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在富强滨州建设新征程中砥砺财政新作为
党的十九届五中全会是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。全会擘画了“十四五”时期经济社会发展蓝图，设定了2035年远景目标，强调要以高质量发展为主题，推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。全市各级财政部门将把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期财政工作的重要政治任务，认真领会全会精神和习近平总书记重要讲话精神，真正把全会提出的重大理论观点、重大判断和重大举措学深悟透，应用于富强滨州建设的生动实践，更加有力有序有效做好财政改革发展各项工作。
聚焦保障能力，苦练以财辅政“内功”
财政是经济的“晴雨表”。近年来，财政收入增长的基础受到经济下行、贸易摩擦、疫情反复等多重冲击，叠加新旧动能转换、减税降费等政策因素影响，“十四五”时期我市财政收入个位数增长将成为常态。与此同时，人民群众对医疗、教育、住房等美好生活的向往对财政保障提出了更高要求，而处置应对突发事件、推进建设“双型”城市、有效支撑重大项目等都将传递形成财政负担，与我市原有的基础设施、民生短板等弱项一同形成刚性支出需求，加剧现有的财政收支矛盾。这就要求，做好新时期的财政工作须从全市整体大局上考虑问题，精心处理“财”和“政”、“财”和“经”、“财”和“民”的关系，切实增强财政运行的可持续性。要聚财有方，健全财政收入保障体系，通过涵养税源、资产运营以及大数据手段促增收，务求足额及时、颗粒归仓。要理财有道，树立“大财源”“大统筹”理念，盘活各类政府资产、资源，将相关收入全面纳入预算管理，推进财政资金统筹使用，把“零钱”化为“整钱”。要用财有度，坚持政府过“紧日子”常态化，进一步压减一般性支出，推进“公物仓”建设、信息化资金整合和规划项目论证决策程序改革，腾出财力办大事。
注重财金联动，做好政策协同“文章”
党的十九届五中全会公报中写道，“要建立现代财税金融体制”。把“财税”和“金融”放到一起，这是一个很新的提法。事实上，无论在宏观层面还是在微观层面，财税和金融之间有很多非常密切的联系。比如，实施积极财政政策，如果货币流动性方面没有给予相应配合的话，那么财政政策效果将很有限。“现代财税金融体制”这样的提法，相当于把整个宏观经济治理的重要组成部分都放到一起了，将更有系统性、也将更能凸显政策的集成创新。滨州在全省率先推进财政资金股权投资改革、推广“专项债券+市场化融资”组合融资模式，正是着眼于鼓励引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，放大财政政策效果。今后将围绕强化对重点工程、重点项目和重大事项的资源要素支撑，更加注重推进财政资金和金融以及社会资本协同互动、统筹联动，综合运用减税降费、引导基金、专项债券、股权投资、贷款贴息、风险补偿、PPP等市场化方式，撬动更多金融和社会资本投向对全市经济社会发展具有重大牵引作用的重点领域、关键环节，通过打好政策“组合拳”，引金融市场的“源头活水”浇灌出实体经济的“千里沃野”，切实发挥财政资金在支持高质量发展中“四两拨千斤”的作用。
靶向改革破题，推动治理效能“升级”
习近平总书记强调，要继续用足用好改革这个关键一招，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，为构建新发展格局提供强大动力。在高质量发展阶段，经济建设和社会民生比以往任何时候都更加需要财政发挥国家治理的基础和重要支柱作用，需要财政拿出更有建设性的方案，通过靶向改革、精准发力，破解发展难题。向预算管理的难点破题，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，按照预算管理要求和程序编制预算和安排重点支出，全面推行零基预算，打破基数概念和预算支出固化僵化格局，完善能减能增、有保有压的分配机制，加快建成标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。向绩效管理的堵点破题，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，将绩效管理覆盖所有财政资金、延伸到所有预算单位，层层传导压实绩效责任，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励机制，让“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”的理念深入人心。向债务管理的风险点破题，牢固树立风险意识和底线思维，围绕“促发展”和“防风险”两条主线，从控增量、减存量、建机制、强监管等方面落实政府债务风险防控责任，努力构建覆盖政府债务“借、用、管、还”全过程的闭环管理机制，打好防范化解政府债务风险主动仗。
坚持人民至上，为百姓幸福再“加码”
一切为了人民、一切依靠人民，是我们党战胜前进道路上各种风险挑战、不断从胜利走向胜利的根本所在。习近平总书记指出，“必须把为民造福作为最重要的政绩”。我们在严峻挑战和多重困境中做财政工作，人民至上往往是作出正确抉择的根本前提。“十三五”期间，始终把支持民生事业发展放在财政保障的首要位置，每年全市民生支出占财政支出比重均达八成左右，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。进入“十四五”，将紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众新期待，更加突出公共性、公平性，进一步提升财政工作的民生温度：一是全力落实“六稳六保”，兜住养老、医疗、社会救助等基本民生底线，全面落实各项民生提标扩面政策，支持健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；二是接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接，健全实施乡村振兴战略财政多元投入机制，不断增强对农业农村领域的投入力度；三是重点围绕促进城乡教育均衡发展、改善人居环境和生活品质、加强公共卫生防控能力等，扎实办好民生实事，努力把一桩桩烦心事、忧心事、揪心事变成一件件暖心事、放心事、顺心事，千方百计让老百姓把日子过得更好更踏实。
（作者为市政协副主席、市财政局局长）
聚焦保障能力，苦练以财辅政“内功”
财政是经济的“晴雨表”。近年来，财政收入增长的基础受到经济下行、贸易摩擦、疫情反复等多重冲击，叠加新旧动能转换、减税降费等政策因素影响，“十四五”时期我市财政收入个位数增长将成为常态。与此同时，人民群众对医疗、教育、住房等美好生活的向往对财政保障提出了更高要求，而处置应对突发事件、推进建设“双型”城市、有效支撑重大项目等都将传递形成财政负担，与我市原有的基础设施、民生短板等弱项一同形成刚性支出需求，加剧现有的财政收支矛盾。这就要求，做好新时期的财政工作须从全市整体大局上考虑问题，精心处理“财”和“政”、“财”和“经”、“财”和“民”的关系，切实增强财政运行的可持续性。要聚财有方，健全财政收入保障体系，通过涵养税源、资产运营以及大数据手段促增收，务求足额及时、颗粒归仓。要理财有道，树立“大财源”“大统筹”理念，盘活各类政府资产、资源，将相关收入全面纳入预算管理，推进财政资金统筹使用，把“零钱”化为“整钱”。要用财有度，坚持政府过“紧日子”常态化，进一步压减一般性支出，推进“公物仓”建设、信息化资金整合和规划项目论证决策程序改革，腾出财力办大事。
注重财金联动，做好政策协同“文章”
党的十九届五中全会公报中写道，“要建立现代财税金融体制”。把“财税”和“金融”放到一起，这是一个很新的提法。事实上，无论在宏观层面还是在微观层面，财税和金融之间有很多非常密切的联系。比如，实施积极财政政策，如果货币流动性方面没有给予相应配合的话，那么财政政策效果将很有限。“现代财税金融体制”这样的提法，相当于把整个宏观经济治理的重要组成部分都放到一起了，将更有系统性、也将更能凸显政策的集成创新。滨州在全省率先推进财政资金股权投资改革、推广“专项债券+市场化融资”组合融资模式，正是着眼于鼓励引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，放大财政政策效果。今后将围绕强化对重点工程、重点项目和重大事项的资源要素支撑，更加注重推进财政资金和金融以及社会资本协同互动、统筹联动，综合运用减税降费、引导基金、专项债券、股权投资、贷款贴息、风险补偿、PPP等市场化方式，撬动更多金融和社会资本投向对全市经济社会发展具有重大牵引作用的重点领域、关键环节，通过打好政策“组合拳”，引金融市场的“源头活水”浇灌出实体经济的“千里沃野”，切实发挥财政资金在支持高质量发展中“四两拨千斤”的作用。
靶向改革破题，推动治理效能“升级”
习近平总书记强调，要继续用足用好改革这个关键一招，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，为构建新发展格局提供强大动力。在高质量发展阶段，经济建设和社会民生比以往任何时候都更加需要财政发挥国家治理的基础和重要支柱作用，需要财政拿出更有建设性的方案，通过靶向改革、精准发力，破解发展难题。向预算管理的难点破题，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，按照预算管理要求和程序编制预算和安排重点支出，全面推行零基预算，打破基数概念和预算支出固化僵化格局，完善能减能增、有保有压的分配机制，加快建成标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。向绩效管理的堵点破题，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，将绩效管理覆盖所有财政资金、延伸到所有预算单位，层层传导压实绩效责任，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励机制，让“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”的理念深入人心。向债务管理的风险点破题，牢固树立风险意识和底线思维，围绕“促发展”和“防风险”两条主线，从控增量、减存量、建机制、强监管等方面落实政府债务风险防控责任，努力构建覆盖政府债务“借、用、管、还”全过程的闭环管理机制，打好防范化解政府债务风险主动仗。
坚持人民至上，为百姓幸福再“加码”
一切为了人民、一切依靠人民，是我们党战胜前进道路上各种风险挑战、不断从胜利走向胜利的根本所在。习近平总书记指出，“必须把为民造福作为最重要的政绩”。我们在严峻挑战和多重困境中做财政工作，人民至上往往是作出正确抉择的根本前提。“十三五”期间，始终把支持民生事业发展放在财政保障的首要位置，每年全市民生支出占财政支出比重均达八成左右，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。进入“十四五”，将紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众新期待，更加突出公共性、公平性，进一步提升财政工作的民生温度：一是全力落实“六稳六保”，兜住养老、医疗、社会救助等基本民生底线，全面落实各项民生提标扩面政策，支持健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；二是接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接，健全实施乡村振兴战略财政多元投入机制，不断增强对农业农村领域的投入力度；三是重点围绕促进城乡教育均衡发展、改善人居环境和生活品质、加强公共卫生防控能力等，扎实办好民生实事，努力把一桩桩烦心事、忧心事、揪心事变成一件件暖心事、放心事、顺心事，千方百计让老百姓把日子过得更好更踏实。
（作者为市政协副主席、市财政局局长）