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“破零”效应带动政务服务质效再跃升
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员刘健
民有所呼，我有所应。持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府的内在要求。
抓攻坚、求突破、谋争先，超时序、超预期完成“揭榜挂帅”、改革“破零”任务……今年以来，滨州市行政审批服务局紧紧锚定群众和企业需求强烈的政务服务关键领域改革，一系列普惠利好举措使群众和企业的办事获得感得到提升，推动“滨周到”品牌入选2022年全国“政务服务优秀品牌”。
近日，就政务服务领域“破零”改革工程实施的成效，记者采访了滨州市行政审批服务局党组书记、局长卢惠民。
流程从“简”，办事省力更省心
记者：今年，我市在全省率先实现1092项依申请政务服务事项无差别“一窗受理”。请卢局长谈谈我们是如何实施这项工作的？
卢惠民：小窗口连着大民生。全市各级政务服务大厅在深化“一窗受理”改革过程中，全面落地“大导服、小窗口、微审批”无差别“一窗受理”模式，构建起咨询引导、帮办代办、综合受理、统一出件、结果评价一链式闭环管理服务体系。
群众和企业只需到大厅综合受理区任一窗口，就可办理全部政务服务事项，真正实现了“一窗受理、一口发证、一次办好”，全市综合窗口占比达到96.8%，办事平均等待时长压减90%以上。
“一窗受理”改革推进了政务服务标准化规范化便利化建设，切实破解了企业和群众在大厅里来回跑、多头跑和窗口忙闲不均等问题。如今在政务服务大厅，办事群众带部手机就等于随身携带了身份证、不动产证等高频使用的全套证照。
同时，积极推进电子证照“扫码亮证”，会同38个市直部门完成市县两级5491份办事材料关联密切的51类电子证照应用需求征集、省第一批电子证照证明“用证”500个事项梳理及供需对比，并在全市各级政务服务场所部署811台扫码设备，27类电子证照、200余个事项实现了纸质证照免提交。
开展“一件事、打包办”集成服务，企业全生命周期服务做到了线上融合集成、区域高效集成、产业链条集成、服务延伸集成。15项改革事项涉及业务通过场景分类、事项梳理、表单优化、流程再造、数据共享实现并联办。今年以来，全市新登记市场主体同比增长10.8%，列全省第2位。
此外，实行“一次提交、一套材料、同步审批”，省去了过去企业变更分支机构或连锁门店一次一套材料、“多次跑”“多地跑”的麻烦和成本，提亮了“有求必应、无事不扰”的服务成色。
解难务“实”，扫除堵点更顺心
记者：一直以来，“证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交”的现象饱受诟病。针对群众办事的难点痛点，我们是如何探索并实施改革举措的？
卢惠民：民生的痛点是社会进步的堵点，效率的堵点是高质量发展的难点。
为破解长期以来困扰企业的总公司注销或被撤销后，其出资或管理的企业、相关分支机构难注销的堵点，我们以获批代位注销省级改革试点为契机，明确符合“代位注销”条件的市场主体可以由已注销或被撤销企业的接管企业代为办理注销等措施，构建起更便捷高效的市场主体退出制度。
省内企业迁移调档需要多地跑、多次跑、往返跑，我市会同德州等6地市开展省内迁移“一件事”试点工作，联合印发《关于推进企业迁移一件事及便利分支机构、连锁门店信息变更试点工作的通知》，现在实现了“只跑一地，最多跑一次”。
同时，我市建立全省首个制定工程建设项目并联审批地方标准，完成“并联立法+实施规范+实施清单”制度体系建设，形成了一张责任表、一张审批流程表、一张并联事项清单，有效破解困扰企业的项目审批时间长、多部门跑及申请材料标准不一、反复提报等问题。
截至目前，我市项目审批材料较改革前压减67%、填写内容减少43%，社会投资简易低风险项目全流程审批时间压减到15天、社会投资工业项目压减到45天。“不求人、并联审、线上办、出证快”成为企业认同的办事体验。
服务求“优”，周到专业更暖心
记者：沉甸甸的成绩单，承载的是人民群众对政务服务的更高期待。下一步，如何做到持续优化政务服务，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平？
卢惠民：政务服务一小步，便民惠民一大步。我们在市政务服务中心推行陪同、上门、代办等六步“无缝式”“适老化”服务，1万余人次享受到此项服务。创建了便民服务“百事通”地图，形成集办事服务、网办指导、帮办代办等于一体的市县乡三级政务服务“百事通”地图。
同时，采用“示范引领+全面推广”相结合的方式，大力提升乡镇便民服务中心软硬件设施水平，基层办事“小事不出村，大事不出镇，帮办自主选”，“兜底民生”迈向了“品质民生”，“好差评”满意率保持在99.9%以上。
同时，大力构建“定制+精准”的“项目管家”模式，在全省率先厘清项目审批“三张清单”，实行帮办代办服务全域覆盖、清单管理、量身定制，实现全程服务，市、县两级和省级以上园区全部建立帮办代办机构。全市201个新开工项目立项手续帮办完成率100%，103个“1+5+N”市领导帮包项目如期开工建设。
党的二十大报告对建设网络强国、数字中国作出重大部署。滨州市行政审批服务局将把党的二十大精神贯彻落实到数据资源和政务服务管理工作全过程，推动政务服务中心功能转型提升，继续深化“一件事一次办”改革，从业务流程再造、技术实现两方面入手，推动“一件事”掌上办、网上办、自助办，为企业和百姓办事做好服务，以实际行动推动滨州高质量发展。
民有所呼，我有所应。持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府的内在要求。
抓攻坚、求突破、谋争先，超时序、超预期完成“揭榜挂帅”、改革“破零”任务……今年以来，滨州市行政审批服务局紧紧锚定群众和企业需求强烈的政务服务关键领域改革，一系列普惠利好举措使群众和企业的办事获得感得到提升，推动“滨周到”品牌入选2022年全国“政务服务优秀品牌”。
近日，就政务服务领域“破零”改革工程实施的成效，记者采访了滨州市行政审批服务局党组书记、局长卢惠民。
流程从“简”，办事省力更省心
记者：今年，我市在全省率先实现1092项依申请政务服务事项无差别“一窗受理”。请卢局长谈谈我们是如何实施这项工作的？
卢惠民：小窗口连着大民生。全市各级政务服务大厅在深化“一窗受理”改革过程中，全面落地“大导服、小窗口、微审批”无差别“一窗受理”模式，构建起咨询引导、帮办代办、综合受理、统一出件、结果评价一链式闭环管理服务体系。
群众和企业只需到大厅综合受理区任一窗口，就可办理全部政务服务事项，真正实现了“一窗受理、一口发证、一次办好”，全市综合窗口占比达到96.8%，办事平均等待时长压减90%以上。
“一窗受理”改革推进了政务服务标准化规范化便利化建设，切实破解了企业和群众在大厅里来回跑、多头跑和窗口忙闲不均等问题。如今在政务服务大厅，办事群众带部手机就等于随身携带了身份证、不动产证等高频使用的全套证照。
同时，积极推进电子证照“扫码亮证”，会同38个市直部门完成市县两级5491份办事材料关联密切的51类电子证照应用需求征集、省第一批电子证照证明“用证”500个事项梳理及供需对比，并在全市各级政务服务场所部署811台扫码设备，27类电子证照、200余个事项实现了纸质证照免提交。
开展“一件事、打包办”集成服务，企业全生命周期服务做到了线上融合集成、区域高效集成、产业链条集成、服务延伸集成。15项改革事项涉及业务通过场景分类、事项梳理、表单优化、流程再造、数据共享实现并联办。今年以来，全市新登记市场主体同比增长10.8%，列全省第2位。
此外，实行“一次提交、一套材料、同步审批”，省去了过去企业变更分支机构或连锁门店一次一套材料、“多次跑”“多地跑”的麻烦和成本，提亮了“有求必应、无事不扰”的服务成色。
解难务“实”，扫除堵点更顺心
记者：一直以来，“证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交”的现象饱受诟病。针对群众办事的难点痛点，我们是如何探索并实施改革举措的？
卢惠民：民生的痛点是社会进步的堵点，效率的堵点是高质量发展的难点。
为破解长期以来困扰企业的总公司注销或被撤销后，其出资或管理的企业、相关分支机构难注销的堵点，我们以获批代位注销省级改革试点为契机，明确符合“代位注销”条件的市场主体可以由已注销或被撤销企业的接管企业代为办理注销等措施，构建起更便捷高效的市场主体退出制度。
省内企业迁移调档需要多地跑、多次跑、往返跑，我市会同德州等6地市开展省内迁移“一件事”试点工作，联合印发《关于推进企业迁移一件事及便利分支机构、连锁门店信息变更试点工作的通知》，现在实现了“只跑一地，最多跑一次”。
同时，我市建立全省首个制定工程建设项目并联审批地方标准，完成“并联立法+实施规范+实施清单”制度体系建设，形成了一张责任表、一张审批流程表、一张并联事项清单，有效破解困扰企业的项目审批时间长、多部门跑及申请材料标准不一、反复提报等问题。
截至目前，我市项目审批材料较改革前压减67%、填写内容减少43%，社会投资简易低风险项目全流程审批时间压减到15天、社会投资工业项目压减到45天。“不求人、并联审、线上办、出证快”成为企业认同的办事体验。
服务求“优”，周到专业更暖心
记者：沉甸甸的成绩单，承载的是人民群众对政务服务的更高期待。下一步，如何做到持续优化政务服务，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平？
卢惠民：政务服务一小步，便民惠民一大步。我们在市政务服务中心推行陪同、上门、代办等六步“无缝式”“适老化”服务，1万余人次享受到此项服务。创建了便民服务“百事通”地图，形成集办事服务、网办指导、帮办代办等于一体的市县乡三级政务服务“百事通”地图。
同时，采用“示范引领+全面推广”相结合的方式，大力提升乡镇便民服务中心软硬件设施水平，基层办事“小事不出村，大事不出镇，帮办自主选”，“兜底民生”迈向了“品质民生”，“好差评”满意率保持在99.9%以上。
同时，大力构建“定制+精准”的“项目管家”模式，在全省率先厘清项目审批“三张清单”，实行帮办代办服务全域覆盖、清单管理、量身定制，实现全程服务，市、县两级和省级以上园区全部建立帮办代办机构。全市201个新开工项目立项手续帮办完成率100%，103个“1+5+N”市领导帮包项目如期开工建设。
党的二十大报告对建设网络强国、数字中国作出重大部署。滨州市行政审批服务局将把党的二十大精神贯彻落实到数据资源和政务服务管理工作全过程，推动政务服务中心功能转型提升，继续深化“一件事一次办”改革，从业务流程再造、技术实现两方面入手，推动“一件事”掌上办、网上办、自助办，为企业和百姓办事做好服务，以实际行动推动滨州高质量发展。