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激活县域新质生产力 实现滨州高质量发展
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员 马卫景 刘丹丹
县域经济是经济高质量发展的优势和根基所在。为贯彻落实中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和山东省人民政府《关于印发山东省县域经济高质量发展三年行动方案(2023—2025年)的通知》，我市出台了《滨州市加快县域经济高质量发展行动方案（2024-2025年）》（以下简称《方案》）。
近日，就《方案》出台的背景、意义及重要举措等内容，记者采访了市政协党组成员，市发展改革委党组书记、主任梁中华。
推动强县争先进位、弱县比学赶超
记者：发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。请谈谈《方案》出台的背景和总体要求？
梁中华：县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域发展和县域治理，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大部署。
在推进新型城镇化建设、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等过程中，县域都是一个重要单元，县域经济加快发展为一系列重大决策部署的落实提供了有力支撑。
但长期以来，许多县域的经济发展主要依靠资源和要素粗放投入，产业布局分散，工农衔接不畅，要素集聚、产业承载、人才吸引、创新驱动的内生需求不足，县域经济亟需转型发展、探索新路。
为进一步深化新旧动能转换，加快推动县域经济绿色低碳高质量发展，我市制订出台了《滨州市加快县域经济高质量发展行动方案（2024-2025年）》。
《方案》的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，按照市委“1+1188”发展格局和“1+8+1”落实体系，聚焦“品质之求、精明之路、担当之行”，突出“大开放、大改革、大发展”，推动强县争先进位、弱县比学赶超，全市县域经济总体实力和综合竞争力实现较大提升。
《方案》确定了明确的发展目标：到2025年，邹平市、滨城区地区生产总值达到800亿元以上，博兴县地区生产总值达到500亿元以上，无棣县地区生产总值达到400亿元以上，惠民县、阳信县地区生产总值达到300亿元以上，沾化区地区生产总值达到200亿元以上，为加快建设品质滨州提供有力支撑。
激发县域经济活力，增强内生发展动力
记者：县域作为发展新质生产力的空间载体，具有不可忽视的重要作用。滨州各县市区资源禀赋不同，应该如何因地制宜，创新融合，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的特色发展道路？
梁中华：当前，滨州县域经济发展正处于转型升级的关键节点。各县市区破解发展瓶颈的关键在于加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，盘活资源、汇集要素、吸引人才、升级功能，激发县域经济活力，增强内生发展动力。
县域强不强，关键在产业，尤其是工业。我市将强化经济强县引领带动。发挥邹平市、博兴县等“排头兵”作用，引领其他县（区）与省内经济强县对标对表，补短板、强内功、求突破，全面提升县域比较优势和承载能力，明确发展方向路径，在省县域经济高质量发展差异化评价中争先进位，加速全市县域经济高质量发展。
强化特色强县培育建设，围绕省、市“十强”产业和科技创新、对外开放、现代流通等行业领域，加快培育具有明显优势的特色强县，争取纳入省特色强县名单，获得财政激励政策支持。
与此同时，我们将强化经济弱县对口帮扶，积极争取省对口部门、单位对薄弱县的帮扶，在省级重点项目、转移支付资金等方面给予倾斜支持，加快推动弱县追赶超越。强化特殊类型县产业转型，积极争取中央和省转移支付资金，支持重点生态功能区加快产业转型升级。
“七大行动”30条措施，提高县域经济竞争力
记者：创新是推动经济发展的重要动力，也是提高县域经济竞争力的关键。在《方案》实施过程中，我市将采取哪些重点举措，推动县域经济向高质量方向发展？
梁中华：发展“新质生产力”，需要技术的创新，也需要培育的沃土。我们将采取“七大行动”30条措施，鼓励企业加强技术创新、产品创新和服务创新，提高自主创新能力，推动县域经济向高质量方向发展。
“七大行动”30条措施包括：
实施产业转型提质增效行动，包括持续扩大产业集群优势、推动规上工业企业技改“全覆盖”、融合稳固产业链、打造高能级产业园区、推进服务业提质增效、加快新型基础设施建设6个方面的措施。
实施科技创新提升行动，包括推进科技协同创新发展、推动科技型企业增量提质、培优培强科创平台、加速科技成果转移转化4个方面的措施。
实施绿色低碳发展行动，包括创建多层次绿色低碳试点、推进生态产品价值实现机制建设、加强生态保护修复系统治理3个方面的措施。
实施全面乡村振兴赋能行动，包括提升农业稳产自供能力、构建新型农业经营主体指导服务体系、提升农业全产业链水平、探索农村宅基地盘活利用路径4个方面的措施。
实施民营经济壮大行动，包括营造一流营商环境、提升服务市场主体水平、强化产业精准招引3个方面的措施。
实施改革开放攻坚行动，包括推进扩权强县改革、优化外向型发展模式、融入区域协调发展战略、发挥城镇化载体作用、持续增进民生福祉5个方面的措施。
实施资源要素保障行动，包括加强土地利用制度管理、打牢人才智力支撑基础、提升财政政策绩效、加大金融支持力度、优化环境容量配置5个方面的措施。
新质生产力已经在实践中形成并展示出对县域高质量发展的强劲推动力、支撑力。在推动《方案》落实过程中，各县(市、区)将建立相应工作机制,协调解决县域经济发展中遇到的困难和问题。我市将强化争先导向，发挥示范作用，积极争取县域经济高质量发展省级试点,为其他县域提供可推广、可复制、有实效的典型经验和做法。
郡县治则天下安，县域兴则国家强。我们要增信心、添动力、激活力，提振精气神，坚定信心、真抓实干，因地制宜发展新质生产力，打造县域经济高质量发展新引擎。
县域经济是经济高质量发展的优势和根基所在。为贯彻落实中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和山东省人民政府《关于印发山东省县域经济高质量发展三年行动方案(2023—2025年)的通知》，我市出台了《滨州市加快县域经济高质量发展行动方案（2024-2025年）》（以下简称《方案》）。
近日，就《方案》出台的背景、意义及重要举措等内容，记者采访了市政协党组成员，市发展改革委党组书记、主任梁中华。
推动强县争先进位、弱县比学赶超
记者：发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。请谈谈《方案》出台的背景和总体要求？
梁中华：县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域发展和县域治理，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大部署。
在推进新型城镇化建设、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等过程中，县域都是一个重要单元，县域经济加快发展为一系列重大决策部署的落实提供了有力支撑。
但长期以来，许多县域的经济发展主要依靠资源和要素粗放投入，产业布局分散，工农衔接不畅，要素集聚、产业承载、人才吸引、创新驱动的内生需求不足，县域经济亟需转型发展、探索新路。
为进一步深化新旧动能转换，加快推动县域经济绿色低碳高质量发展，我市制订出台了《滨州市加快县域经济高质量发展行动方案（2024-2025年）》。
《方案》的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，按照市委“1+1188”发展格局和“1+8+1”落实体系，聚焦“品质之求、精明之路、担当之行”，突出“大开放、大改革、大发展”，推动强县争先进位、弱县比学赶超，全市县域经济总体实力和综合竞争力实现较大提升。
《方案》确定了明确的发展目标：到2025年，邹平市、滨城区地区生产总值达到800亿元以上，博兴县地区生产总值达到500亿元以上，无棣县地区生产总值达到400亿元以上，惠民县、阳信县地区生产总值达到300亿元以上，沾化区地区生产总值达到200亿元以上，为加快建设品质滨州提供有力支撑。
激发县域经济活力，增强内生发展动力
记者：县域作为发展新质生产力的空间载体，具有不可忽视的重要作用。滨州各县市区资源禀赋不同，应该如何因地制宜，创新融合，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的特色发展道路？
梁中华：当前，滨州县域经济发展正处于转型升级的关键节点。各县市区破解发展瓶颈的关键在于加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，盘活资源、汇集要素、吸引人才、升级功能，激发县域经济活力，增强内生发展动力。
县域强不强，关键在产业，尤其是工业。我市将强化经济强县引领带动。发挥邹平市、博兴县等“排头兵”作用，引领其他县（区）与省内经济强县对标对表，补短板、强内功、求突破，全面提升县域比较优势和承载能力，明确发展方向路径，在省县域经济高质量发展差异化评价中争先进位，加速全市县域经济高质量发展。
强化特色强县培育建设，围绕省、市“十强”产业和科技创新、对外开放、现代流通等行业领域，加快培育具有明显优势的特色强县，争取纳入省特色强县名单，获得财政激励政策支持。
与此同时，我们将强化经济弱县对口帮扶，积极争取省对口部门、单位对薄弱县的帮扶，在省级重点项目、转移支付资金等方面给予倾斜支持，加快推动弱县追赶超越。强化特殊类型县产业转型，积极争取中央和省转移支付资金，支持重点生态功能区加快产业转型升级。
“七大行动”30条措施，提高县域经济竞争力
记者：创新是推动经济发展的重要动力，也是提高县域经济竞争力的关键。在《方案》实施过程中，我市将采取哪些重点举措，推动县域经济向高质量方向发展？
梁中华：发展“新质生产力”，需要技术的创新，也需要培育的沃土。我们将采取“七大行动”30条措施，鼓励企业加强技术创新、产品创新和服务创新，提高自主创新能力，推动县域经济向高质量方向发展。
“七大行动”30条措施包括：
实施产业转型提质增效行动，包括持续扩大产业集群优势、推动规上工业企业技改“全覆盖”、融合稳固产业链、打造高能级产业园区、推进服务业提质增效、加快新型基础设施建设6个方面的措施。
实施科技创新提升行动，包括推进科技协同创新发展、推动科技型企业增量提质、培优培强科创平台、加速科技成果转移转化4个方面的措施。
实施绿色低碳发展行动，包括创建多层次绿色低碳试点、推进生态产品价值实现机制建设、加强生态保护修复系统治理3个方面的措施。
实施全面乡村振兴赋能行动，包括提升农业稳产自供能力、构建新型农业经营主体指导服务体系、提升农业全产业链水平、探索农村宅基地盘活利用路径4个方面的措施。
实施民营经济壮大行动，包括营造一流营商环境、提升服务市场主体水平、强化产业精准招引3个方面的措施。
实施改革开放攻坚行动，包括推进扩权强县改革、优化外向型发展模式、融入区域协调发展战略、发挥城镇化载体作用、持续增进民生福祉5个方面的措施。
实施资源要素保障行动，包括加强土地利用制度管理、打牢人才智力支撑基础、提升财政政策绩效、加大金融支持力度、优化环境容量配置5个方面的措施。
新质生产力已经在实践中形成并展示出对县域高质量发展的强劲推动力、支撑力。在推动《方案》落实过程中，各县(市、区)将建立相应工作机制,协调解决县域经济发展中遇到的困难和问题。我市将强化争先导向，发挥示范作用，积极争取县域经济高质量发展省级试点,为其他县域提供可推广、可复制、有实效的典型经验和做法。
郡县治则天下安，县域兴则国家强。我们要增信心、添动力、激活力，提振精气神，坚定信心、真抓实干，因地制宜发展新质生产力，打造县域经济高质量发展新引擎。