1945年9月抗战胜利时全国军事形势图。
　　李文广 刘建伟
　　2.渤海海关设立的历史背景
　　渤海海关诞生于革命战争年代，其设立是战争形势的需要，也是解放区经济社会发展的需要。山东解放区（抗日根据地）在抗日战争、解放战争中的战略地位和关键作用，是渤海海关设立的重要历史背景。
　　2.1山东解放区的基本情况和重要地位
　　山东解放区东临黄海，北达天津，南接陇海路，西到津浦路，包括现在山东大部分地区和河北、江苏的一部分地区。山东是老解放区，抗战时期就是一块较为统一完整的抗日根据地。因武装力量强大，革命基础雄厚，物产丰富，山东成为理想的军需后方和兵员基地。1944年，山东形成渤海、胶东、鲁中、鲁南、滨海五个巩固的根据地。
　　1945年8月，山东省战时行政委员会改山东省政府。之后经4个多月作战，除铁路沿线和济南、青岛等少数大城市外，山东接近全境解放。至1945年底，山东主力部队已达7万余人，地方武装达22万人，民兵发展到71万余人，自卫团发展到209万余人。此时，山东抗日根据地已经发展成为拥有2400万人口（占当时山东总人口的90%）和12.5万平方公里土地（占当时山东总面积的92%），辖有5个行政主任公署、22个专员公署和127个民主县政府的解放区。
　　在解放战争5个战略阶段中，山东有4个处于非常重要的战略位置：一是战略过渡阶段，山东主力进军东北，新四军主力北移山东，山东成为“向北发展，向南防御”战略方针部署调整的枢纽。二是战略防御阶段，定陶、鲁南战役重创进攻之敌，莱芜战役粉碎敌人对山东的全面进攻，孟良崮战役基本上挫败国民党对山东的重点进攻，山东地区成为全国消灭敌人有生力量的主要战场。三是战略进攻阶段，刘邓大军发起鲁西南战役，揭开战略进攻的序幕；陈粟大军从山东挺进豫皖苏，实施战略展开；胶东保卫战从根本上改变了山东战场形势，有力配合了外线兵团作战，山东地区成为人民解放战略进攻的出师之地和钳制敌人的有力一翼。四是战略决战阶段，济南战役揭开战略决战的序幕，淮海战役山东人民全力支前，山东成为坚实的后方基地。由于地位极其重要，山东也成为敌人进攻与争取的重点。据统计，解放战争时期全国打了142场重要战役，其中山东就有23场，占总数的16.2%。
　　同时，山东人民支前也为胜利解放作出伟大贡献。据不完全统计，1945年9月到1949年10月，山东共动员民工、民兵1106万，使用大小车146.8万辆、牲畜76.5万头，运送粮食11亿斤，出动担架43.5万副，抬送伤员20.3万名，组织大规模参军5次，输送青壮年入伍95万余人，先后支援了华东、中原、东北、西北四大野战军，随军转战山东、江苏、上海等17个省市。“最后的一碗米，送去做军粮；最后的一尺布，送去做军装；最后的老棉被，盖在担架上；最后的亲骨肉，送去上战场”正是对此的生动写照。
　　以上都表明，山东解放区在整个解放战争时期战略地位之重要。（未完待续）