合规划》《滨州市现代水网建设规划》《滨州市城市节水规划》等专项规划，为水资源管理提供奠定法治、技术支撑。
二是完善制度机制。制定包含10个层级、27项工作的全链条取用水监管流程图，确保取用水“取—用—节—管—治”全流程监管有章可循。制定实施水资源论证、取用水监督、水资源承载力、计划用水等10余项制度，组织开展取用水规范化“百日攻坚”行动，进一步规范取用水秩序。充分利用各类线上系统，整合相关部门取、供、用、排水等有关数据，构建“线上＋线下”双线协同、多部门联动的立体化监管模式。
三是系统发力治理。严格落实水资源论证、计划用水及超计划、超定额累进加价制度，按季度动态监测用水计划落实情况。对县市区和取用水户水资源承载力实行季度监测、三色预警、四级评价机制，提升区域用水总量及取用水户用水量控制能力。积极培育水权市场，指导推进水权交易，去年开展水权交易21例4648.8万方，激活闲置水资源指标，保障合理用水需求。开展最严格水资源管理制度监督检查，对发现的所有问题实行销号管理，确保问题动态清零。
记者：面对严重缺水实际，我市如何挖掘和发挥了水资源对经济社会高质量发展的支撑作用？
潘清军：我市人均水资源量仅为265立方米，不足全国1/8，属于严重缺水城市。近年来，我们树牢“有解”思维，印发《滨州市不同年型多水源联合调配方案》，着力构建外调水、当地水、非常规水等多水源联合调配新模式，全力解决“缺水之困”，为全市经济社会高质量发展注入源源不断“水动力”。
在利用黄河水方面。制定《滨州市引黄调水管理办法》，按照“总量控制、计划管理、统一调度、分级负责”思路，规范用水申报、计划调整、信息反馈等流程，对引黄调水工作进行全过程管控。将年度引黄控制指标细化分解，对各县市区进行总量管控，全市引黄总量已连续3年未超控制指标，黄河水资源超载区治理通过省级评估。
在利用长江水方面。连续两年将长江水消纳列入市委市政府重大决策部署，同时成立南水北调东线一期工程水量消纳工作督导推进小组，定期指导邹平市、博兴县推进消纳任务。2023年度全市长江水利用量达到1.09亿方，是历年年均利用量的4倍。年度用水计划执行率144%，位列全省第一。同时，我们今年将推进邹平市、博兴县推行区域综合水价改革。
在利用非常规水方面。出台《滨州市再生水利用规划》，规划2025年前建设13座再生水厂，总设计规模达到1.8亿方/年，目前阳信新城、滨城北城等5座再生水厂已投入运行，沾化、博兴、高新区、市第二再生水厂正在全力推进。加大再生水利用力度，要求各县市区自2023年起每年至少新增2家企业使用再生水，大唐、滨化等57家工业企业已用上再生水，每年可置换黄河水3600余万方。同时大力开发淡化海水，鲁北碧水源日产5万吨海水淡化一期工程已投产，日产10万吨的二期工程正在全力推进，北海经济开发区海水淡化项目正在开展前期工作。
记者：河湖生态是环境品质的一部分，也是推进品质滨州建设的一部分，我市在河湖管护方面主要做了哪些工作，取得了哪些明显成效？
潘清军：近年来，我市坚持以全面推行河湖长制为依托，大力加强河湖管护，打造了一条条干净的河、流动的河、美丽的河、幸福的河，谱写了水美滨州新篇章。自去年以来，我们将河湖管护与数字化技术相结合，建成“无人机＋河管员＋数字孪生”河湖数字化、立体化管护模式，并入选全国基层治水十大经验，水利部、省河长办发文推广。
一是全面加强组织保障。市政府出台《关于完善河湖长制推进河湖管理保护高质量发展的实施意见》，明确新阶段河湖管理保护新要求。市纪委监委、城乡水务、生态环境等8部门联合印发《关于建立“纪检监察＋河长”协作配合机制推动实现河湖“四乱”问题“动态清零”的实施意见》，构建纪检监察、河长监督、部门监管同向发力的治水格局。建立履职通报机制和巡河问题清单机制，让河长带着问题去巡河，2023年各级河长巡河20.7万次，协调解决河湖问题688处。
二是强化数字赋能。建成覆盖城区35条巡检航线的无人机智慧巡河系统，对河湖“四乱”进行智能监管，实现无人机“自主巡河—数据采集—智能分析—隐患推送”全流程智能化应用，构建“无人机天上巡＋河管员地下查”的立体监管体系。依托河管员末端支撑，建成河湖数字化管护平台，实现河管员护河“巡、报、改、评”的全过程信息化管理，平台分析河管员巡查数据，生成全市“河湖问题热力图”，实现河湖精细化管护。通过数字化管理，河管员管护达标率从不足50%提升至90%以上。
三是抓实基层管护。按照省市级河道4公里、县乡村级河道5公里1名河管员标准，设置1511名河管员公益岗，实现河湖管护全覆盖。按照统一巡护服装、巡护装备、巡护职责、管理制度、考核奖惩“五统一”的标准，实行规范化管理，制定《河湖管护成效评价办法》，明确管护时间、巡护距离、问题处置三项管护标准，重点考评管护成效。目前，河管员已巡河29.4万次、处置河湖问题2万余处，打通了河湖管护“最后一公里”。
今年3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22日—3月28日是第三十七届“中国水周”。联合国确定2024年“世界水日”主题为“WaterforPeace”（以水促和平）。我国纪念2024年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。在今年“世界水日”“中国水周”到来之际，记者就我市水资源节约集约利用工作采访了市城乡水务局党组书记、局长潘清军。
记者：水资源管理是一项涉及方方面面的系统工作，我市都采取了哪些主要措施？
潘清军：2014年3月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，10年内又陆续发表“把水资源作为最大刚性约束”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”等一系列重要论述，为新时代水资源管理提供了根本遵循。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，不断完善制度机制，从严抓实监督管理，水资源管理工作取得积极成效。
一是加强谋划规划。市委市政府高点定位，在全市开展了“四水四定强引领，五水并举谋发展”活动，引导各级各部门重视水资源、爱护水资源。成立市政府主要领导任组长的滨州市水资源节约集约利用领导小组，明确各单位职责，合力推进工作落实。市人大出台《滨州市城市节约用水条例》，市政府先后印发《滨州市水资源综合规划》《滨州市现代水网建设规划》《滨州市城市节水规划》等专项规划，为水资源管理提供奠定法治、技术支撑。
二是完善制度机制。制定包含10个层级、27项工作的全链条取用水监管流程图，确保取用水“取—用—节—管—治”全流程监管有章可循。制定实施水资源论证、取用水监督、水资源承载力、计划用水等10余项制度，组织开展取用水规范化“百日攻坚”行动，进一步规范取用水秩序。充分利用各类线上系统，整合相关部门取、供、用、排水等有关数据，构建“线上＋线下”双线协同、多部门联动的立体化监管模式。
三是系统发力治理。严格落实水资源论证、计划用水及超计划、超定额累进加价制度，按季度动态监测用水计划落实情况。对县市区和取用水户水资源承载力实行季度监测、三色预警、四级评价机制，提升区域用水总量及取用水户用水量控制能力。积极培育水权市场，指导推进水权交易，去年开展水权交易21例4648.8万方，激活闲置水资源指标，保障合理用水需求。开展最严格水资源管理制度监督检查，对发现的所有问题实行销号管理，确保问题动态清零。
记者：面对严重缺水实际，我市如何挖掘和发挥了水资源对经济社会高质量发展的支撑作用？
潘清军：我市人均水资源量仅为265立方米，不足全国1/8，属于严重缺水城市。近年来，我们树牢“有解”思维，印发《滨州市不同年型多水源联合调配方案》，着力构建外调水、当地水、非常规水等多水源联合调配新模式，全力解决“缺水之困”，为全市经济社会高质量发展注入源源不断“水动力”。
在利用黄河水方面。制定《滨州市引黄调水管理办法》，按照“总量控制、计划管理、统一调度、分级负责”思路，规范用水申报、计划调整、信息反馈等流程，对引黄调水工作进行全过程管控。将年度引黄控制指标细化分解，对各县市区进行总量管控，全市引黄总量已连续3年未超控制指标，黄河水资源超载区治理通过省级评估。
在利用长江水方面。连续两年将长江水消纳列入市委市政府重大决策部署，同时成立南水北调东线一期工程水量消纳工作督导推进小组，定期指导邹平市、博兴县推进消纳任务。2023年度全市长江水利用量达到1.09亿方，是历年年均利用量的4倍。年度用水计划执行率144%，位列全省第一。同时，我们今年将推进邹平市、博兴县推行区域综合水价改革。
在利用非常规水方面。出台《滨州市再生水利用规划》，规划2025年前建设13座再生水厂，总设计规模达到1.8亿方/年，目前阳信新城、滨城北城等5座再生水厂已投入运行，沾化、博兴、高新区、市第二再生水厂正在全力推进。加大再生水利用力度，要求各县市区自2023年起每年至少新增2家企业使用再生水，大唐、滨化等57家工业企业已用上再生水，每年可置换黄河水3600余万方。同时大力开发淡化海水，鲁北碧水源日产5万吨海水淡化一期工程已投产，日产10万吨的二期工程正在全力推进，北海经济开发区海水淡化项目正在开展前期工作。
记者：河湖生态是环境品质的一部分，也是推进品质滨州建设的一部分，我市在河湖管护方面主要做了哪些工作，取得了哪些明显成效？
潘清军：近年来，我市坚持以全面推行河湖长制为依托，大力加强河湖管护，打造了一条条干净的河、流动的河、美丽的河、幸福的河，谱写了水美滨州新篇章。自去年以来，我们将河湖管护与数字化技术相结合，建成“无人机＋河管员＋数字孪生”河湖数字化、立体化管护模式，并入选全国基层治水十大经验，水利部、省河长办发文推广。
一是全面加强组织保障。市政府出台《关于完善河湖长制推进河湖管理保护高质量发展的实施意见》，明确新阶段河湖管理保护新要求。市纪委监委、城乡水务、生态环境等8部门联合印发《关于建立“纪检监察＋河长”协作配合机制推动实现河湖“四乱”问题“动态清零”的实施意见》，构建纪检监察、河长监督、部门监管同向发力的治水格局。建立履职通报机制和巡河问题清单机制，让河长带着问题去巡河，2023年各级河长巡河20.7万次，协调解决河湖问题688处。
二是强化数字赋能。建成覆盖城区35条巡检航线的无人机智慧巡河系统，对河湖“四乱”进行智能监管，实现无人机“自主巡河—数据采集—智能分析—隐患推送”全流程智能化应用，构建“无人机天上巡＋河管员地下查”的立体监管体系。依托河管员末端支撑，建成河湖数字化管护平台，实现河管员护河“巡、报、改、评”的全过程信息化管理，平台分析河管员巡查数据，生成全市“河湖问题热力图”，实现河湖精细化管护。通过数字化管理，河管员管护达标率从不足50%提升至90%以上。
三是抓实基层管护。按照省市级河道4公里、县乡村级河道5公里1名河管员标准，设置1511名河管员公益岗，实现河湖管护全覆盖。按照统一巡护服装、巡护装备、巡护职责、管理制度、考核奖惩“五统一”的标准，实行规范化管理，制定《河湖管护成效评价办法》，明确管护时间、巡护距离、问题处置三项管护标准，重点考评管护成效。目前，河管员已巡河29.4万次、处置河湖问题2万余处，打通了河湖管护“最后一公里”。