3.1.3解放战争中后期——渤海海关总海关时期
　　（1）渤海海关的正式设立
　　随着解放区进出口业务的快速增长，下洼海关等口岸机构不断壮大。1948年8月初，为加强对渤海区各海关、海卡和所站的统一管理，为战略大反攻提供支持，华东财办工商部决定设立渤海进出口管理局，下洼海关改设渤海海关，受新组建的渤海进出口管理局和渤海行署关务处双重领导，机关驻在沾化下洼（今滨州市沾化区下洼镇）。
　　1948年9月13日，渤海海关正式开关，负责统一管辖西起无棣县埕子口、东至寿光县羊角沟的整个渤海区沿边海关业务。根据华东财办《干部令》（总字1948年第21号、工商部干字1948年1号），渤海进出口管理局局长为刘乐川、监委为杜步舟，海关主任为王洪章。
　　这一时期山东解放区各进出口管理局冠名方式与所属海关冠名方式具有一致性，在《华东财办工商部关于自行刻制验讫章的通知》（秘字1948年第5号）中，即做出明确规定：“各进出口局之各海关定文为：XX海关”。
　　至1949年底，山东境内又相继建立了滨海、滨北等解放区人民海关，并在沿海口岸（青岛港除外）设立海关分支机构，实施进出口货物监管、检疫等工作。
　　至此，山东解放区形成胶东、渤海、滨海、滨北四个地区海关格局。
　　（2）渤海海关的组织架构与干部队伍
　　渤海海关成立时，设主任室、会计股、检（监）查股、验估股和缉私队，下设埕口、羊角沟、黄河口（利津）、义和庄4个分关和一批分卡，直辖桃尔河分卡。队伍规模一度增至近两百人，并配备武器枪支用于监管和安全保卫。
　　这一时期，各部门负责人如下：
　　渤海海关主任：王洪章
　　主任室：周然周柏生李文钦
　　检查股股长：刘勇三（兼缉私队队长）
　　验估股股长：王杰民
　　税务股股长：崔贞
　　会计股股长：张温汝
　　总会计：李振敏
　　武装队队长：单大海，副队长：高敏埕口分关长：张子纯王建华
　　羊角沟分关长：于济源葛森黄河口分关长：刘宝文
　　套尔河海卡卡长：刘迎三大口河海卡卡长：魏广学韩云诚郭家局子海卡卡长：马本强蔺德甫
　　目前，可寻见的部分原渤海海关关员《自传》介绍了其在渤海海关任职时的情况，如《南下干部在玉环》（山东党史出版社）之《王杰民同志自传：家庭情况与社会关系》一文中提到“1946年2月调惠阳滨工商支局任总务，6月惠阳滨支局合并到下洼支局。从这时直到南下，我都在下洼支局和渤海海关工作，先后任工商支局会计兼文书、海关文书、税务股副股长、海关所副所长和渤海总关验估股股长。”
　　1948年底，渤海海关工作人员数量为一百多人，约占山东解放区海关工作过的供给制人员总数（1083人）的十分之一。渤海海关的这些干部，以抗战时期培养的工商税务干部为骨干，究其来源，可概要梳理如下：抗战时期，以社会吸收为主，一是不分阶级不分男女，只要抗日救国，就可参加革命；二是积极动员青年参军参政；三是吸收优秀村干、乡干脱产到政府部门工作。抗战胜利后，主要来源是农村，如从土改积极分子中吸收，另外还从学校中分配，渤海区设有会计专科学校、工商学校等。1948年6月，各学校合并成立渤海公学，设有政权干部队、财政队、工商队、实业队、青年队等。据1949年3月统计，学习工商、税务政策的工商队已结业728人，占全校结业学员的37.4%。
　　（3）渤海海关的机构优化调整
　　1948年下半年至1949年初，因战争形势快速变化，渤海海关根据需要和上级指令进行了一系列机构优化调整，将埕口、羊角沟、黄河口、义和庄4个分关陆续改设为海关事务所。1948年12月25日，华东财办工商部召开全省海关主任会议，传达讨论了新订的各种办法、条例和制度执行问题，研究了各级海关编制，12月29日形成《海关主任会议新订制度与具体执行办法》，规定：渤海海关，现设之利津（黄河口）、义和庄事务所撤销。1949年1月，华东财办工商部向财办报送《海关主任会议关务工作文件》，明确：渤海海关改设下洼海关，下属埕口、羊角沟两个事务所。
　　（未完待续）