发布日期:
2025年02月18日
统筹公共资源助推滨州经济高质量发展
文章字数：2,811
习近平总书记指出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。近年来，滨州市采取有效措施，积极推动公共资源科学有效配置，助力经济高质量发展。目前，滨州在统筹公共资源推动经济高质量发展中取得了一定成效，但仍然存在要素制约刚性强、单位能耗偏高、结构性矛盾突出等问题。
现状和成效
扩大公共资源有效供给。扎实推进主要污染物和碳重点减排工程，提前超额完成山东省下达的主要污染物减排和单位GDP二氧化碳排放降低年度指标任务，为重点项目腾出要素空间。打造千万千瓦级新能源基地，规划总装机容量2118万千瓦，有效优化能源供给结构。多措并举开发供水水源，推进从高度依赖黄河水到统筹“多水共用”的转变。尤其是推进雨洪水利用，2023年投资22.1亿元，实施22项水网工程，在全市38座大中型水闸拦蓄能力2.3亿m3基础上，新增雨洪水拦蓄能力1亿m3以上。
深挖公共资源存量潜力。统筹污染物排放总量指标，实行污染物总量指标县域内平衡，充分挖掘污染减排潜力。从产业结构、能源结构方面挖掘结构关停类减排工程，在提标改造、新建治污设施等方面挖掘治理工程类减排潜力。构建全市排放指标“蓄水池”，并实现动态更新，目前已储蓄各类可用工程92个。建立重大项目排放要素保障台账，服务好112个省重点项目、266个市重点项目，2024年以来服务保障重点项目347个。积极推进能耗指标收储。在全省范围内率先出台《能耗指标收储使用管理办法（试行）》，建立市级能耗指标收储交易制度，及时收储产能关停、转移的企业能耗指标。
不断提高公共资源监管水平。加强污染物排放监督管理，实行正面清单制度和“免罚”清单制度，实施差异化监管，实行绿、蓝、黄标分类管理；提高非现场执法比例，减轻企业迎查负担；开展“送法入企”活动，引导企业自主提高守法意识。落实水资源刚性约束制度，实行水资源承载力动态监测与评价，实行“红、黄、绿”三色预警和“严重超许可、超许可、临界许可、不超许可”四级评价。规范用水秩序，常态化开展非法开采地下水专项整治、违规取用水专项排查整治、取用水规范化等集中行动，严厉打击各类违规取用水行为。
创新公共资源市场交易模式。在全省率先“破冰”建立用能权交易制度，并制定了《滨州市用能权项目进场交易一点通》，完成包括煤炭指标、能耗指标等用能权项目8宗，交易金额20356.45万元，有力推动了绿色低碳高质量发展。印发《滨州市水权交易实施细则（试行）》《滨州市水权交易流程（试行）》等制度文件，实现全省首例水权交易。截至2024年底，全市完成水权项目47宗，交易金额1645.52万元。
优化公共资源审批服务流程。印发《滨州市工程建设项目“十证联发”实施办法》，在全国首创将土地、能耗、污染物排放总量替代指标和水资源四大要素保障纳入工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目“要素保障+十证联发+拿地就开工”，为企业压减20天手续办理时间，将全流程审批时间控制在45个工作日内。作为全国首批构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点城市之一，滨州深入探索环评报告表与排污许可简化管理并联审批模式，推行“1+N”排污许可执法检查清单，办理时限由串联40个工作日压减至并联20个工作日，经验做法被生态环境部推广。
对策建议针对目前存在的要素制约刚性强、单位能耗偏高、结构性矛盾突出等问题，笔者提出如下对策建议：完整、准确、全面贯彻新发展理念，走好“精明之路”。摒弃过去粗放式、外延式发展老路，向转型、集聚、技术要效益，坚定走集约化、内涵式、可持续的增长新路。坚定推进新型工业化，统筹推进传统产业高端化、新兴产业规模化、特色产业园区化、未来产业协同化，降低要素资源依赖度。大力推进招商引资，树牢链条式思维，紧盯战新产业、未来产业、重点产业，以主要产品上下游为突破点，对产业链进行“接链补环”，让链条更完整、更高端，降低要素资源损耗度。积极推进循环经济，促进生产、流通、分配、消费过程减量化、再利用，降低要素资源需求度。
持续加大科技投入，走创新发展之路。加快建立以企业为创新主体、以市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新体系。健全引导机制。引导企业加大技改投入、研发投入，鼓励龙头企业、链主企业建设中试车间、研发中心，建设或应用工业互联网，以数字化赋能产业升级。加速成果转化。发挥好“五院十校N基地”作用，建立从实验室向产业化研发通道，降低概念验证、产业孵化、中试检测等成本，减少实验室成果到生产应用环节消耗。鼓励新技术应用。支持企业引入新技术、新工艺、新设备，降能耗、减排放、提效益、促转型。尤其是对传统产业、高耗能产业，鼓励采用更多的先进实用技术与智能化改造，加速落后生产力淘汰，加快产业升级。
充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加强制度创新和流程设计。深化要素市场化配置改革，完善相关配套政策。按照应进必进原则，加快交易目录动态调整，积极推动数据、用能权等新要素进场交易。引导大数据、水务、生态环保等主管部门发挥要素交易市场中的确权定价、制定规范以及交易引导、服务监管等职能，促进交易便利化、规范化，扩大交易成果。健全要素市场运行机制，加强公共资源交易服务平台建设，提升资源环境要素交易监管能力，建立健全风险管控机制，推动公共资源交易规范化、便利化。
深化改革创新，持续优化服务保障。优化政务服务。树牢“让企业和企业家舒服”的理念，深入实施成就企业家梦想行动，深化“一件事一次办”集成办理，实行无差别“一窗受理”，建立千村便民服务站，打造“一刻钟政务服务圈”，加快推进“无证明城市”建设。深化改革创新。探索建设全要素、全资源市场化配置“一张网”，坚持应进必进、能进则进，形成统一的制度体系、管理体系，加快建立制度框架，优化运行机制，加快构建职责清晰、运转有序的管理体制机制。推进数字赋能。深入推动交易电子化、交易全过程信息公开，开发更多便捷实用的功能应用，推动从“一屏观交易”向“一屏管交易”根本性转变，让市场主体拥有更多获得感、更高满意度。
加强统筹协调，形成支撑合力。强化部门协调。建立要素主管部门定期协商机制，由要素需求方提出具体要求，各主管部门集中保障，确保要素供给顺畅。明确各要素协同供应于重大工程、项目的渠道，细化排放、能耗等要求，统筹各要素供给，推动形成集聚效应，集中打好重大项目攻坚战。强化要素配置动态监测。定期开展监测评估，项目管理部门要及时将出现资源浪费的苗头性项目推送给要素职能部门提前预警。畅通闲置要素资源回收再配置渠道。制定路径明确、可操作的工作措施，对应开未开以及推进进度严重滞后的项目，收回闲置要素资源，重新进行配置，增强项目与政策联动性。
作者单位分别为：中共滨州市委党校（滨州行政学院）、中共滨州市委政策研究室
本文系2024年全省党校（行政学院）系统课题《推进要素市场化配置综合改革研究——以山东省滨州市为例》阶段性研究成果，课题立项号：2024XTN156
现状和成效
扩大公共资源有效供给。扎实推进主要污染物和碳重点减排工程，提前超额完成山东省下达的主要污染物减排和单位GDP二氧化碳排放降低年度指标任务，为重点项目腾出要素空间。打造千万千瓦级新能源基地，规划总装机容量2118万千瓦，有效优化能源供给结构。多措并举开发供水水源，推进从高度依赖黄河水到统筹“多水共用”的转变。尤其是推进雨洪水利用，2023年投资22.1亿元，实施22项水网工程，在全市38座大中型水闸拦蓄能力2.3亿m3基础上，新增雨洪水拦蓄能力1亿m3以上。
深挖公共资源存量潜力。统筹污染物排放总量指标，实行污染物总量指标县域内平衡，充分挖掘污染减排潜力。从产业结构、能源结构方面挖掘结构关停类减排工程，在提标改造、新建治污设施等方面挖掘治理工程类减排潜力。构建全市排放指标“蓄水池”，并实现动态更新，目前已储蓄各类可用工程92个。建立重大项目排放要素保障台账，服务好112个省重点项目、266个市重点项目，2024年以来服务保障重点项目347个。积极推进能耗指标收储。在全省范围内率先出台《能耗指标收储使用管理办法（试行）》，建立市级能耗指标收储交易制度，及时收储产能关停、转移的企业能耗指标。
不断提高公共资源监管水平。加强污染物排放监督管理，实行正面清单制度和“免罚”清单制度，实施差异化监管，实行绿、蓝、黄标分类管理；提高非现场执法比例，减轻企业迎查负担；开展“送法入企”活动，引导企业自主提高守法意识。落实水资源刚性约束制度，实行水资源承载力动态监测与评价，实行“红、黄、绿”三色预警和“严重超许可、超许可、临界许可、不超许可”四级评价。规范用水秩序，常态化开展非法开采地下水专项整治、违规取用水专项排查整治、取用水规范化等集中行动，严厉打击各类违规取用水行为。
创新公共资源市场交易模式。在全省率先“破冰”建立用能权交易制度，并制定了《滨州市用能权项目进场交易一点通》，完成包括煤炭指标、能耗指标等用能权项目8宗，交易金额20356.45万元，有力推动了绿色低碳高质量发展。印发《滨州市水权交易实施细则（试行）》《滨州市水权交易流程（试行）》等制度文件，实现全省首例水权交易。截至2024年底，全市完成水权项目47宗，交易金额1645.52万元。
优化公共资源审批服务流程。印发《滨州市工程建设项目“十证联发”实施办法》，在全国首创将土地、能耗、污染物排放总量替代指标和水资源四大要素保障纳入工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目“要素保障+十证联发+拿地就开工”，为企业压减20天手续办理时间，将全流程审批时间控制在45个工作日内。作为全国首批构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点城市之一，滨州深入探索环评报告表与排污许可简化管理并联审批模式，推行“1+N”排污许可执法检查清单，办理时限由串联40个工作日压减至并联20个工作日，经验做法被生态环境部推广。
对策建议针对目前存在的要素制约刚性强、单位能耗偏高、结构性矛盾突出等问题，笔者提出如下对策建议：完整、准确、全面贯彻新发展理念，走好“精明之路”。摒弃过去粗放式、外延式发展老路，向转型、集聚、技术要效益，坚定走集约化、内涵式、可持续的增长新路。坚定推进新型工业化，统筹推进传统产业高端化、新兴产业规模化、特色产业园区化、未来产业协同化，降低要素资源依赖度。大力推进招商引资，树牢链条式思维，紧盯战新产业、未来产业、重点产业，以主要产品上下游为突破点，对产业链进行“接链补环”，让链条更完整、更高端，降低要素资源损耗度。积极推进循环经济，促进生产、流通、分配、消费过程减量化、再利用，降低要素资源需求度。
持续加大科技投入，走创新发展之路。加快建立以企业为创新主体、以市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新体系。健全引导机制。引导企业加大技改投入、研发投入，鼓励龙头企业、链主企业建设中试车间、研发中心，建设或应用工业互联网，以数字化赋能产业升级。加速成果转化。发挥好“五院十校N基地”作用，建立从实验室向产业化研发通道，降低概念验证、产业孵化、中试检测等成本，减少实验室成果到生产应用环节消耗。鼓励新技术应用。支持企业引入新技术、新工艺、新设备，降能耗、减排放、提效益、促转型。尤其是对传统产业、高耗能产业，鼓励采用更多的先进实用技术与智能化改造，加速落后生产力淘汰，加快产业升级。
充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加强制度创新和流程设计。深化要素市场化配置改革，完善相关配套政策。按照应进必进原则，加快交易目录动态调整，积极推动数据、用能权等新要素进场交易。引导大数据、水务、生态环保等主管部门发挥要素交易市场中的确权定价、制定规范以及交易引导、服务监管等职能，促进交易便利化、规范化，扩大交易成果。健全要素市场运行机制，加强公共资源交易服务平台建设，提升资源环境要素交易监管能力，建立健全风险管控机制，推动公共资源交易规范化、便利化。
深化改革创新，持续优化服务保障。优化政务服务。树牢“让企业和企业家舒服”的理念，深入实施成就企业家梦想行动，深化“一件事一次办”集成办理，实行无差别“一窗受理”，建立千村便民服务站，打造“一刻钟政务服务圈”，加快推进“无证明城市”建设。深化改革创新。探索建设全要素、全资源市场化配置“一张网”，坚持应进必进、能进则进，形成统一的制度体系、管理体系，加快建立制度框架，优化运行机制，加快构建职责清晰、运转有序的管理体制机制。推进数字赋能。深入推动交易电子化、交易全过程信息公开，开发更多便捷实用的功能应用，推动从“一屏观交易”向“一屏管交易”根本性转变，让市场主体拥有更多获得感、更高满意度。
加强统筹协调，形成支撑合力。强化部门协调。建立要素主管部门定期协商机制，由要素需求方提出具体要求，各主管部门集中保障，确保要素供给顺畅。明确各要素协同供应于重大工程、项目的渠道，细化排放、能耗等要求，统筹各要素供给，推动形成集聚效应，集中打好重大项目攻坚战。强化要素配置动态监测。定期开展监测评估，项目管理部门要及时将出现资源浪费的苗头性项目推送给要素职能部门提前预警。畅通闲置要素资源回收再配置渠道。制定路径明确、可操作的工作措施，对应开未开以及推进进度严重滞后的项目，收回闲置要素资源，重新进行配置，增强项目与政策联动性。
作者单位分别为：中共滨州市委党校（滨州行政学院）、中共滨州市委政策研究室
本文系2024年全省党校（行政学院）系统课题《推进要素市场化配置综合改革研究——以山东省滨州市为例》阶段性研究成果，课题立项号：2024XTN156