发布日期:
2025年01月07日
以系统思维破解“水瓶颈”
文章字数：2,083
本报讯（记者丁春贵报道）市城乡水务局坚持源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”，立足治水、有水、管水，全力推动城乡水务一体化改革，狠抓机构编制赋能发展，落实落细各项措施，规划精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，为品质滨州建设提供可持续的水资源支撑。
三年来，长江水、非常规水年均利用量分别增加265%、118%，黄河水用量连续不超指标，占用水总量比例由75%以上下降至65%以下，达到黄河水资源超载区“摘帽”要求。
2024年5月7日，黄河水利委员会经过评估，做出“滨州市黄河干流地表水不超载”结论，滨州市在山东率先完成超载治理任务。相关经验做法被省委改革办刊发并上报中央改革办、连续两年在省水利厅会议作典型发言、2023年获省委省政府督查激励、入选全市“依法有法办、有法依法办”典型案例汇编。
立足治水，“三破三立”蹚出破局立制新路径。思维破冰立共识，在全市上下组织开展“四水四定强引领，五水并举谋发展”专题讨论，各级各部门围绕落实水资源刚性约束、优化水资源配置、节约用水等18个方面进行研讨，组织访谈、宣讲、专题活动380余次，18个部门联合制订《滨州市水资源节约集约利用实施方案》，进一步凝聚起全市上下推进水资源节约集约利用的广泛共识。堵点破局立路径，面对黄河水超载和水资源紧缺的矛盾制约局面，在市县两级同步推进城乡水务一体化改革，将城市供水、排水、节水、黑臭水体治理、污水等职能全部划转城乡水务部门统筹管理，优化职责分工；同时市级调整增加科室4个，编制24个，为强化水资源统筹管理提供了机构编制保障；以水务一体化改革为契机，创新探索源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”工作路径，制定现代水网建设、水资源综合利用、再生水利用、城市节水等专项规划，把准全市水资源节约集约利用的方法路径。流程破壁立机制，为解决责任主体不清晰、议事流程不高效、工作推进不协同等“多龙治水”难题，突出强化职责落实，创新抓好主责主业，将黄河水资源超载治理列入全市重点改革事项，出台《滨州市城市节约用水条例》，制订《滨州市黄河水资源超载治理方案》等，构建起“党委牵头、政府主抓、部门协同、合力推进”的工作机制。
立足有水，“三水联调”做实集约挖潜新文章。完善“水网络”，大力推进水闸、水库、以河代库、水系连通等现代水网建设，形成“蓄泄兼筹、丰枯调剂”的雨洪水调配格局，雨洪水供水能力增加1亿立方米以上。新打或恢复机井3850眼，增加浅层地下水或微咸水利用能力6700万立方米以上。盘活“水指标”，积极推进长江水消纳，新增长江水取水许可5668万立方米，许可率达到68%，位居山东省前列。实施区域综合水价改革，严格落实基本水价和计量水价“两部制”水价制度，长江水利用量逐年提高，2023年总消纳量达1.07亿立方米，比超载治理前增加8700万立方米，计划执行率达到144%，列山东省第一位。多建“水盆子”，充分发挥水务一体化改革后水资源统筹管理优势，积极推进再生水厂建设，全市5座再生水厂投入运行，6座再生水厂正在建设，总生产能力达到9270万立方米，57家重点企业年均用再生水置换黄河水3600万立方米，同比增长44%。坚持“向海要水”，建设鲁北碧水源海水淡化项目，一期日产5万吨项目已运行，形成了年产1.2亿立方米的海水淡化工程体系，生产能力全省第一。通过构建雨洪水、长江水、非常规水联合调配体系，新增可置换近4.5亿立方米黄河水的水资源承载能力。
立足管水，“三严举措”建立刚性管控新机制。强化制度严管，完善水资源论证、取水许可、计划用水等10余项监管制度，制定包含10个层级、27项工作的全链条取用水监管规范流程图，确保“取—用—节—管—治”全流程管理有章可循。出台山东省首个地方性引黄调水管理办法《滨州市引黄调水管理办法》，建立部门会商、用水申报、计划调整、信息反馈4项机制，对引黄取水工作进行流程再造、规范管理。强化目标严管，严格落实水资源刚性约束制度，将用水总量和强度、非常规水最低利用量、地下水水位和水量双控等各类水资源管理目标分解至各县市区，将水资源节约集约利用情况纳入市对县高质量发展考核体系。从严落实水资源论证制度，对超出用水总量控制目标、不按要求配置非常规水、超出规定用水定额的规划和项目水资源论证一律不予审批，目前全市各类开发区、园区已全部开展规划水资源论证和水资源区域评估，累计发放取水许可证1800余个。强化动态严管，全面落实季度用水统计调查，严格落实取用水计量制度，非农用水在线监测计量率达100%。加强计划用水管理，积极推行和完善非居民用水超定额超计划累进加价制度，实现年用水5000立方米以上的非居民计划用水管理全覆盖。在山东省首创水资源承载力季度监测、三色预警、四级评价制度，有效提升各县市区用水总量及重点取用水户用水总量控制能力。在山东省黄河流域超载地区中首个制定市级水权交易实施细则，率先探索水权确认和分配机制，建立市县统一的水权交易平台，积极培育和激活水权市场，加强对水权用水量动态跟踪，形成了“政府搭台+部门牵线+市场推动+用户主动”的水资源市场化推进模式。截至目前，全市累计开展35例水权交易，涉及水权7737万立方米，有效激活了闲置低效水资源，促进了水资源要素合理流动，极大保障了合理用水需求。
三年来，长江水、非常规水年均利用量分别增加265%、118%，黄河水用量连续不超指标，占用水总量比例由75%以上下降至65%以下，达到黄河水资源超载区“摘帽”要求。
2024年5月7日，黄河水利委员会经过评估，做出“滨州市黄河干流地表水不超载”结论，滨州市在山东率先完成超载治理任务。相关经验做法被省委改革办刊发并上报中央改革办、连续两年在省水利厅会议作典型发言、2023年获省委省政府督查激励、入选全市“依法有法办、有法依法办”典型案例汇编。
立足治水，“三破三立”蹚出破局立制新路径。思维破冰立共识，在全市上下组织开展“四水四定强引领，五水并举谋发展”专题讨论，各级各部门围绕落实水资源刚性约束、优化水资源配置、节约用水等18个方面进行研讨，组织访谈、宣讲、专题活动380余次，18个部门联合制订《滨州市水资源节约集约利用实施方案》，进一步凝聚起全市上下推进水资源节约集约利用的广泛共识。堵点破局立路径，面对黄河水超载和水资源紧缺的矛盾制约局面，在市县两级同步推进城乡水务一体化改革，将城市供水、排水、节水、黑臭水体治理、污水等职能全部划转城乡水务部门统筹管理，优化职责分工；同时市级调整增加科室4个，编制24个，为强化水资源统筹管理提供了机构编制保障；以水务一体化改革为契机，创新探索源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”工作路径，制定现代水网建设、水资源综合利用、再生水利用、城市节水等专项规划，把准全市水资源节约集约利用的方法路径。流程破壁立机制，为解决责任主体不清晰、议事流程不高效、工作推进不协同等“多龙治水”难题，突出强化职责落实，创新抓好主责主业，将黄河水资源超载治理列入全市重点改革事项，出台《滨州市城市节约用水条例》，制订《滨州市黄河水资源超载治理方案》等，构建起“党委牵头、政府主抓、部门协同、合力推进”的工作机制。
立足有水，“三水联调”做实集约挖潜新文章。完善“水网络”，大力推进水闸、水库、以河代库、水系连通等现代水网建设，形成“蓄泄兼筹、丰枯调剂”的雨洪水调配格局，雨洪水供水能力增加1亿立方米以上。新打或恢复机井3850眼，增加浅层地下水或微咸水利用能力6700万立方米以上。盘活“水指标”，积极推进长江水消纳，新增长江水取水许可5668万立方米，许可率达到68%，位居山东省前列。实施区域综合水价改革，严格落实基本水价和计量水价“两部制”水价制度，长江水利用量逐年提高，2023年总消纳量达1.07亿立方米，比超载治理前增加8700万立方米，计划执行率达到144%，列山东省第一位。多建“水盆子”，充分发挥水务一体化改革后水资源统筹管理优势，积极推进再生水厂建设，全市5座再生水厂投入运行，6座再生水厂正在建设，总生产能力达到9270万立方米，57家重点企业年均用再生水置换黄河水3600万立方米，同比增长44%。坚持“向海要水”，建设鲁北碧水源海水淡化项目，一期日产5万吨项目已运行，形成了年产1.2亿立方米的海水淡化工程体系，生产能力全省第一。通过构建雨洪水、长江水、非常规水联合调配体系，新增可置换近4.5亿立方米黄河水的水资源承载能力。
立足管水，“三严举措”建立刚性管控新机制。强化制度严管，完善水资源论证、取水许可、计划用水等10余项监管制度，制定包含10个层级、27项工作的全链条取用水监管规范流程图，确保“取—用—节—管—治”全流程管理有章可循。出台山东省首个地方性引黄调水管理办法《滨州市引黄调水管理办法》，建立部门会商、用水申报、计划调整、信息反馈4项机制，对引黄取水工作进行流程再造、规范管理。强化目标严管，严格落实水资源刚性约束制度，将用水总量和强度、非常规水最低利用量、地下水水位和水量双控等各类水资源管理目标分解至各县市区，将水资源节约集约利用情况纳入市对县高质量发展考核体系。从严落实水资源论证制度，对超出用水总量控制目标、不按要求配置非常规水、超出规定用水定额的规划和项目水资源论证一律不予审批，目前全市各类开发区、园区已全部开展规划水资源论证和水资源区域评估，累计发放取水许可证1800余个。强化动态严管，全面落实季度用水统计调查，严格落实取用水计量制度，非农用水在线监测计量率达100%。加强计划用水管理，积极推行和完善非居民用水超定额超计划累进加价制度，实现年用水5000立方米以上的非居民计划用水管理全覆盖。在山东省首创水资源承载力季度监测、三色预警、四级评价制度，有效提升各县市区用水总量及重点取用水户用水总量控制能力。在山东省黄河流域超载地区中首个制定市级水权交易实施细则，率先探索水权确认和分配机制，建立市县统一的水权交易平台，积极培育和激活水权市场，加强对水权用水量动态跟踪，形成了“政府搭台+部门牵线+市场推动+用户主动”的水资源市场化推进模式。截至目前，全市累计开展35例水权交易，涉及水权7737万立方米，有效激活了闲置低效水资源，促进了水资源要素合理流动，极大保障了合理用水需求。