开发区检察院建立“认罪认罚从宽制度+公益服务”社会综合治理联合运行机制
　　滨州日报/滨州网讯（记者罗军通讯员李飞霞报道）“检察官，我已认罪认罚并连续五天担任交通劝导员，我的公司还有几十名员工需要我养活，接下来，能否给我作不起诉处理？”
　　近日，滨州经济技术开发区检察院办理了一起醉酒型危险驾驶案，经审查，犯罪嫌疑人王某某经营一家室内外装饰公司，案发当天，因为刚刚签下一笔大订单，激动不已，与公司员工喝酒庆祝，后因醉驾被查，经检测其血液中酒精含量达122mg/100ml。办案检察官考虑到王某某系初犯、偶犯，其行为未造成危害后果且自愿认罪认罚，向其下达社会服务令，要求其在连续5天内完成30个小时的社会公益服务，服务考核合格后，对其作出了相对不起诉决定。
　　加强与公安、法院的一体化协助，探索建立“认罪认罚从宽制度+公益服务”社会综合治理联合运行机制
　　据最高检工作报告披露，“醉驾”已取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪。与此同时，五年禁驾、终身案底、工作不保、影响子女入伍、就业等危害后果，引发的社会问题和家庭问题也更加深远。对此，如何既能贯彻宽严相济的刑事司法原则，给情节较为轻微的“醉驾人”一个改过自新的机会，又能达到“办理一案教育一片”的社会效果，成为检察机关不容忽视的问题。
　　自2019年12月以来，开发区检察院延伸检察权，主动参与社会治理，加强与公安、法院的一体化协助，形成工作合力，会签了《关于办理“醉酒型”危险驾驶案件的座谈会议纪要》，探索建立“认罪认罚从宽制度+公益服务”社会综合治理联合运行机制。要求“醉驾”案件犯罪嫌疑人在检察环节签署认罪认罚具结书后，到公安机关交通管理部门指定的服务站点担任交通劝导员、普法宣传活动宣传员、警示教育活动教导员或者根据自身特长灵活制定公益服务内容，服务的考核结果将作为从宽处罚甚至不起诉的重要依据。此举既能在办案中大范围推广认罪认罚从宽制度，又能实现认罪具体化、悔罪行动化。
　　提出三式联动工作模式，有效规范办案衔接
　　如何才能有效规范办案衔接，推动该项机制顺利运行？该院提出了三式联动工作模式。
　　前置式考察程序。将认罪认罚从宽制度提前至公安机关侦查阶段，在诉讼权利义务告知书、起诉意见书等法律文书及讯问笔录中，增加认罪认罚从宽情况记录，为检察机关办理适用认罪认罚“醉驾”案件批量提审、批量签署具结书和快速办理创造条件。对适用认罪认罚从宽制度并符合缓刑条件的犯罪嫌疑人，通过参加社会公益服务进行调查评估，并根据考核结果，形成《调查评估意见书》，法院采用该意见书作出缓刑判决。
　　菜单式办案标准。会签各方根据工作职责和各环节具体办案要求，统一制定认罪认罚案件办案文书格式，办案文书格式聚焦文书精简和说理要求，专门针对速裁程序、简易程序案件制作表格式判决书模板和菜单式审查报告模板。对“醉驾”案件统一适用菜单式量刑标准，按照犯罪嫌疑人的酒精含量、犯罪情节、认罪认罚及时性、稳定性、社会公益服务表现等情况实行阶梯式分级从宽量刑。
　　量化式考核体系。为确保考核结果的客观性、准确性和公正性以及考核的便捷性，该院自助研发“认罪认罚重点监控人员”综合管理平台及其子系统，对犯罪嫌疑人的社会服务过程进行全程留痕、监督管理。该平台从社会公益服务类型、服务时长、服务轨迹、现场资料、联络员评分、分析研判考核结果等六大模块自动抓取服务数据，对社会公益服务进行量化式管理，检察人员可随时调取服务资料进行监督检查，管理数据将作为决定犯罪嫌疑人认罪认罚从宽处罚的重要依据。
　　该机制运行以来，该院已有89名危险驾驶案犯罪嫌疑人参与了社会公益服务活动，认罪认罚适用率达到100%，法院采纳量刑建议率达100%，未发生认罪认罚后反悔或上诉案件。
　　促使嫌疑人对社会秩序的破坏转化成对社会公共利益的修复
　　开发区检察院党组成员、第一检察部主任王立东说，落实推进认罪认罚从宽制度是优化我国刑事诉讼结构、促进提升社会治理能力的重要契机。随着司法体制改革和国家监察体制改革的双重叠加，检察机关如何创新检察权的行使，探索参与社会治理方式成为重要课题之一。在检察环节适用社会公益服务，体现了检察权的有效运用，将司法办案和保护公共利益有效结合。认罪认罚既要重“认罪”，也要重“认罚”，“罚”不仅仅是指刑事处罚，社会公益服务这一非刑事处罚措施，可以使犯罪嫌疑人加深对犯罪行为的认知，促使其对社会秩序的破坏转化成对社会公共利益的修复。
　　据了解，下一步，该院将会把交通肇事、故意伤害、盗窃、诈骗、寻衅滋事等其他轻微刑事案件纳入该机制适用范围，根据不同案件类型和矛盾重点，制定相应的社会公益服务内容，在化解社会矛盾的同时，促进群众关注和支持公益事业，进一步延伸检察机关参与社会治理的广度和深度。