滨州日报/滨州网记者孙文杰通讯员王贵霞赵乐乐
　　2021年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22日—28日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021年“世界水日”主题是“珍惜水、爱护水”。我国纪念2021年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。日前，记者就我市水资源开发利用情况专访了国务院政府特殊津贴专家、山东省有突出贡献的中青年专家，市水利局党组书记、局长李黎明。
　　滨州水资源严重不足，因高度依赖黄河水被列为黄河干流水资源超载区
　　记者：滨州水资源状况如何？目前在利用中存在哪些主要问题？
　　李黎明：我市2019年完成第三次水资源调查评价，摸清了全市水资源“家底”，2020年初步评价了全市水资源的承载状况。经测算，我市人均水资源占有量为265立方米，是全国人均水资源占有量的1/8，属严重缺水地区。
　　滨州水资源禀赋条件极差，具体表现在以下几个方面：一是地表水不可靠，境内主要河流均为雨源型河流且地处诸河下游，来水多为上游下泄尾水，保证率低、不可靠；二是地下淡水资源匮乏，滨州属于深层承压水禁采区，境内55%区域面积浅层地下水为苦咸水，不能满足正常生产生活要求；三是降水不足，年均降水量570毫米，年均蒸发量1258毫米，是降水量的2.2倍，且降水75.2%集中在6—9月的汛期。因此，我市可利用水资源主要是以外调水资源为主，也就是黄河水和长江水。根据分水方案，我市的黄河水指标为每年8.57亿立方米、长江水指标为每年1.51亿立方米。
　　为满足全市生活、农业、工业和生态环境用水需求，我市通过蓄、引、提、井四类工程，加大对各类水资源的开发利用。近5年来，全市年均供水量16.84亿立方米，其中黄河水12.43亿立方米、地表水2.31亿立方米、地下水1.46亿立方米、非常规水0.44亿立方米、长江水0.2亿立方米。由此可见，全市高度依赖黄河水，利用占比达到73.8%，黄河水用量超过分配指标。2020年12月，我市被列为黄河干流水资源超载区，取用黄河水的新增取水许可被暂停审批。
　　当前，我市在水资源利用中的突出问题主要有以下几方面：一是用水效率不高。我市农业、工业高耗水仍然较大，用水方式粗放，用水效率偏低，经济社会发展布局与水资源禀赋条件不相匹配；二是节水理念不强。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定业的理念还未落到实处，节水投入和奖励激励机制不完善，用水价格杠杆作用发挥不到位，节水型社会建设内生动力不足，全社会节水意识薄弱。三是供需矛盾大。随着富强滨州建设的推进，我市城镇化、工业化步伐加快，在生活方式、生产方式不变的情况下，预测全市2025年需水量23.75亿立方米，与目前可供水量相比，水资源承载缺口将达到7.48亿立方米。
　　把水资源作为最大的刚性约束，切实做到“有多少汤泡多少馍”
　　记者：如何理解“把水资源作为最大的刚性约束”？滨州将怎样严格落实？
　　李黎明：党的十八大以来，党中央从文明兴衰、民族发展的高度，把水安全上升为国家战略，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上以及视察南水北调工程时提出，要把水资源作为最大的刚性约束，以水而定、量水而行。党的十九届五中全会明确指出，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。
　　把水资源作为最大的刚性约束，其核心要义是坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定业，用通俗的话说就是“有多少汤泡多少馍”。“刚性约束”就是必须这么做，对一个地区来说，可用水量就是“刚性约束”，对一个行业来说，用水定额或用水效率就是“刚性约束”，省分配给我市的水资源控制目标就是全市水资源总量的“刚性约束”。我市必须按照确定的“刚性约束”，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理的用水需求，防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，全面提高用水效率和效益，促进经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相协调。
　　一是尽快完成编制《全市水资源规划》。在全市可用水资源量的总框架下，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，研究谋划、优化水资源配置战略布局，推进全市水资源高效配置，为落实以水而定、量水而行，促进水资源的节约集约利用提供科学指南。
　　二是实施黄河水资源超载区综合整治。目前，我们已在全市范围完成超载区整治工作调研，正在组织编制整治实施方案。我们计划通过严格监管、水源置换、节约用水、结构调整、水价改革等综合措施，争取利用1-2年的时间实现黄河水资源超载区“摘帽”。同时，按照总量控制、计划管理、分级负责的原则，出台《滨州市引黄调水管理办法》，规范引黄调水程序，对全市引黄调水实行统一管理、调度，实现黄河水资源利用效率最大化。
　　三是多措并举管住用水。加强规划水资源论证和区域水资源评估，严格新增取水许可审批，坚决抑制不合理用水需求；将江河重要断面、重点取水口、地下水超采区作为主要监控对象，加快建成实时动态水资源监测体系；组织开展全市取用水专项整治行动，纠正无序取用水、超量取用水、超采地下水、无计量取用水等违法行为。
　　大力推动全社会节水，形成节水型生产生活方式
　　记者：节水优先是新时期治水思路的首要之举，下一步我市在落实国家节水行动中将采取哪些措施？
　　李黎明：破解水问题、保障水安全，必须积极践行新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把“节水优先”贯彻始终，大力推动全社会节水，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件，推动各领域、各行业提高用水效率，形成节水型生产生活方式。
　　一是严格准入与目标管控。落实不同区域不同行业节水标准，从严核定用水户取水规模，坚决抑制不合理用水需求；建立节水评价制度、节水装备及产品的质量评级和市场准入制度和节水工程项目、企业、产品负面清单等制度，全面加强水资源管控。
　　二是强化计划用水管理。2021年，我市将年用水1万立方米以上的非居民用水户全部纳入计划用水管理范围，并按照“谁节水、谁受益，谁浪费、谁受罚”的原则，对超计划用水、超定额用水的用水户实行累进加价或加倍征收水资源税。
　　三是加强水资源节约利用。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完善、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水工作模式；以节水机关、节水企业、节水校园等节水载体建设为抓手，积极培育节水型生产模式和消费模式；积极发展污水处理再生水、中水、雨水、微咸水、淡化海水等非常规水源开发利用；推动无棣县创建县域节水型社会示范县，全市整建制完成县域节水型社会达标建设。
　　四是强化节水宣传。面向全社会加强水情形势宣讲、知识普及和政策解读，增强公众水资源忧患意识和节水意识，呼吁每个人积极参与到节水行动中来，形成全社会“珍惜水、爱护水、保护水”的良好氛围。